柳州市柳江区森林资源管理存在的问题及对策浅析

莫柳艳

摘 要 林业对于国民经济的发展至关重要，而森林资源作为林业发展的主要物质基础，是林业一切工作的着眼点。近20年来，广西柳江区森林资源在经济、社会、生态建设中发挥了积极作用，但在开发利用及保护管理中也存在一系列问题。基于此，阐述柳州市柳江区基本概况，分析柳江区森林资源管理中存在的问题及其原因，提出加强柳江区森林资源管理的相关对策与建议。

关键词 森林资源管理;问题分析;对策建议;广西柳州市柳江区

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.039

近年来，由于森林资源管理不到位，加上部分群众生态环境和林业法律意识淡薄，广西柳江区非法占用林地、违法采伐林木案件高发多发，林业生态环境整治、整改责任和压力巨大。强化森林资源管理，建立健全森林资源管理长效机制是解决当前柳江区森林资源管理存在问题的关键[1]。为进一步加强柳江区森林资源管理，结合近年来柳江区开展的森林资源管理督查整改工作实际，对柳江区森林资源管理工作中存在的问题进行分析，并提出具有针对性的对策建议。

1 柳江区基本概况

1.1 行政区划情况

柳州市柳江区位于广西中部、柳州市西南面，与柳州同江同城，是柳江地区古人类文化遗址所在地。2016年3月，国务院批复柳江县撤县设区，2017年1月6日柳江区正式挂牌成立。根据自治区行政区划调整，2018年5月31日，将柳江区里雍镇、白沙镇划入鱼峰区管辖;2019年5月21日，将柳江区的流山镇、洛满镇划入柳南区管辖。现柳江区辖8个镇118个村（社区）1个国有林场，区域总面积17.7万公顷，总人口45.8万人。

1.2 森林资源概况

柳州市柳江区地貌类型以岩溶丘陵为主，气候属南亚热带季风气候，土壤以红壤、石灰土为主，比较适合林业生产。据森林资源二类调查成果统计，2019年柳江区林地保有量为13.06万公顷（由于柳州市行政区划调整刚完成不久，调查数据仍按调整前数据，下同），林地森林覆盖率51.00%，活立木蓄积量520万立方米。“十三五”期间，柳江区年度采伐限额67.2万立方米，年度实际审批采伐近50万立方米。全区现有木材加工企业50多家，其中总产值达2亿元规模以上2家，加工年产值30多亿元。

2 柳江区森林资源管理中存在问题

2.1 森林法律法规宣传不到位，森林资源保护意识不强

森林法律法规宣传教育工作还不够全面深入，部分群众对森林法律法规的认知程度不高，贯彻实施的自觉性不强。滥砍滥伐林木、非法占用林地问题仍然存在。一些部门对生态文明建设、保护森林资源的重要性认识不足，没有发挥好部门在贯彻执行森林法律法规工作中的职能作用。

2.2 森林资源管护机制不够完善，破坏森林资源行为依然突出

1）部门之间沟通不够顺畅，造成非法占用林地的事件发生。由于土地、林地规划执行的标准不一致，土地、林地规划存在较大面积交叉重叠情况，再加上部门审批项目建设用地和采矿用地时缺乏有效的沟通对接，造成区内违法占用林地现象情况多发。2）对采伐设计、伐中检查、伐后验收的监管不到位，无证采伐、少批多砍等现象突出[2]。3）对木材加工企业的监管不到位，企业收购来历不明木材的现象仍然存在。

2.3 基层林业管理队伍薄弱，对森林资源管护不到位

全区各镇总体林业管理力量薄弱，人员结构老化，缺乏专业技术人员，现有人员不熟悉业务，且装备简陋不足，激励机制不灵活，造成对林业采伐监管不力，对采伐未能实行伐前设计监管、伐中检查及伐后验收，对乱占林地、随意毁林等违法行为不能及时有效地制止。

2.4 林业产业发展单一，经营粗放

1）全区商品林中以速生桉短轮伐期工业原料林为主，速生桉林面积占全柳江区商品林总面积的70%以上，树种比较单一，制约了林种、树种多样化和生物多样性的发展。2）木材加工产品单一[3]。柳江区木材加工企业多以刨板为主，规模小，经营粗放，不仅资源消耗大、产品附加值低、环境污染严重，威胁着森林资源和生态安全。

3 柳江区森林资源管理对策

3.1 进一步加大宣传力度，提高公民保护管理森林资源的认识

1）深入宣传《中华人民共和国森林法》等法律法规，重点把林地使用和林木采伐管理的法规政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。2）大力宣传森林资源保护管理工作的重要意义，增强公民参与保护森林资源的积极性和主动性。3）利用典型案件的查处结果进行警示教育和宣传，使农民群众知晓违法采伐林木行为的严重性。4）通过积极宣传进一步明确保护森林资源的职责，进一步增强各级政府及有关部门的责任意识。

自2019年开展森林督查整改工作以来，柳江区综合运用电视、网络、短信等多种形式，大力宣传森林法律法规，林地使用单位及个人知法、守法、用法程度持续提升，林农采伐林木必须取得许可的林业法律意识显著增强，不管采伐面积大小，主动向相关业务部门咨询、申请，办理林木采伐许可的林农明显增多。

3.2 完善森林资源管护机制，维护林业生态安全

1）严格执行征占用林地前置审批，强化联审联批，联合监管。2）严格林木采伐许可审批制度，从严查处乱砍滥伐、无证收购木材和无证开山采石采矿等违法行為，确保森林资源安全。3）加大对涉林加工企业的监管，规范企业行为，查处无证经营和收购来历不明木材的加工企业，有效保护森林资源[4]。

近年来，柳江区发改、住建、农业农村、自然资源等部门，严格执行《森林法》《森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》等法律法规规定，强化日常监管、联审联批，坚持少占用或不占用林地，从源头严防违法使用林地行为发生。同时，针对近年出现的矿山非法占用林地的乱象问题，坚持综合施策，联合相关部门，组织开展柳江区矿山林地生态环境保护综合整治专项行动，矿区业主知法、守法蔚然成风。在涉林案件查处方面，建立了由柳江区委政法委牵头，公、检、法和林业主管部门协同的森林违法案件查处工作联席会议制度，强化涉林案件发展态势分析、研判、处置，切实理清工作思路，创新案件查处机制，大大提高了涉林案件查处质效。柳江区2018—2019年森林督查所有疑似违法图斑已全部移交查处，查处率达100%，结案率也位居全柳州市前列。

3.3 加強林业管理队伍建设，提高森林资源管护能力

1）合理配备、充实各镇林业站一线工作人员，加强管理和学习培训，提高管理工作水平。为提高全区林业专技人员的综合能力，柳江区组织各镇重点林业工作人员参加自治区林勘院跟班学习，整体提高了全区各镇应对新时代林业工作中相关技术问题的能力。2）加大财政资金投入，购置平板电脑等必要的林业办公设备，安装运行全区森林资源监管平台等，为森林资源保护提供有力的基础保障。

3.4 适应新时代发展要求，挖掘林业经济潜力

1）完善林业发展规划，优化林业产业结构，解决树种单一问题。要推进油茶“双千”计划，推广种植速丰松、速生杉等树种，积极调整全区树种结构;挖掘林下经济、林业生态旅游的发展潜力，延深加工产业链，推进林业产业化，实现林产品加工提质增效，促进林农增收。2）发挥科技引领作用，加快森林资源培育、优良品种选育等技术的推广应用，加快推进林业转型升级。充分利用国有林场在林业科技推广工作的优势，积极探索和实施自治区林科院、社会涉林企业与林场在科技、项目等方面的合作，大力提升当地林业科技管理水平。

3.5 推行林长制，推动新时代林业高质量发展

以推进森林督查反馈问题整改为契机，柳江区于2019年年底率先启动林长制，真正建立并有效组织实施了林长制，柳江区这一做法及经验得到了自治区、柳州市的高度认可及肯定，自治区政府办公厅发文通报全区，要求各县区学习借鉴柳江区经验，全面建立和推进实施林长制，把辖区内的森林资源保护管理工作划分为几个片区，区委、区政府相关领导任林长牵头负责，把责任落实到镇、村、屯和各级林长，实行森林资源网格化管理，切实减少破坏森林资源违法行为的发生。

3.6 强化责任考核，倒逼森林资源管理责任落实

1）将森林资源管理重点工作如推行林长制等纳入年度政府绩效考评。2）加强日常监督考核。区委、区政府督查考评办将森林资源管理工作列入年度督查计划，按计划开展督查后将督查结果进行全区通报。3）建立责任追究机制。上级主管部门、区纪委监委要强化对各相关单位履职情况的督促和检查，对工作不力的要进行通报批评，并采取与自治区、市制裁措施相应的办法进行责任追究。

4 结语

保护森林资源、坚持绿色发展责任重大，意义深远。通过对柳州市柳江区森林资源管理现状及问题原因进行分析，结合实际提出了深入宣传、强化“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，压实责任、充实力量，加强审批监管、部门联动形成合力，强化考核问责、倒逼责任落实，以及大力推行林长制强化森林资源管理长效机制等对策措施，切实保护好柳江区森林资源和生态安全。

参考文献：

[1] 孙业强.林长制改革存在的问题及措施研究[J].乡村科技，2019（6）：38-39.

[2] 陈雅如.林长制改革存在的问题与建议[J].林业经济，2019（2）：57.

[3] 赵金库，武明.基于林业森林资源管理的森林资源可持续发展对策研究[J].绿色科技，2018（7）：131-132.

[4] 陆子珍.如何加强森林资源管理推进森林调查工作[J].农家参谋，2018（10）：109-110.

（责任编辑：赵中正）