着力破解难题 高效落实改革

□ 王晓康

福建省龙岩市永定区是全国第三批农村集体产权制度改革试点单位之一。目前，全区24个乡镇276个村居全面完成清产核资和集体成员身份确认，有经营性资产的139个村居全部完成经营性资产折股量化，农村集体经济组织股权证全部颁发到户，2020年被列为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。

一、强化实体运作，破解“主责不明”“工作虚化”难题

一是强化组织领导，明确职责分工。区农业农村局等9部门，在各自已有工作成果和数据的基础上，对全区农村集体资产和资源面上数据进行梳理汇总；各乡镇相关站所按各自职责对村居清查数据进行校验核对并盖章；区委督查办负责牵头组织农业农村、自然资源、林业、移民等部门组成督查小组，制定责任清单，节点式推进，确保工作质量。二是强化经费保障。区财政按区产权制度改革办80万元﹑每个乡镇4万元﹑每个村2万元的标准，共安排728万元专项工作经费列入区财政预算。三是健全制度保障。从制度入手，针对每一个业务关键节点及时出台操作性指导文件，全区共印发农村集体产权制度改革各项实施方案、操作规程、章程和管理办法等20多份文件，为规范推进农村集体产权制度改革工作提供了制度遵循。

二、注重培训宣传，破解“标准不一”“上热下冷”难题

一是“走出去”。由区领导带队前往闽侯县、厦门市同安区、漳平市等地考察学习农村集体产权制度改革工作典型经验和做法，为参与改革的业务骨干提供了一个很好的学习过程。二是“请进来”。邀请会计师事务所和律师事务所对区乡经管干部、分管领导、包村干部、村干部、村民小组长等进行培训。2018年以来，全区共召开区级动员部署会议10次，培训会议12次，乡村动员部署培训会200余次，共有乡村干部8000余人次参加培训。三是“热起来”。制作多集改革专题宣传片，在电视台循环播放；汇编改革文件汇编，印发《致全区农民一封信》，在村居改革宣传栏张贴《农村集体产权制度改革18问答》；把改革专题采访、改革问答等通过微信群，发至各乡镇、村居干部、村民小组长和各农户，确保改革政策家喻户晓。四是“动起来”。区委多次召开常委会议，研究部署推进农村集体产权制度改革工作。区委、区政府多次召开全区农村集体产权制度改革部署会、联席会、现场观摩会和推进会，区委、区政府分管领导出席会议并讲话，会上先进乡镇作典型经验介绍，工作滞后的乡镇作表态发言。截至目前，全区共召开改革动员部署会议10次、产权制度改革领导小组成员单位会议2次、推进会6次、部门协调会5次。

三、健全工作机制，破解“识别不准”“权属不清”难题

一是精准开展清产核资。在实施过程中，聘请了7家会计师事务所参与276个村居清产核资，签订服务协议，出具清产核资报告；在工作步骤上，严把十二道程序，确保清产核资工作质量；在结果处理上，印发清产核资报告文书格式、不良资产及债务核销处置办法等操作规程，确保发现问题能得到及时处理。二是科学界定成员身份。创新方式，以点带面推进产权制度改革工作，区级层面聘请律师对区产权制度改革办出台各项文件和操作规程进行法律指导，明确46种情形成员界定标准，严格按照10个步骤确认成员身份；乡镇级层面先由各乡镇推出一个集体经济资产较多、工作班子能力较强、情况比较复杂的村作为样板村，律师事务所与24个样板村签订服务协议，经管干部在配合他们工作同时，也对他们的工作进行监督检查。在这一过程中，也让非样板村前来观摩和学习，确保各村居成员界定均符合法律程序。三是依法处置问题矛盾。在清产核资过程中，对不规范经济合同、村民小组间的林地权属纠纷等及时进行处理；在集体成员身份确认中，根据出嫁女和入赘男成员身份确认情况，不回避矛盾，不搁置问题，发挥各部门综合协调作用和中介机构专业权威作用，定止纷争，积极维护妇女权益，让老百姓有更多的获得感、幸福感。四是规范管理档案资料。制作全区统一的档案业务模版，统一归档，大部分乡镇还对产权制度改革档案进行扫描，制作成PDF电子文档，方便群众查询。

四、创新股权量化，破解“资产不明”“总量不大”难题

一是规范股权管理。经营性资产量化实行“五化”：资产量化过程透明化。村居将集体资产股份合作改革分配方案、合作社章程、清产核资结果、成员资格认定方案等编印成小册子分发到每家每户。资产量化范围明确化。股份量化的资产范围是经过清产核资确认的集体经营性资产，参与量化人员范围为本次折股量化基准日时确认的户内集体经济组织成员数。股权设置民主化。召开村集体经济组织成员会议，民主决定是否设置集体股，统一制作《各村居集体经济组织成员股份折股量化表》，每人按10股配置。折股量化方式多样化。创新折股量化方式，鉴于部分移民乡镇和土楼旅游乡镇的村集体资产来源复杂，因村施策，形成成员股、资源股、移民资产股等多元股权分配方法。股权管理规范化。各村居均建立股东股权登记管理台账，统一装订备案。二是集体经济实现“强体壮身”。通过清产核资，部分村将近年来财政项目投资形成的固定资产纳入账内管理，核销了一批债权债务，清理了一批有失公允的经济合同，共追回集体财物189.56万元；针对清产核资过程中暴露的问题，完善各项管理制度；以清产核资数据成果为基础，采取强化资金扶持、推动产业发展、兴办特色服务等多种发展模式，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济发展路径。