社会保险基金财务管理工作现存问题及应对研究

文/许彦臣

社会保险基金一直以来都是我国社会保障制度运行的资金保障与物质基础。近年来，随着我国社会保险事业的快速发展，社会保险基金迅速成为劳动者及整个社会密切关注的热点，社会保险基金财务管理工作更加成为重中之重的工作。因此，对目前社会保险基金财务管理工作中存在的重点问题作出有效的分析，及时探究、创新应对策略，是每个社会保险基金财务工作者的职责所在。

一、社会保险基金财务管理的内涵

社会保险基金财务管理工作的核心是对社会保险基金的筹措、使用和运营过程进行统一科学的管理。社会保险基金财务管理工作的有序进行，是保障各类参保人员根本利益、确保整个社会保障体系平稳运行的重要环节。

社会保险基金财务管理工作的主要任务为基金筹措与支付、预（决）算编制与执行、会计核算及投资运营、财务监督及内部控制四个方面。

基金的筹措与支付是社会保险基金财务管理工作的基础环节，而拨付使用管理则决定了社会保险基金分配与使用的科学性与合理性。资金的筹集、拨付与使用应当严格按照国家规定执行，任何单位和个人都不得自行变更收支内容、范围和标准。基金预（决）算的编制、执行应当按照有关规定进行，合理编制基金预（决）算，强化预算执行；决算数据应当正确地反映预算执行结果。会计核算及投资运营分为日常业务核算、基金核算分析、基金投资运营等环节，目的是保证会计核算的真实、有效，实现社会保险基金保值增值。财务监督和内部控制，是确保基金运行安全、完整的根本保证[1]。

二、目前社会保险基金财务管理工作存在的主要问题

（一）社会保险基金内部管理制度不够健全

2018年1月1日，新的《社会保险基金财务制度》开始实施。在新旧制度转换过程中，大部分社会保险机构虽然已按规定要求实施新的财务制度，但单位内部各项财务管理制度却未能跟随国家统一的财务制度同步调整，内部控制等关键管理制度不能适应新的财务制度变化要求，无法满足社会保险监督管理的实际需要。在当前社会保险基金监督管理过程中，内控机制、监督机制和反馈机制缺失，信息控制系统不能完全适应新形势、新制度的要求。各经办机构内部控制制度和实际操作缺乏权威性、统一性，致使基金管理工作出现许多漏洞，社会保险基金倡导的保障性与公正性难以全面发挥[2]。

（二）社会保险基金筹措困难和基金滥用现象并存

社会保险基金的筹措是社会保障工作的基础环节，但从目前的实际来看，各企业单位及职工个人的缴费情况比较复杂。企业为减少或逃避缴纳社会保险费，在不同程度上存在隐瞒员工数量、瞒报工资总额以及虚报财务报表等现象。基金使用方面，挤占挪用、虚报冒领等违规现象时有发生，集中暴露出社会保险基金拨付使用工作仍然存在不少问题。虽然各级对社会保险基金监管力度逐步加大，但仍然存在弄虚作假、以权谋私等行为。

这种基金滥用现象严重损坏了社会保险的信誉，干扰了社会保险基金财务管理工作的开展，给社会保险基金的征缴扩面工作增添了难度，同时也给基金的安全运营带来了不小的隐患。

（三）社会保险基金财务管理缺乏透明度

社会保险基金属政府公益性基金，社会关注度高，其管理运营情况按规定应当及时向社会公开，接受社会监督。但是，由于社会保险制度建立以来，社会保险基金管理一直实行由政府主导、各级社会保险机构封闭式运行的管理模式，不可避免地造成社会保险基金管理信息闭塞、透明度不高等问题。

当前我国的社会保险基金预（决）算及基金运营管理等情况，成了财政部门和社会保险机构的“专利”，公众缺乏对其管理现状进行必要了解的渠道，社会监督职能形同虚设。

（四）社会保险基金财务管理人员素质不高

社会保险事业快速发展使得社保基金财务管理工作的任务更加繁重。近年来，随着公众对社会保险的认识逐步提高，各项社会保险基金参保人数呈现不断增长的趋势，社会保险基金收支金额和收缴频度大幅提高，基金管理人员的工作量相应加大。加之财会人员继续教育工作没有能够同时跟进，导致财会人员整体素质呈逐年下降趋势，无法适应基金管理工作的现实需要。社会保险管理财会人员专业水平参差不齐，影响了基金财务管理工作的顺利进行[3]。

三、社会保险基金财务管理工作现存问题的应对策略

（一）建立健全社会保险基金内部管理制度

社会保险机构应当结合实际情况，在《会计法》《社会保险基金财务制度》《社会保险基金会计制度》等相关法律法规的基础上完善内部管理制度。社会保险基金财务管理工作具有独特性，其会计核算等相关工作需要明确的内部流程指引，工作人员也必须依靠财务管理制度来进行规范操作，以保证社会保险基金的完整性与安全性。

财务人员应当加强内部管理制度在整个财务管理工作中的贯彻落实，保证社会保险基金的筹集与使用有效、有序地进行。社会保险机构负责人应当高度重视内部财务规章制度建设，安排专门人员定期不定期检查各项财务制度落实情况，特别是社会保险预算执行进度情况，发现问题及时分析解决，从而为预算目标的全面完成打下良好的基础。健全、完善的内部规章制度和内部业务流程，有利于社会保险机构加强内部控制，及时发现并解决财务工作中职责不明、责任不清的问题，便于总结经验、吸取教训，更好地开展各项社会保险财务工作。

（二）完善社会保险基金财务管理工作的预警机制

市场经济的快速发展使得企业之间的竞争日益激烈，大部分企业的经济效益受到不同程度的影响。这些企业往往通过提高员工工资及福利待遇来留住员工，却对社会保险的缴纳意识相对欠缺，部分企业相继出现欠缴、少缴、漏缴社会保险基金的问题。因此，迫切需要完善社会保险基金财务预警机制，以保证社会保险征缴工作的正常开展[5]。社会保险机构应当加大财务预警机制的宣传力度，不仅要帮助企业员工明确自身利益与社会保险的关系，更要提醒企业高度重视社会保险费的缴纳义务。对于社会保险管理部门自身来说，做好社会保险基金财务预警工作，既是减轻社会保险基金征缴工作难度的现实需要，又是提升社会保险基金财务管理效率与质量的重要手段。

（三）增强社会保险基金财务管理透明度

建立社会保险基金管理信息公开制度，加大信息公开力度，全面实施社会保险基金管理数据社会公开制度。财政部门和社会保险机构应当设立财务信息公开平台，定期公布社会保险基金收支运营情况，自觉接受社会公众监督，把人民群众知情权、监督权真正落到实处。

（四）全面提高财务管理人员的专业水平与素养

信息化时代的到来为社会保险基金财务管理工作指明了新的发展方向。虽然互联网等信息平台在一定程度上减轻了工作强度，使财务管理更加便捷高效，但财务管理工作终归不能与人工处理和操作相互脱节。

由此可见，提升财务人员的专业化水平和素养是加强社会保险机构财务工作的根本途径。一方面，相关单位应当重视财会人员的录用，严把财务人员入口关，及时将高素养的财会专业人才充实到社会保险基金财务管理队伍中；另一方面，应当加强财会人员的学习培训，采取多种方式对财会人员进行集训、轮训，提升财会人员的核心素养和业务能力。社会保险机构财会人员应当熟练掌握人工处理与电脑操作相结合的核算方法，以便高质量、高效率完成记账、算账、报账等财务基础工作。同时，还要建立健全财会人员岗位目标责任制，奖勤罚懒。只有这样，才能充分调动财会人员的工作积极性和创造性，实现社会保险基金财务管理队伍的健康成长[4]。

四、结语

经济的快速发展为社会的进步提供了强有力的保证。与此同时，社会保险管理方面的短板也在逐步显现。做好社会保险基金财务管理工作是保证我国社会保障系统平稳运行的关键环节。由于目前社会保险基金财务管理工作依然面临着各种复杂的问题和风险，相关管理人员迫切需要积极寻找解决问题、化解风险的应对策略。本文意在为社会保障基金财务管理人员提供新的研究方向，从而为我国社会保险制度的健康发展做出贡献。