总结基本经验 推进制度治党

文/中共威海市委党校 李进成

党的十九届四中全会对党的领导制度提出了新要求、新部署。坚持和完善党的领导制度体系需要加强制度治党，对我们党成立以来制度治党的基本经验进行科学总结，从而推进制度治党，既有必要，也很迫切。我们党制度治党的基本经验可归纳为四条：高度重视制度治党、制度治党与思想建党紧密结合、通过制度执行树立制度权威、制度治党与依法治国同步推进。

一、高度重视制度治党

制度治党强调制度对党的领导和党的建设的规范、保障作用，是指通过制度建设使党的各项活动有制度可依、依制度而行。我们党作为马克思主义政党，是在马克思主义建党学说的指导下建立的，建党伊始即清醒认识到制度对一个政党的极端重要性。党的一大制定了《中国共产党党纲》、党的二大制定了《中国共产党章程》，新中国建立前就已初步形成了党的领导和党的建设的制度体系，为夺取全国革命胜利提供了坚实保证。

新中国建立初期，随着我们党主要任务的转变，党的制度建设主要围绕巩固党的执政地位、向社会主义时期过渡、领导经济建设、建立工业体系等方面进行，确保了党对国家的全面领导及社会主义改造的顺利完成。

改革开放以来，邓小平同志强调要依靠加强制度建设来加强党的建设。自此以后，历届党的中央领导集体都非常重视通过制度管党治党，并针对每个时期的党建中心任务，制定相应的党内法规。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”。江泽民同志说：“在新的历史条件下，加强和改进党的建设……，一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。胡锦涛同志说：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”为了统一思想，党中央制定了《关于实行干部考核制度的意见》等；为了推动体制改革，制定了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》《中国共产党纪律处分条例( 试行) 》等；为了规范党的执政行为，推进民主执政、科学执政、依法执政，制定了《党政干部选拔任用工作条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》等。

党的十八大以来，根据全面从严治党的使命任务，习近平总书记对党内法规制度建设空前重视，特别强调通过制度管党治党，明确指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”党的十八大以来制定、修改了大量基础性、标志性的党内法规，完善了党内法规制度体系，并突出制度效用，制度治党效果凸显。对于体系框架，在纵向效力标准和横向范围标准方面均有重大突破，并在理论及实务界达成共识，从而为进一步推进制度治党的理论创新和实践创新奠定了坚实的共识基础。

二、制度治党与思想建党紧密结合

思想建党的本质是通过思想的教化形成约束党员的“软力量”，其重点是坚定理想信念，前提是理论创新，途径是理论武装。思想建党是我们党的重要创造和重大优势，也是马克思主义政党的基本要求。将制度治党与思想建党紧密结合，互相促进，是我们党在管党治党的长期实践中积累的重要经验，也是贯穿于建国70多年以来管党治党的一条基本经验。

1985年，邓小平同志在一次讲话中指出：“有了理想，还要有纪律才能实现。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”理想涉及思想建党，纪律涉及制度治党，这句话言简意赅，准确而肯定地指出了思想建党与制度治党二者的关系，强调二者要紧密结合，这是革命和建设取得成功的保证。党的十八大以来，习近平总书记亦强调二者要紧密结合，互相促进，他指出：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”；党的十九大报告也明确指出“思想建党和制度治党同向发力”。

思想建设需要制度治党来保障，通过制度的普遍性和稳定性固化党建理论创新的各项成果、通过制度的刚性措施推动思想建设各项要求的落实，使思想建党制度化、程序化、规范化、法治化。思想建党是制度治党的基础和指导。制度治党是贯穿于党建全过程的，即制度依党建活动存在、为党建活动服务；而在党建活动中，思想建设是基础和根本，所以制度建设首先或者重点是要保障党的思想建设，同时思想建设也对制度建设具有指导作用。关于思想建设的基础性和重要性，从党建内容变化看，党的自身建设从最初的“5”到“4+1”再到现在的“5+1”，唯一不变的是思想建设、组织建设、作风建设三个方面，而在这三个方面中，思想建设无疑是核心和关键。从党建历史看，新中国成立前从古田会议、遵义会议、延安整风到党的七大，都很重视思想建党问题；新中国成立后从党的十一届三中全会、十三大、十六大、十七大到十八大，都强调把思想理论建设“放在突出位置”“放在首位”、强调思想理论建设是“党的建设的根本”。

正是因为二者这种紧密的联系，在建国70多年的历程中，我们党在重视思想建设的同时，也很重视制度治党问题。在日常性的思想建设中，有日常性的制度；在集中性的思想建设过程中或结束后，会制定或修改相关制度；通过制度的严格执行，增强党员对思想建设的认同和支持，最终形成行动自觉和习惯。

三、通过制度执行树立制度权威

制度治党作为一个系统工程、动态过程，包括制度制定、制度执行、制度监督、制度保障等环节，而其中的关键在于执行，“政贵有恒，制贵必行”。制度执行与制度权威、党的先进性与纯洁性、党的凝聚力与团结力密切相关，直接影响党的形象与执政地位。

建国初期，国家法律体系尚未建立，法律法规数量极少，党的政策不仅是管党治党的重要依据，也是治国理政的重要依据，我国处于“政策治国”时期。这一时期，我们严格执行党的各项政策，通过党的各项制度加强党的自身建设，纯洁党员队伍，“新中国第一案”（即刘青山、张子善因贪污被开除出党、判处死刑案件）使党员干部、人民群众深刻认识到我们党执行党纪与遵守国法的决心与勇气，也是这一时期制度权威的生动体现；充分发扬党内民主、党内政治生活的正常开展，党的纯洁性、凝聚力及团结力都很强，党在人民群众心目中的形象非常好，经济建设成就显著，党的执政地位非常牢固，属于新生执政党的上升期，是制度治党比较好的一个时期。“文化大革命”时期，国家法律遭到巨大破坏的同时，党内民主制度、领导制度、组织制度等党内制度也遭到了巨大破坏，党纪废弛，许多党员各行其是，党员意识、纪律意识淡薄，很多党内制度无法得到有效执行，党内正常的政治生活无法开展，党的先进性、凝聚力、团结力削弱，党的执政地位受到威胁，制度治党受到严重挑战。“文化大革命”结束后，党的各项制度逐渐得到恢复，我们党很重视党内制度的执行，制度权威性很强，“改革开放第一案”（即王仲因贪污、受贿被开除党籍、判处死刑案件）是这一时期制度权威的生动体现，党的纯洁性、凝聚力及团结力较强，改革开放顺利推进，国民经济迅速恢复，这一时期也是制度治党比较好的一个时期。改革开放后期，随着开放的不断深入，经济的不断发展，党政干部经济管理事务不断增加，加上党员数量的不断增加，一些党员的思想观念也开始发生变化。党内逐渐产生了“重业务、轻党建”的思想，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识、纪律意识淡薄，但党内制度执行不力，制度权威性较低，党内制度出现“破窗效应”，党员干部违纪腐败案件增多，党的纯洁性、凝聚力、战斗力削弱。面对这种严峻形势，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过制度管党治党，强调“制度效用”，重视制度的监督执行，通过完善党内法规的监督执行机制，让党内法规在管党治党、从严治党的实践中活起来，充分释放了制度的实践活力。巡视制度、派驻制度、“两个责任”制度、八项规定等党内法规制度的效用充分显现、制度共识已然形成，党内法规的权威性显著提高，党员干部的制度意识明显增强，党的纯洁性、凝聚力、战斗力显著增强，党中央的权威和集中统一领导得到了有力维护，党的面貌为之一新，制度治党到了一个新的发展阶段。

四、制度治党与依法治国同步推进

新中国建立后，中国共产党成为执掌全国政权的长期执政党，既是执政党，又是领导党，管党治党的过程其实就是治国理政的过程，这是中国共产党的重要特点。这一特点决定了治党必须与治国同步进行，协同推进，即党政同步；制度治党能有效推进依法治国，依法治国倒逼制度治党。

邓小平同志在1978年的中央工作会议上说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这句话充分说明了正确处理制度治党与依法治国二者关系的极端重要性。改革开放之初，我们在制定大量党内法规的同时，也制定了大量的法律法规。党规方面，本文第一部分已经列举；法律方面，全国人大法制委员会在彭真主任带领下，3个多月时间内就制定了选举法、地方组织法等7部重要法律，法制建设迈进快车道。改革开放之初制度治党与依法治国的生动实践为以后二者的同步推进开启了良好的开端。

40多年改革开放的过程，就是制度治党与依法治国同步推进的党建经验从形成、发展到成熟的过程。党的十八大以来，全面从严治党与全面依法治国的战略选择，使制度治党与依法治国同步推进，进入快速发展期和成熟期。在理论创新方面，将完善的党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的组成部分，从而在顶层设计中将制度治党融入社会主义法治建设总体布局之中，为制度治党明确了战略定位和未来的方向。

习近平总书记多次对制度治党与依法治国同步推进进行强调。2016年12月，在全国党内法规工作会议上指出：必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进，一体建设。2017年6月，中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》指出：加强党内法规制度建设，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，党的十九大报告亦强调二者的有机统一。在治理实践方面，党的十八大以来共制定、修改了100多部党内法规，完善了党规制定的程序要求、备案要求、规划要求，首次对新中国成立以来的中央党内法规进行全面清理，严格执行党规，党规权威前所未有，全面从严治党效果显著；通过国家监察体制改革、国家机构改革重构党政关系，解决了诸多理论及实践难题，使制度治党和依法治国同时展现出全新的气象。

我们党制度治党的四条基本经验形成于我们党制度治党的实践中，集中体现在党的十八大以来党的领导的实践中。习近平总书记关于制度治党的理论与实践，既根植于这四条基本经验，又是对这四条基本经验的深化和创新。我们需要在继续坚持制度治党基本经验的基础上，按照党的十九届四中、五中全会提出的新要求、新部署，不断推进制度治党。