确权赋能释放集体发展活力

□ 祖传军

自山东省邹城市被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位以来，采取试点先行、全面推开的方法步骤，扎实稳妥推进改革。2017年12月完成了第一批105个试点村的改革任务，2018年全面铺开，截至目前，全市879个改革村已全部完成清产核资、成员身份确认等工作，成立了村股份经济合作社，全面完成改革试点任务。邹城市通过全面开展农村集体产权制度改革，解决了农村集体资产权属不明、家底不清的突出问题，促进了集体资产的有效配置和顺畅流转，激发了农业农村发展活力，为集体经济的快速发展奠定了坚实的基础。

一、始终坚持群众认可，稳妥推进重点工作

2015年起，邹城市对所有村居实行资金、资产、资源、账务、档案、公章管理“六规范”，全面开展“三资”清理清查，建立明白账。为防止清产核资工作走过场，按照群众意愿，邹城市要求先由村清产核资小组进行实际清查核实，再与镇街“三资”委托代理服务中心账目进行核对，杜绝村居直接用账面数登记而不进行实际清查核实的问题。对集体资产项目多、数额大的城区城郊村，聘请第三方专业机构进行清产核资，做到全面、准确，避免产生新的矛盾。对传统农业村侧重清查资源性资产及承包合同，并对承包合同进行梳理规范。在改革中，重点清核未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，做到账实相符、账账相符、账证相符。全市879个村居共清查核实集体资产总额80.83亿元、资源性资产233.39万亩。

邹城市始终坚持群众认可的原则，要求村清产核资小组人员由村“两委”成员、群众代表和其他相关人员组成，全程参与清产核资工作。部分村居在过去采煤塌陷地补偿、集体收益分配时，已形成固定的“成员”范围，得到了群众的认可。针对这一情况，为避免产生新的矛盾，充分尊重群众意愿，确立了“市级定原则、村级定细则、民主定成员”的总体思路，综合考虑“户籍、承包地、集体积累贡献”三项因素，本着从宽界定的原则，公开公平公正推进成员身份确认，共确认集体经济组织成员80.64万人。

目前，全市879个村居都建立了明白账，因村制宜确定成员身份，对农村集体产权进行科学的资产量化和股权设置，所持有的股权可以分红、有偿转让、担保抵押贷款等，有效破解了农村发展资金难题。

二、搭建产权交易平台，实现资产保值增值

为破解农村集体产权交易手续不健全、定价不规范、竞价不充分等“瓶颈”难题，邹城市依托齐鲁农村产权交易中心济宁公司，成立齐鲁农村产权交易中心邹城公司，依托16个镇街经管站，设立产权交易中心办事处，在所有村居设立联络员，搭建起市镇村三级农村集体产权交易服务平台，采取“政府主导、企业化运作、政府购买服务”方式，实现农村产权流转交易、抵押登记、资产处置和金融服务“四大服务功能”。服务平台上集成了农村集体股权管理交易系统，将改革基本信息、股权信息全部纳入平台规范管理。

为进一步规范集体产权交易平台运营管理，邹城市出台了《邹城市农村集体股权交易管理办法（试行）》《邹城市农村集体股权质押登记实施细则（试行）》等文件，发放济宁市首批农村集体股权质押贷款2笔、15万元。积极开展农村土地承包经营权流转交易，改革以来，完成土地流转交易922笔、流转面积12.16万亩。积极开展农村集体资产处置交易，推动农村资产保值增值，完成农村集体资产处置交易90笔、交易金额7400万元，完成农村土地承包经营权抵押贷款103笔、贷款金额500余万元。

三、发挥改革带动效应，撬动强村富民杠杆

改革之前，在农村集体资产的管理和收益分配过程中，由于监督不到位和管理弱化，农民与村集体经济组织之间有矛盾。成立股份经济合作社后，邹城市出台指导意见，规范村股份经济合作社章程，明确合作社与村委会在村党支部的统一领导下开展工作，村党支部书记兼任合作社理事会主任，监事会主任由村务监督委员会成员担任。通过清产核资、明确成员股权分配等，真正做到“还权于民”，增强了农民参加集体经济组织、发展集体经济的积极性，保障了农民合法利益，促进了农村地区的和谐稳定。随着农村集体产权制度改革的全面完成，邹城市的农民收入新增了一个稳定的收入来源。

如何盘活农村“沉睡”的资产、发展农村集体经济，关系着集体组织成员腰包能否越来越鼓。在推进农村集体产权制度改革中，邹城市坚持因地制宜、一村一策，推动试点村通过发展特色产业、休闲农业、物业服务创收等方式壮大集体经济，搭建起既富百姓又强集体的载体，不断增强村级集体经济发展的内生动力，提升群众获得感、幸福感。中心店镇东傅村流转土地800亩，集体投资建设现代农业产业园，建成高标准日光温室40个、玻璃温室4个、标准化葡萄种植基地300亩，以葡萄、草莓种植，温室育苗为重点，年创收3000万元。积极举办草莓节、葡萄采摘节等文化活动，打响品牌效应，盘活旅游资源，逐步将基地打造成集观光采摘、生态休闲、种植科研为一体的现代农业示范园区。田黄镇栖驾峪村成立股份经济合作社，合作社成员自愿将已确权到户的土地2860亩入股到合作社，与村集体土地整合，引入社会企业发展核桃、黄桃等特色农产品种植，入股成员每年每亩领取800元的保底分红，年增加集体收入186万元。凫山街道充分利用地处城郊的区位优势，在棚户区改造项目中同期规划建设四条商业街，先后引入保险、理财投资、商业、教育等行业公司入住，年增加集体收入100多万元，在方便群众生活的同时，更为社区居民创造了就业机会，开辟了群众致富的新渠道。