两个平台促进集体资产保值增值

□ 王战荣 郭相珊

近年来，山东省荣成市石岛管理区农业综合局积极探索创新管理模式，先后建设农村产权交易服务中心平台和村级监管“3+2”模式平台，通过平台规范化管理，有效解决了管理人员少、监管困难的老大难问题，全面有效地提升了农村管理规范化水平，促进干群关系和谐，促进村级经济健康发展。

一、创新农村产权交易服务平台，规范集体资产资源交易市场

为保障农民和村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源的配置利用效率，加快推进农业现代化进程，促进集体经济发展和农民增收，石岛管理区投资建设了600多平方米农村产权交易服务中心，包括服务大厅、招投标大厅、信息发布厅、政策咨询室、专家评审室、档案室6个功能区，为全区农村产权交易提供“一条龙”服务。

一是坚持“规范交易，高效服务”的原则。对涉及招投标、信息发布、专家评审、档案管理等各项管理机制进行了理顺和优化，为农村各类产权交易提供标准化服务。

二是坚持“分级负责，权责明确”的原则。建立了区、街、村三级信息网络，依托区农村产权交易平台，将街道、村居拟交易的信息经过收集、汇总、核实、分类后录入数据库，建立起覆盖全区信息全面、详实可靠的数据库系统，为群众提供发布和查询信息服务。

三是坚持“产权流转方便快捷”的原则。将信息发布、交易鉴证等职能全部纳入。凡是农村集体资产、资源流转交易额在5万元以上或农村土地流转面积20亩以上的及群众关注的事项，可在服务中心“一站式”办理。服务中心运作以来，发布农村土地流转、集体资产资源、招标公告等各类信息900多条，开展招投标项目165个，总金额3500余万元。

通过产权交易中心平台，使交易一言堂、暗箱操作等不正之风得到有效遏制，彻底清除了搅桩、闹事情况，村风、民情和谐向上，推动了农村干部党风廉政建设。同时增加了村集体经济收入，通过石岛农村产权交易服务中心招投标，村集体增加收入400多万元。

二、创新村级监管“3+2”模式平台，规范资金和财务监督管理

为实现村级监管常态化、长效化，不断提升村级管理规范化水平，石岛管理区积极打造村级监管“3+2”模式平台。“3”指建立账目资金、合同管理、资产资源三大平台，“2”指集中审计和村务督查。依托该平台全面详细掌控，监管全区173个村居账目资金、承包合同、资产资源和财务管理情况。

通过农村财务托管服务中心平台，全区168个村居进行了农村财务托管。一是严把非生产性开支关。结合中央“八项规定”精神，制订农村财务非生产性开支规章制度，对村级招待费、福利费、差旅费、办公通讯费、赞助费、图书报刊费等非生产性开支做出明确、详细规定。二是严把支出审批关。村级开支实行分级预审机制。单笔开支在1000元以下的经村理财小组成员会签字同意，街道包片领导预审通过后，方可支出；1000元至5000元的由村“两委”成员和村理财小组成员会签同意，并形成书面记录，经办事处主任预审批准，方可支出；5000元以上的开支必须经村民会议或党员和村民代表会议讨论通过后，由街道党委研究同意，方可支出。财务托管服务中心要将各村资金使用结存情况每周上报街道党工委书记、主任，将各村资金收入及使用情况每月报街道包片领导签字备案。三是严把现金管理关。规定农村现金储存量5日内备用金额不超过1000元，1000元以上开支必须通过银行转账结算，由街道托管服务中心定向支付。由于农村财务托管服务中心严格把关，确保了全区托管资金安全。

合同管理平台将全区173个村居正在履行的3578份合同全部录入，包括合同文本扫描件、合同信息、标的物图文信息、招投标信息等，建立合同信息化管理平台，实现农村承包合同集中管理。该系统共有两大有效功能：一是查询方便快捷功能。改变了以往合同查询、管理全部依靠人工检索等旧模式。二是合同到期提醒功能。对于即将到期缴费的合同及即将到期终止的合同能够及时自动提醒，避免了租金收缴不及时而出现的漏缴、晚缴以及延期占用集体资产资源的情况出现。

组织人员历时3个月对村级集体资产资源进行全面清查核实，核实集体资产10.6亿元，盘活1.4亿元，给村集体增加收入1200多万元。清查核实的集体资产资源全部录入数据库，形成资产资源信息平台，通过该平台，对村级资产资源的总量及分布，对哪些已发包、哪些处于闲置状态，能做到心中有数。这三大平台数据互联互通、互相印证，形成村级财务管理闭环式监管链条。

每年3月份确定为“审计督查月”，集中开展审计督查。重点围绕财务制度执行情况、建设项目招投标、财务预决算等9个方面，采取重点审计与常态审计相结合的方式进行。重点审计由市直、区直部门组织力量进行，主要审计经济活跃村和矛盾隐患村，常态审计由中介机构进行，审计结束后，所有资料上传平台，审计部门对审计中发现的问题提出整改意见，街道办事处制定整改台账。

村务督查重点对村级民主公开﹑党内生活﹑教育培训等方面进行督导检查，现阶段以实地督查为主，这个平台将与组织部基层党建管理服务平台对接，对接后将实现线上督查和实地督查相结合。