风险治理需要共享 共保 共治

文/本刊编辑部

2019 年12 月3 日，浙江省海宁市龙洲印染有限责任公司污水罐体坍塌，造成了10 人死亡、3 人重伤、9 人轻伤。不久前，浙江省安全生产委员会通报称，经初步调查了解，事故系海宁市龙洲印染有限责任公司污水罐体（呈圆柱形，直径24 米，高30 米，容积约1.3 万立方米）发生坍塌，砸中相邻的海宁市都彩纺织有限公司和海宁市亿隆纺织有限公司部分车间，造成部分厂房楼板倒塌的同时，罐体内大量污水瞬时向厂房内倾泄，厂区内正在作业的工人被倾泄的污水冲散，部分工人因厂区内囤放的布匹坍倒受压，造成人员伤亡。

“城门失火，殃及池鱼”。原本相安无事的三家企业，因为其中一家企业污水罐体倒塌，造成相邻两家的部分厂房楼板被砸塌，更有10 名工人因此失去了宝贵的生命。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，致使响水县、灌南县133 家生产企业、2 700 多家商户受到波及，约4.4 万户居民房屋门窗、玻璃等不同程度受损……

现代社会各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。身处纷繁复杂的风险社会，需要谨防“城门失火”，更要警惕“殃及池鱼”。

要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

不久前，应急管理部出台了AQ 9010-2019《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，以强制性标准的形式，规范事故预防技术服务的基本原则、基本方式和主要内容，覆盖了服务的全过程和各环节。这一标准与《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确的安全生产责任保险的强制性，以及原国家安全监管总局、保监会、财政部印发的《安全生产责任保险实施办法》，共同形成了我国新时代安全生产责任保险制度体系。

自2006 年开始，我国在多个行业领域试点实施安责险，至今已近14 年。为什么我国要利用十余年时间，搭建一个看起来不像是安全生产主营业务的制度体系？原因在于，安全生产责任保险表面上仅是一种与安全生产有关的保险产品，其建立初衷和生命力所在是通过事故预防技术服务，有效防范和减少生产安全事故。更深一层，它是安全监管方式和社会治理方式的转变，是利用市场机制和社会力量加强企业安全生产综合治理的制度创新。而且，安全生产责任保险始终秉承“共享、共保、共治”的理念，是现代风险管理理念的体现，是将风险遏制在萌芽之时、成灾之前的有力举措，更是实现国家应急管理体系和能力现代化的必要一环。

由保险公司购买事故预防技术服务，协助投保企业开展事故预防工作，明确了保险公司开展事故预防技术服务的基本定位——“协助”。企业不能因为保险公司协助开展事故预防，就将事故预防责任完全甩手给保险公司，以保险公司的服务责任替代企业的安全生产主体责任。

保险公司在确定事故预防技术服务项目时，不应拘泥于固定模式，而要树立发展的眼光，综合考虑投保企业需求、事故预防技术服务费用预算、自身服务能力、预期服务效果等因素，科学合理确定服务内容，积极创新服务方式。

推进安全生产责任保险工作仍需蹄疾步稳，勇毅笃行，朝着提高企业安全生产水平和确保保险公司业绩效益共赢的方向努力，为实现社会治理体系、治理能力现代化，画上重要的一笔。