扩招背景下高等教育管理中存在的问题及对策研究

文/王哲

一、高校扩招政策制定的背景

高校扩招，又称大学招生扩招。自1999年以来，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划提出扩大普通高校扩招的教育改革政策[1]。至此后，大学入学的毛入学率不断增长，直到2012年教育部发布《全面提高高等教育质量的若干意见》，文件中明确指出要稳定高校招生规模，保证高等教育质量。在一定的政治、经济社会背景下，扩招政策符合当时中国发展的时代要求。

（一）经济原因

上世纪90年代以来，中国经济受到亚洲金融风暴的影响，经济持续处于低迷的状态。为了缓解经济发展带来的压力，建议引导居民通过高校教育投资8万亿存入银行的私人存款，实现两个目标：一方面是实现在高校收费政策上与国际惯例接轨，完成高等教育体制改革；另一方面，要实现经济的平稳回落，以避免国民经济陷入当时的亚洲经济泥潭[2]。这项提议既有助于解决国家当前的经济状况，又能够促进高等教育的发展，因此得到政府的支持。通过教育政策拉动国家内需，促进经济增长，是解决当时中国所面临经济问题的有效途径。

（二）社会原因

科学技术的高速发展，带动产业结构发生变化，就业市场对于知识技术人才的需求日益增长，文化素质低下的劳动者面临巨大的就业压力。为了满足市场需求，缓解劳动者的就业压力，政府一方面要充分发挥教育的作用，增强就业人口的知识技能素养；另一方面，要建立和完善社会保障体系，拓宽就业渠道，为更多人建立更加灵活、更加实用的学习体系和培训体系。提高劳动力转移能力和下岗职工再就业能力，能够有效降低失业率。劳动者为满足市场的需求，需要建立终身学习的理念，不断增加知识储量，与时俱进。企业为提高员工的技能，定期举行培训，传播新的知识，不断更新员工的观念认识。就业形势的严峻，社会现代化进程的加快，使人们对于知识学历的追求比以往任何年代都要急迫。

二、中国高等教育管理中面临的问题

近年来，在大学扩招政策的影响下，中国的入学人数急剧增加。大学入学人数的增长，为更多人接受高等教育、提升自身素质提供了机会，响应了科教兴国的政策。但是随着招生规模的不断扩大，在教育管理过程中也暴露出一些问题：如生源质量不能保证、师资力量建设速度缓慢、学校设施不足和负债严重、教学内容与就业内容脱轨和学生主观能动性不高等。

（一）生源质量不能保证

在高校扩招政策的影响下，能够拿到本科、研究生学位的学生逐渐增多。一方面，它为学习成绩不是很好的学生提供了学习机会，可以进入本科院校继续学习；另一方面，有利于提高全民教育水平，符合提高人民综合素质的要求。但是，看到扩招在为学生带来更多受教育机会的同时，也导致了生源质量不能保证，教学质量整体拉低。原本只能上专科的学生，现在可以在本科院校中学习。对于勤奋爱学的同学，是得到一个继续努力的机会；但是对于那些有着“混学历”观念的同学，进入高校后便失去目标，荒废学业，影响学校的整体学习氛围，导致教学质量下降。

（二）师资力量建设速度缓慢

高校内学生人数不断增加，但大学教师人数并没有变动。对于高校教师的培养也是需要花费一定时间和精力的，然而有些学校摒弃了以往“老带新”的传统，新教师直接受雇，缺乏教学经验，教学质量得不到保证。在过去，导师只带两三个研究生，现在有的导师能带二三十个研究生，导师对研究生的指导不够，不能帮助学生学会项目研究，独立思考，致使毕业的研究生质量不高。优秀教师的培养并不是一时之功，青年教师尚需要向老教师多多学习，提升自我。

（三）学校设施不足，负债严重

学生增多，相应的教学设备理应健全。一般大学为了承载这些新增加的学生会建设大学城，增添新的设施为学生提供教学环境。但是，学校建设需要相应的经费，国家原则上应该拨款建设，实际上只支持学校贷款。学校为了扩建不得不去银行贷款，导致负债累累，只得自行创办其它创收项目以填补欠下的债务，维持学校的日常运营，从而导致大学看起来不像是一个学术场所更像是一个盈利场所。不明真相的学生抱怨学校学术资源少，而学校抱怨国家补贴少、债务重，产生了恶性循环。

（四）教学内容与就业内容脱轨

教学人才培养模式陈旧，不能与时俱进，存在着与就业单位实际人才需求相脱轨现象。在教育教学中，学生缺少实际的操作方法，得到的只是从课本中学习的知识，部分学校为了节省师资，没有开设相关的就业指导课程，使学生没有树立正确的择业观念；而有些学校教学方式老套，学院派现象较为严重，相对理论课程占比较大；高校与企业需求之间存在相对差距，导致学校对企业不够了解，不能充分掌握社会真正需要什么样的人才，从而缺乏实践性和针对性，导致教学内容与实际就业需求脱轨。

（五）学生主观能动性不高

部分高校的教育教学方式不准确，促使学生被动学习，缺少灵活性，降低了学生的主观能动性和积极性，导致学生自己不爱动脑、动手和动口，依赖老师，从而没有自主学习的时间和空间，致使学生的主动性受限制，学习效果不佳。

三、对策和建设

为解决扩招背景下高等教育管理中存在的问题，提出学校要进行自身改革、加强师资建设、转变学生态度、改革就业指导课程和提高学生主观能动性等相应对策。

（一）学校进行自身的改革

学校首先要明确自己的办学目的，坚定目标，少受利益的驱动，保持自己的办学特色；合理地确定管理的层次和任务分工，增大院系及教师的管理自主权；注重基础设施建设，多渠道筹集资金，合理配置现有资源，从而改善学生的学习条件；促进教育管理团队的专业化，加强专业技能培训，提高教育管理人员的专业水平；完善学生教育考核评估机制，建立学生教育质量的评估体系和评价标准，健全一整套的学生教育质量考核评估机制，保障和提高学生的教育质量。

（二）加强师资建设

学校应该进行人性化管理，以教师为本，营造出良好的学术氛围，为教师学术活动创造良好的条件，这样可以吸引并保留大量优秀的教师资源，并充分激发教师的教学热情；学习和继承有些大学的优良传统，充分体现教授表达意见甚至决定学校事务的权利。现在的教师终身制是造成教学质量低下、教师缺乏上课热情的很重要的原因，建立教师岗位聘任制度，鼓励教师在研究和教学方面取得进步。践行“以老带新”，让有经验的老教授带领年轻的教师，帮助他们熟悉业务上的流程，学习教学经验，提高青年教师的科研教学能力，提高教学质量；积极响应社会主义核心价值观，促进教师的公正管理，注重学校资源的合理分配，以免使教师产生抵触心理。

（三）转变学生态度

当代大学生应树立乐观向上的人生理想。保持积极进取的态度好好学习，而不是仅仅为了一纸文凭而浪费大好的青春时光；作为一名学生，要认真完成自己的学业，紧跟党的脚步，树立中华民族复兴的觉悟。此外，学生应拓宽就业观念，不要限制自己的愿景，积极创业，实现应有价值。

（四）改革就业指导课程

创新教学人才培养模式，与时俱进，将教学内容与就业内容相融合。在教育教学中，加入实际操作，对没有设立就业指导课的高校，开设相关的就业指导课程，对已开设指导课的高校进行课程改革，结合理论与实践，树立学生正确的择业观念，使理论课程与实践课程占比平均。了解企业人才需求和各企业类型，从实践性和针对性出发建立高校与企业零距离，从而充分掌握社会的真正需求。

（五）提高学生主观能动性

学生是学习的主体，充分调动和发挥学生的主观能动性和积极性，引导学生自己动脑、动手、动口，让学生有自主学习的时间和空间，这是扩招背景下高等教育管理的初衷，也是高等教育管理的目的，充分发挥学生的主观能动性，让学生变被动为主动学习，在获取知识的同时，能力素质得到提高。