大连市高端人才流动问题及对策研究

文/王澍雅

中国的人才流动思想启蒙较晚，具体内容是在1977年由邓小平提出，在此之前中国一直施行国家统一培养的人才政策，将各类人才集中起来再统一分配到指定地方，人才流动现象不明显，社会各界对人才流动的认知很片面。人才流动是一种非常普遍的社会现象，通俗地讲就是人们常说的“跳槽”，是人们遵循自身意愿而产生的人才调整策略。人才流动从跨越范围上可以分为三种：第一种是小范围人才流动，指人才在自身所处企业不同部门之间的流动；第二种是中等范围人才流动，指各精英人才跨企业、行业流动；第三种是大范围人才流动，指在全国范围内各高端人才因其专业技术或突出能力而产生的跨企业、行业、区域流动。

一、高端人才及人才流动概述

对于高端人才，欧美国家研究得比较深入透彻，国内对高端人才的定义并没有一个统一的标准，通过汇总整合国内比较普遍认可的高端人才含义，总结出高端人才的概念。高端人才又可以称为高层次人才，是指在各个行业内拥有着丰富知识储备、优秀专业能力以及较强的创新能力和前瞻目光的高端精英人才，比如各企业高层经理人员、著名院校教授、科研院所专家等，通常在行业中处于中心位置，有着良好的职业素养。高端人才是城市人才培养的重点，也是引领城市发展壮大的核心动力，对于城市的经济增长具有促进作用。如果一个城市想要发展经济，就必须要配合企业运用各种策略培养、吸收、留住不同技术领域的高端人才。人才流动、人才流失、人口流动在字面上虽然相似，实际上人才流失是人才流动呈负面性的一种体现，属于人才流动的分支，人才流动虽然在某种程度上符合人口流动规律，但二者之间的区别很大，不能混为一谈。

二、人才流动的影响

从经济层面来看，人才流动有着促进经济发展，改善民生的重要作用。对于企业来说，人才流动是企业发展的关键，控制好企业人才流动率、合理配置高端人才使其充分发挥潜在价值，才能让人才为企业创造更多的财富。

对于一个地区来说，政府与企业合作，建立良好的人才引入机制，才会不断推动经济增长，百姓生活幸福指数也会随之增高。

从社会层面来看，经济是推动社会发展的主要因素，对经济产生主要作用的对象是“人”，所以“人”是社会和经济发展的原生动力。人才流动能够推动企业、行业、地区、国家的进一步发展。

中国自1978年改革开放以来，吸引了大批海外华人归国发展，使中国在数十年间就实现了社会的大变革，上海、北京、深圳成为世界著名的超一线城市，吸引着更多的海外高端人才，海外高端人才促进了社会的发展，如此良性循环，中国的社会经济水平才会呈现质的飞跃。

从文化层面来看，经济基础决定上层建筑，经济增长和社会发展促进了文化的传播，人才流动让各地方的文化都有所交融。

外国人来中国发展多数都会被中国的美食文化吸引，因此，多个地区出现了中西方饮食文化融合的现象。人才流动让更多人了解到当地文化，也让这些人在离开时将优秀的当地文化带到其他区域，使文化在世界范围内流动。

三、大连高端人才流动现状

（一）现行人才政策分析

近几年各地人才的竞争格外激烈，大连为了优化城市经济结构框架，发布了许多人才优惠政策，希望可以吸引众多国内外人才来大连发展。2010年，大连对2000年发布的《大连市引进人才若干规定》进行了修改，重新界定了申领大连安家补贴的人员范围，取消引进人才的落户限制，修改后的大连人才引进政策更加灵活，更加适应现代化发展。2015年大连出台了五个新人才政策文件。查阅资料后可以看出，当时大连地区出台的新一轮人才政策在全国的反响很大，加大了对高端人才的补贴力度，吸引了一大批国内外的高层次人才，大连当年的经济增长速度非常显著。但从2016年到2019年，五年的时间里大连再未发布过新的人才政策及修订政策，现今依旧使用的是五年前的人才政策，在这个经济高速发展的时代，与其他地区相比，大连地区的人才政策吸引力逐渐降低。

（二）大连高端人才流动的问题

1.忽视各高校毕业生人才留用问题

大连地区拥有着很多优秀大学院校，这些高校的优秀毕业生是一笔非常可观的人才财富。但从近几年的大连高校毕业生流动可以看出，外地生源的毕业生留用大连的总人数在50%上下，网络、科技等新兴专业毕业生留用大连的人数还不足一半。

学生在选择大学时都会重点关注未来的工作地点与工作内容，外地生源选择在大连就读，说明大多数都是希望留用大连的。大连物价高、房租贵，应届生留用大连的生活成本较高、生活压力大。对于应届生大连出台的政策只是针对住房方面，目前大连有三处人才公寓，分别为泉水、石门山、春华山，除春华山在中山区之外，其他两处人才公寓地理位置偏僻，对于在高新园区和开发区工作的应届生求职者来说很不方便，除此之外大连地区对于应届毕业生无特殊的经济补助。

2.忽视本地高端人才留用问题

大连地区具有一定数量的本地高端人才，相对于外来高端人才来说，本地人才对大连有着一定的感情基础，有着想为家乡抛头颅洒热血的激情和抱负，但是大连地区人才政策工作重点在于外来高端人才的培养与引入，忽视了本地人才的重要价值，使得本地人才积极性不断受挫，造成本地人才流失。

3.忽视东北三省人才输入减少问题

大连地区因较好的地理位置以及高经济发展水平，在很长一段时间内一直都是东北三省高端人才的主要输入地，但近几年来有部分的东北高端人才选择向南方流动，剩下的高端人才中又有很多选择在自己的家乡发展，向大连流入的高端人才数量有所下降。

针对这一人才输入减少问题，大连政府并没有及时做出反应，从数据上看，2018年东北三省高端人才输入大连的人数降低了3.7%。

4.忽略高端人才数量少且稳定性差的基础问题

大连地区的高端人才基础较差，相较于南方地区的同阶层城市来说，大连总人口并不多，其中还包括了一大部分的外地人口，这就导致了大连在高端人才数量不多的基础上，还存在着高端人才稳定性差的问题。

（三）高端人才流动产生原因

1.关注外来高端人才引进，忽视高端人才的自主培养

首先，在大连现行的高端人才政策中，其优惠对象主要是国内外其他地区的高端人才，政策施行方向为“人才引进”，忽视了对本地现有人才的培养。很多行业内的在职人员本身职业素养不高，通过后期自身努力取得了较高的学历、职称，但却得不到高层次人才的待遇，在这种情况下在职人员就会选择去其他地区发展[1]。其次，大连最主要的人才政策是关于安家落户买房方面，有很多大连本地人才通过学习成长为高层次人才，重新回到大连工作，他们本身的户口就在大连并且很可能已经买房，这种情况下大连的人才政策无法满足这些高端人才的需求，人才吸引力不足。最后，与外来人才相比，大连本地高端人才更了解大连实际情况，有着建设家乡的热情，但现实中外来人才的建议更受重视，本地高端人才的建议往往被忽视。

2.注重建设旅游业，忽视各大外企发展，经济增长减缓

大连是一座三面环海的城市，气候适宜，毗邻日本、韩国，适宜发展旅游业，并且有很多外企选择在大连开设分公司，其中日企居多。近些年，大连主推旅游业，政府大部分财政优惠分给旅游业项目，其他制造业、科技类的外企经济成本增加。

由于经济大环境不景气，大连经济增长速度缓慢，人力成本不断上涨，很多外企选择缩减规模或者直接退出大连经营。许多高端人才需要重新选择工作，但工作岗位总量在短时间内不会发生变化，由于重新找工作人才数量的增多，大连人才需求逐渐呈饱和状态，很多大连高端人才迫于生活水平压力外流。

3.关注人才政策形式化，忽视人才政策创新

当前大连地区对高端人才引进的社会环境很不明朗，目前来看，大连地区出台的人才政策有些形式化，与大多数地区一样，补助政策缺乏创新性。

4.关注高端人才政策的出台，忽视具体措施落实

大连政府五年前发布了五个人才政策文件，条理分明，细节明确。但其中住房租赁以及人才补助等条款的具体内容不够细化，甚至一些条例并没有落实，与当初设想的目标还有一定差距。

四、大连高端人才流动问题解决策略

（一）“引进”“培养”一起抓，重视本地高端人才的自主培养

大连政府应该与企业密切合作，做到培养引进一起抓，共同关注本地高端人才培养和外地高端人才引进。具体有以下两方面建议：

第一，重视大连各高校人才的培养，培养学生的自主创新创业精神和不怕失败的“打不死的小强精神”，了解应届生实际需求，为应届求职者提供更多机会；第二，重视大连本土高端人才培养，加强在职高端人才的职业培训，建立公平的本地人才优惠政策。

（二）“旅游”“贸易”一起抓，经济增长与人才流动相辅相成

地区经济的发展情况与高端人才流动有着密切联系，大连地理位置优越，气候适宜。首先，可通过发展旅游业拉动大连经济增长，提高大连知名度，吸引更多高端人才来大连发展；其次，发展对外经济贸易，大力发展对外经济贸易能够吸引更多外企来大连开设公司，刺激大连高端人才数量增长；最后，完善大连经济结构，建立合理有效的人才经济体制[2]。优秀的人才流动拉动经济增长，经济水平提高吸引更多人才向大连流入。

（三）“形式”“内容”一起抓，创新人才引进政策

大连政府要携手各企业共同营造良好的人才流动社会氛围，并且针对不同类型的高端人才制定特色的人才引入政策，合理配置不同类型的人才资源，使之发挥最大作用。建立完善的人才政策以及人才测评机制，根据人才考核测评结果设立奖励机制，增强高端人才的竞争意识及积极性。不仅要有“形式化”的人才住房补贴、货币补贴，还应建立创新的人才政策，充实人才政策条款，构建完整的人才政策体系，提高大连地区的人才吸引力。

（四）“政策”“措施”一起抓，落实具体政策措施

目前大连地区对于高端人才流动问题比较重视，但2015版本的人才政策文件有些落后，因此，要实时更新人才政策，与时俱进，特别是针对新兴产业领域的高端人才，创立完善的人才优惠政策。

大连地区出台了很多人才政策文件，但就调查结果来看，很多应届生在职员工多数只知政策名称，对政策的了解不够彻底、全面，因此要加大人才政策的宣传力度，设计完备的人才引入机制，明确责任分工，促进具体措施的进一步落实。

五、结语

总之，大连市相关部门要建立完善的人才公共服务体制，加强人才政策信息传播，让高端人才能够充分了解大连的人才福利政策，明确人才政策目标与责任分工，细化并落实政策中的每一项，降低大连高端人才流失的可能性。