事业单位公务卡制度在执行过程中存在的问题及应对策略分析

文/ 卢宏

随着国库集中支付制度的改革与完善，公务卡制度逐渐得到实施。在以往的国库集中制度改革中，由于支付手段受限，对于现金使用和结算的监管不足，会产生支付效率不高、信息不透明等情况，也容易滋生出各种腐败问题。公务卡制度的执行，无疑是为解决此类问题提供了更好的途径，但是在实际执行过程中，也暴露出了很多的问题和不足。仍有一些因素，对公务卡制度的执行造成了阻碍，影响了公务卡制度的推广和实施。

一、事业单位公务卡和公务卡制度的概述

（一）公务卡

公务卡从本质上来说属于信用卡的一种，主要是由政府相关单位或工作人员持有，在日常公务支出中使用，同时可作为财务报销的依据和途径。在实际应用当中，公务卡的功能并不局限于授信消费，也体现出了对单位财务管理功能的扩展和延伸[1]。因此，在当前很多公务活动的费用支出，如招待费用支出、会议费用支出、差旅费用支出等方面，都得到了广泛的应用。公务卡的使用，不但使支付方式进一步丰富，也实现了对现金支出量的控制，降低了现金支出风险。同时能够更加直观地体现出报销依据凭证，对财务管理制度改革的深入推行，有着重要的价值。

（二）公务卡制度

以公务卡的使用为基础，建立公务卡制度，其前提是国库单一账户体系，在结算中将授信消费信用卡作为载体，建立规范性制度。公务卡制度严格地规定了公务卡发卡、使用、报销流程，并且规范了使用单位公务卡属性，以及财务监督制度等内容[2]。在日常工作当中，公务卡制度主要负责规范管理卡片授信担保单位、持卡人、发卡银行、财务部门等多个方面，为公务卡相关财政支持系统提供了关键的信息渠道。公务卡制度是当前财政管理改革深化中的重要部分，有效地弥补了国库集中支付体系的不足。公务卡制度使财政支出透明度得到提升，政府对财政资金实现更有力的监管，降低了事业单位行政成本。

二、事业单位公务卡制度的主要内容

（一）构成要素

事业单位公务卡制度的构成要素，包括财政部门、发卡银行、预算单位、持卡人、公务卡支持系统等部分。公务卡制度的推行中，财政部门主要发挥总体协调、宏观规划等功能，制定公务卡管理制度规定，与发卡银行达成还款周期、授信额度、信息系统建设等方面的协议[3]。发卡银行可以采取竞标的方式，取得代理权，通常是国库集中支付业务代理银行，主要向预算单位及持卡人提供服务。预算单位需要完成公务卡报销审核工作，利用公务卡支持系统开展。持卡人是预算单位的在职人员，根据公务支出需求持卡消费。公务卡支持系统是财政部门、预算单位、发卡银行三方联系的重要途径。

（二）办理方法

在公务卡办理中，公务卡发卡行的备选范围，应当具备国库集中支付代理权，各个预算单位根据自身实际需求，选择相应的发卡银行办理公务卡。对本单位相关信息进行调研和采集，统一整理后，由专门人员向公务卡发卡银行提出办卡申请[4]。正式签发公务卡之后，预算单位应当做好相应的确认核实，在公务卡支持系统中，准确录入公务卡的卡片信息及相关持卡人的信息。不同的预算单位可以根据实际工作需要，结合地区之间的差异，对公务卡的授信额度与发卡银行自行协商。不过需要注意的是，应当将额度范围控制在2万元至5 万元之间，保证额度合理可控。

（三）结算范围

公务卡的性质属于信用卡，所以持卡人不但可以使用公务卡进行公务消费，理论上也可以进行个人消费。但是以个人用途的消费，不能进行财务报销，而发卡银行也需要对个人消费因素加以保护。在公务卡的公务结算范围当中，主要包括了差旅费用、招待费用、会议费用等，原有现金结算公务费用的支出，还包括了符合相关规定标准的，额度不超过5 万元的零星采购费用支出。相关财政部门需要根据具体的需求和实际的情况，规范和明确公务卡使用及结算范围。从原则上来说，公务卡主要是持卡人单位公务消费支出使用，没有经过批准的情况下，严禁使用公务卡提取现金。

（四）财务报销

公务卡是事业单位财务报销的重要途径，持卡人使用公务卡进行公务消费支出后，不但需要对发票等常规报销凭证进行索要，也必须对公务卡刷卡消费凭证加以获取。然后根据事业单位财务部门的具体要求，对报销凭证准确填写，并对相关财务报销审批手续进行办理。向财务部门提交的报销申请，需要保证在公务卡免息还款期限内[5]。事业单位财务部门对相关报销凭证严格审核，同时从公务卡支持系统中，查询相关的消费记录，对支出规范性好的人员报销金额等进行审核，审核无误后，批准报销。财务部门向公务卡账户中转入相应的报销资金，发卡银行确认款项到位后，会以短信的形式向持卡人发出通知。

三、例析事业单位公务卡制度的运行现状

（一）公务卡制度实施推广情况

以某试点区域为例，该区域中有街道1 个、乡镇8 个，全区事业单位共有510 家。推行公务卡制度后，制定了相应的制度性文件，在所属的委、办、局实施公务卡结算制度。在该区域中，事业单位公务活动实现了对公务卡结算的全覆盖，事业单位所有的公务活动，均采用公务卡支出结算的方式完成，同时对现金支付报销范围进行了明确，主要包括公务车用车运行维护费用、会议费用、公务接待费用、因公出国费用、差旅费、印刷费、办公费等费用支出[6]。该区域公务卡制度推行之后，次年开展了2 次自查活动，对执行中的问题及时发现，并规范了网上公务费用支出的行为，保证了安全消费和安全支付。根据发放调查问卷显示，本单位全员办理公务卡44 家，未全员办理37 家；本单位制定了公务卡相关使用配套制度48 家，未制定33 家；本单位人员保障倾向使用公务卡64 家，直接转账15 家，两个都用2 家。本单位人员使用公务卡报账附有消费小票76家，未附有5 家。

（二）商业银行受理公务卡情况

该区域选择农业银行当地分行作为公务卡试点代理银行，承担公务卡结算业务。公务卡结算方式提高了资金运转透明度，强化了预算单位的财务管理，保证了所有支付行为有迹可循、有据可查。不过，虽然当地政府机关部门均办理了公务卡，但是在公务卡报销系统上仍不够完善，很多支出仍然采用借记卡报销或即时签单的形式，在乡镇一级也没有得到普及[7]。试点银行首先在区域内开展试点，服务水准专业到位，取得了相关部门的信任。目前在该区域管委会所属的委、办、局，已实现了公务卡制度的试行。在公务卡结算业务开展中，银行信用卡业务取得了较大的发展，银行与地方政府、特约商户之间的合作得以完善，单位及个人高价值客户存款业务得到延伸，也创造了大量的中间业务，推动了受理银行的发展。

（三）公务卡受理环境情况

通过对当地商户的调查发现，在所选的60 户商家当中，安装了POS 机的商户有45 家，占比为75%。有安装意向的商户有6 家，占比为10%。没有安装POS 机，也没有安装意愿的商户有9 家，占比为15%。通过分析公务卡受理环境情况能够看出，商家的规模是影响POS 机安装率的重要因素，大型商户的安装率比小型商户更高。如大规模餐饮场所、酒店、商场等，都已经安装了POS 机。地域分布对商家POS 机安装也有一定影响，市中心商家安装率明显更高，安装率达到了92%。而乡镇、农村等经济发展弱、人口密度小的区域，安装率仅为46%。一部分商家对于POS 机安装意愿较低，主要是由于银行会收取费用，如资金交易手续费等。商家为了更快回笼资金，更愿意选择传统的现金交易方式。

四、事业单位公务卡制度执行过程中的问题

（一）公务卡制度推行面临困境

公务卡制度的推行，对于事业单位制度建设衔接有很高要求，在使用时需要准确把握衔接各个时间节点，如果出现问题，就可能对公务卡正常还款造成影响。一旦还款延误，将会降低持卡人个人信用，从而影响持卡人未来的金融活动，进而降低持卡人用卡积极性。在实际推行中，由于透支额度、账单日期、还款期限不统一，因而存在报销还款不及时的情况。在公务卡制度的推行中，可能会存在一些违规行为，给财务人员核实造成困难[8]。例如持卡人通过个人补贴商家的方法，联合商家虚开发票牟取私利。或持卡人在公务卡结算中，将自己的个人消费混入公务支出结算，这些问题都会对公务卡制度的推行造成了极大的困难。又如，公务接待消费中使用公务卡结算，仅通过资金监控，也无法解决餐桌浪费的情况。

（二）公务卡制度管理体系不足

当前公务卡管理制度体系中，财务管理制度相对落后。不同事业单位情况不同，有的单位银行账户较多，如果撤销社保户、纳税户、基本户账号，将产生很大的连锁反应。各单位在开设专用账户时，也都需要基本户开户许可证。如果不是财政局指定银行，办理手续将耗费较长时间。在公务卡监管力度方面，存在一定不足，主要是因为结算方式比较多样，缺少专门针对公务卡消费的项目监管。持卡人使用公务卡公务消费支出，和财政部门资金支付确认有时间差，无法实现实时反馈监督[9]。在公务卡制度推广深度上，也有所不足。例如在事业单位中，很多在编人员都办理了公务卡，而部分外聘人员没有办理，使用时，外聘人员使用较多，领导职务的人员很少使用，因而导致公务卡的推广使用受到了限制。

（三）公务卡制度实施存在缺陷

由于公务人员的观念较为陈旧，很多人对于公务卡的使用都存在着或多或少的抵触情绪，所以在公务卡制度的实施过程中，公务卡使用的积极性不高。例如年龄较大的员工对刷卡消费有所抵触，年轻工作人员对信用记录过于重视等。在用卡环境方面，也存在明显不足。当前公务卡推广中，没有考虑到商家的补贴激励计划，商家为了降低成本，安装POS 机的积极性不高，导致公务卡使用范围受限。事业单位各部门之间，配合程度较低，因此公务卡的实际使用效率并不高。由于没有明确各部门的职责，对公务卡使用、报销、还款效率等都造成了不利影响。此外，发卡行方面制约机制也有所不足，银行将发卡量作为绩效考核指标，因而银行员工都很重视公务卡的签发，但是在实际应用阶段，对于金融服务仍存在较多的问题。

五、事业单位公务卡制度执行过程中的对策

（一）改进公务卡制度实施方案

事业单位在公务卡制度实施方案上，要进行不断地改进，前期要做到财政部门、预算单位、发卡银行的联合准备。财政部门应提前和税务、社保、银行等部门建立信息对接，选择大部门作为试点，结合实际情况，与其他事业单位联系，做好变更手续，逐步推广公务卡办理。推广实施当中，应当根据单位及部门的实际情况，基于上级规定制定自己的管理细则。对于持卡人卡片授信额度、还款及时性等问题，单位财务部门应当高度重视[10]。公务卡从本质上说属于信用卡，因而持卡人的个人信用情况对于公务卡的使用也有所影响。因此需要建立严谨的防范体系，提高持卡人的价值观教育及个人修养。同时还可将个人年度诚信情况，与相关的奖惩机制建立联系，发挥激励作用，保证公务卡使用的规范和标准。

（二）强化公务卡制度管理体系

在公务卡制度管理体系的强化中，需要对预算单位财务管理工作加以更新，促进公务卡结算的使用。例如对公务卡制度执行规范加以完善，使报销手续细则得到明确，进而规范公务卡持卡人的用卡行为。建立完善的公务卡使用、报销、还款流程，确保公务卡使用的规范性与合理性。对各项监督机制要进一步完善，增加公务卡的结算使用率。建立完善的监督体系，将财政部门、审计部门等建立联系，加强资金使用监察[11]。还可以引入群众监督、媒体监督机制，为公务卡运行监督提供更大保障。要积极鼓励和推动公务卡制度的纵深发展，将视野进一步放宽，在遵守公务卡制度相关规定的同时，探索创新路径。针对持卡人及工作的差异性，采取个性化的处理措施。降低单位办理公务卡压力，结合实际需求灵活办理，促进公务卡制度推广。

（三）完善公务卡制度实施环境

事业单位应加大培训宣传力度，使用卡意识得到普及。将公务卡制度宣传作为常态化工作开展，各项资源应充分利用，提高宣传公务卡制度宣传教育力度，使公务卡相关知识和理念得到普及。大力推动改善用卡环境，将公务卡适用范围不断扩大。通过制度规定的方式，引导公务人员使用公务卡消费报销。联合代理银行，对商家提供POS 机专项补贴。紧跟时代步伐，拓展自助缴费、手机支付、网上支付等新的支付方式。与相关部门加强联动配合，进一步完善公务卡管理机制。各个部门之间要建立紧密的联系，共同建立良好的协调机制。让各个相关单位部门都能参与其中，明确各方的职责和任务。受理银行方面可以采取竞争机制，以获取更高质量的银行服务。对银行代理公务卡限制进一步放开，让更多银行参与到公务卡受理竞争，促使银行提高服务水平。

六、结语

公务卡制度是一种创新形式的结算制度，能够减少事业单位现金支付结算，对预算资金使用运行情况动态监控，实现了公务消费的透明化和公开化。不过，在公务卡适度的执行过程中，还面临着较多方面的问题。因此，应采取有效的应对策略，对事业单位公务卡制度加以完善，从而发挥出更大的作用。