国有林场森林经营现状及对策浅析

蔡品迪 许正亮 张弛 骆文飞

摘 要 以盘州市老厂国有林场为例，分析评价林场上一经理期（2009—2018年）经营成效，深入剖析林场森林经营存在的主要问题，并结合林场发展定位、资源现状以及经营方向，提出下一经理期（2021—2025年）林场森林经营的主要对策并预测经营目标，以期指导林场开展科学的森林经营活动，促进林场健康、穩定发展。

关键词 国有林场;森林经营;对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.030

森林经营是提高森林质量、建立健康稳定优质高效森林生态系统的重要手段，是贯彻落实“着力提高森林质量”的根本举措，是推动可持续发展的必然要求。森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础，科学编制和严格实施森林经营方案是规范国有林场科学经营森林、提高森林质量、实现可持续发展的重要手段，是国有林经营单位编制森林采伐限额、制定年度计划、组织经营活动和上级林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据，是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体[1]。

1 老厂林场经营管理概况

盘州市老厂国有林场始建于1958年，现隶属盘州市自然资源局管理，属正科级财政全额预算管理公益一类事业单位，经营管理面积1 499.28 hm2。其中，公益林面积1 171.86 hm2，商品林面积196.16 hm2，属生态型林场。场部下设办公室、林政资源管理股、森林培育技术股、七指峰森林公园管理办公室4个管理机构，分老厂、大桥河、邓家湾、八角箐4个工区进行管理。

在收集林场森林经营管理资料和森林资源补充调查基础上，结合盘州市第四次森林资源规划设计调查成果和2019年森林资源管理“一张图”年度更新成果，将林场森林资源数据更新至2019年底。截至2019年底，全场共有林地面积1 368.02 hm2，活立木总蓄积279 312.7 m3，杂竹244万根。其中，乔木林地面积1 095.34 hm2，竹林地面积77.11 hm2，灌木林地面积189.77 hm2。其中，国家特别规定灌木林地面积179.21 hm2，其他灌木林地面积10.56 hm2，苗圃地面积4.74 hm2，无立木林地面积1.06 hm2。

2 上一经理期经营评价与存在的主要问题

2.1 经营成效评价

老厂林场较好地执行了上一经理期（2009—2018年）的森林经营方案，完成了各项森林经营任务，森林经营成效显著。

2.1.1 森林覆盖率显著提高

2009年森林覆盖率为82.24%，2019年森林覆盖率为90.30%，增加8.06个百分点，主要原因是上一个经理期林场积极采取人工造林、迹地更新、低产林改造、封山育林等措施，森林面积显著增加，森林覆盖率显著提高。

2.1.2 森林蓄积总量逐年增长

2009年活立木蓄积量106 101.36 m3，2019年活立木蓄积量279 029.60 m3，增加172 928.24 m3，蓄积总量增长，可能存在2009年资源数据因人为调查因素造成蓄积偏低的情况，但是蓄积总量逐年增加的原因主要是上一经理期林场通过对中幼林采取科学的抚育措施，改善了林木生长条件，提高林地的生产力，森林蓄积量逐年增长。

2.1.3 林种结构更趋合理

2009年，防护林面积9.24 hm2，用材林面积1 328.22 hm2，能源林面积73.19 hm2，经济林面积28.64 hm2，各林种面积比例为0.64∶92.28∶5.09∶1.99，林种以用材林为主;2019年，防护林面积1 169.56 hm2，特种用途林面积2.22 hm2，用材林面积140.03 hm2，能源林面积12.08 hm2，经济林面积38.33 hm2，其他林地面积5.80 hm2，各林种面积比例为85.49∶0.16∶10.24∶0.88∶2.80∶0.42，与2009年相比，林种类型更加多样，林种结构更趋合理，且以防护林为主，符合公益型林场的定位要求。

2.1.4 森林生态服务功能逐步增强

森林健康度是指森林的健康状况，健康度划分为Ⅰ～Ⅳ级，从Ⅰ～Ⅳ级森林健康度逐渐降低。老厂林场森林健康度为Ⅰ级的林地面积1 197.99 hm2，比例88.63%;Ⅱ级的面积148.89 hm2，比例11.02%;Ⅲ级的面积4.78 hm2，比例0.35%，表明森林健康状况良好。

根据森林涵养水源、保持水土、改良土壤、改善小气候、放氧和固碳、降噪音以及游憩等作用的大小，将森林生态功能划分为4个等级。Ⅰ～Ⅳ级森林生态功能逐渐降低。老厂林场森林生态功能等级以Ⅱ级为主，表明林场的森林生态功能总体较好。

从森林健康度、生态功能综合评价来看，森林的生态功能总体良好，森林群落结构稳定，生态系统相对平衡。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 高郁闭度林分面积比例高

根据2019年底的林场森林资源数据，老厂林场共有乔木林地面积1 095.34公顷，其中高郁闭度面积达到973.10 hm2、占88.84%。高郁闭度林分中有相当一部分的中幼龄林，由于林分郁闭度过高限制了林木的正常生长，容易造成“成林不成材”的不良后果，更难以实现培育大径材林的经营目标，所以急需开展必要的抚育间伐，进而改善林木生长条件，促进林木健康快速生长。

2.2.2 树种、龄组结构不合理

老厂现有森林资源的树种、龄组结构不合理，突出表现在：1）树种结构单一，主要以针叶树为主，阔叶树偏少，全场杉木、柳杉、华山松面积占79.18%;2）近、成、过熟林比例达69.37%，整体呈现成过熟林居多，幼中龄林偏少的基本特征，不符合永续利用和森林可持续经营的基本要求，需优化树种、龄组结构。

2.2.3 资金投入渠道尚需拓宽

目前，老厂林场森林经营资金投入渠道较为单一，仍以各级财政投入为主。中央财政造林补助、森林抚育补贴标准较低，省级财政森林经营投入不足，地方配套资金难以落实。金融资本、社会资本和民营资本参与森林经营的动力不足。森林经营投入标准与营造林实际成本差距大，应抚未抚的问题比较突出，森林提质增效进展缓慢。

2.3.4 专业技术支撑不足

多年来，老厂林场基本没有招人，职工老龄化较为严重，且学历较低，专业基础薄弱，技术人才储备不足。熟悉森林经营法律法规、技术标准、经营规划、经营方案、作业设计、施工作业以及质量监管等方面的专业人才缺乏，森林经营人才队伍严重断档，专业化队伍建设滞后，难以将先进的森林经营理念和技术有效转变为现实生产力。在先进实用技术推广、种质资源收集和保存、树种结构调整、珍贵树种和大径级林木培育、生态文化宣传教育等方面的工作还比较滞后，与森林多功能经营等先进经营理念、技术要求不相适应。

2.2.5 基础设施建设薄弱

林业产业培育发展相对滞后，条件艰苦，管护房、林区道路、生产生活用水、信息化等基础设施条件落后。盘州市七指峰省级森林公园成立于2005年，位于老厂林场的老厂工区和大桥河工区，自林场转为公益性林场后，虽一直重视基础建设，但工程进度缓慢，基础服务设施配套不齐全，森林公园始终未实现开园营业。随着人民群众日益增长的对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，现有基础设施建设不能满足开展森林旅游与游憩、森林康养活动需要，仍需完善和提升服务能力。

2.2.6 管理机制体制有待完善

老厂林场长期积累的管理体制不顺、管理机制不活的问题还不同程度存在，难以通过一次性改革彻底解决。特别是在发挥林场生态建设职能、林业专业技术队伍支撑、生态公益服务和林产品提供等方面，还需深化改革，逐步健全完善有利于规范管理和充分调动职工积极性的配套制度机制。

3 经营对策

为了解决老厂林场目前经营所面临的主要问题，切实提高林场的经营管理能力，实现对森林资源的合理利用和保护，早日将老厂林场建成集生态服务、旅游、科教、休闲康养为一体的生态型、示范性林场，下一经理期（2021—2025年）建议林场从以下9个方面有针对性地开展森林经营活动。

3.1 及时开展必要的抚育间伐

重点对郁闭度0.8以上的乔木林地的中、幼龄林开展抚育间伐，抚育间伐强度以中度为主，不断改善林木生长环境，加快林木生长，规划抚育间伐面积232.17 hm2。其中，商品林抚育间伐面积15.60 hm2，公益林抚育间伐面积216.57 hm2。

3.2 对成、过熟林进行采伐更新

重点对现有的用材林的成、过熟林以及公益林的过熟林进行采伐更新，为了减少水土流失和保持森林景观的完整性，采伐方式以择伐为主，采伐强度分别为40%和15%，伐后当年或次年补植楠木、红花木莲等珍贵阔叶树种，大力营造林针阔混交林，规划主伐面积35.31 hm2，更新采伐面积104.63 hm2。

3.3 对残次林进行林相改造

林相改造主要针对林分密度过稀、林木生长不良、珍贵树种较少、景观价值低、生物多样性低、林相残败并缺乏景观特色的林分，下一经理期重点对郁闭度小于0.4、林分密度过低的乔木林地和急需培育成景观林的灌木林地进行林相改造，主要补植楠木、红花木莲等阔叶树种，规划林相改造面积26.29 hm2。

3.4 对现有无立木林地、一般灌木林地进行造林

为进一步扩大林场森林面积，提高森林覆盖率，规划对现有的无立木林地和部分一般灌木林地进行人工造林，规划造林面积3.59 hm2。

3.5 改善林区道路

为了进一步提升林场经营管理能力，改善现有林区道路显得尤为重要。规划对八角箐工区范围内的13.2 km林区公路进行硬化改造，对大桥河工区和邓家湾工区范围内的6.7 hm防火通道进行硬化改造，不断改善林场道路的通行条件，使生活、生产、防火车辆的通行有保障。

3.6 提高森林防火能力

林场离集镇区较近，人为活动频繁，极易诱发森林火灾，森林防火工作不容疏忽。应始终认真贯彻“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火方针，以林场护林防火体系为主，发动林区群众，开展群防群治工作，逐步实现森林防火现代化、专业化、机械化。除加强防火宣传教育、在林场重要区域设立观测点、永久性防火宣传外，规划对13.2 km的林区公路以及6.7 km的防火通道进行硬化改造，在林场4个工区各修建森林消防水池1个，同时对全场范围内的茶叶生物防火隔离带进行抚育管护，提高其防火隔离功能，购置一批先进的森林防火监控设备、扑火设备等，不断提高林场的森林防火能力，确保林场森林资源安全。

3.7 强化人才队伍建设

下一经理期林场将在人才培养方面下足功夫。1）提高职工素质，以继续教育为核心，采取集中培训和分散自学相结合的办法，分批对林场技术人员进行基础理论知识、基础操作技能、林业实用技术的培训，全面提升专业队伍的整体素质，规划共计培训140人次;2）适时补充不同层次和不同专业的技术人才，以适应林场各项事业发展需要，规划从高校引进林学类专业本科及以上學历的高层次人才4人。

3.8 围绕森林康养开展建设

老厂林场的大桥河工区地势相对平缓，分布有连片林相整齐的华山松林以及水质优良的大桥河水库、马跳沟水库，是开展森林康养活动的好地方，该工区今后建设重点应围绕森林康养开展，配套住宿、医疗、娱乐、道路等相关基础设施。

3.9 探索发展林下经济

下一经理期，老厂林场将与贵州神农大德兴投资管理有限公司合作，采用林场以土地入股、公司以资金和技术入股的经营方式，规划在老厂工区发展林下种植面积46.08 hm2，栽植品种为四球古茶。

4 经营预期目标

下一经理期，通过各类经营措施的实施，规划到2025年，预期将实现以下经营目标。

4.1 总体目标

到2025年，全面推进森林多功能可持续经营，构建主要树种经营技术模式，推行以森林作业法为核心的经营技术，优化树种、龄组和林分结构，森林质量持续提高，森林经营基础能力不断改善，森林生态系统更加稳定，生态服务功能明显增强，生态环境持续向好，林场可持续发展能力明显提升。

4.2 具体目标

到2025年，通过对林场现有森林资源的科学经营，规划实现以下具体目标。1）林地面积稳定在1 368.02 hm2以上;2）森林面积稳定在1 353.86 hm2以上;3）森林覆盖率稳定在90.30%以上;4）活立木蓄积量达到300 000 m3以上;5）乔木林每公顷蓄积量达到265.0 m3以上;6）森林资源建档率达到100%;7）混交林比例达到25.0%以上;8）森林火灾受灾率控制在0.04%以下;9）林业有害生物成灾率控制在0.1%以下。

5 结语

通过对老厂林场上一经理期经营成效的评价、对森林经营存在的主要问题进行深入剖析，充分了解经济、社会发展对林场森林经营的需求，在此基础上提出各类森林经营对策，对指导林场下一经理期开展森林经营活动具有重要意义。

参考文献：

[1] 徐茂宏.国有林场森林经营方案编制和实施中存在的问题与对策——以山西省为例[J].林业经济，2015，37（3）：103-106.

（责任编辑：赵中正）