安全生产举报制度的利弊与建议

文/张徐锋

本期话题

如何健全和规范安全生产举报制度？

6 月3 日，应急管理部官网公布了《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定（征求意见稿）》。通过建立健全安全生产举报制度，鼓励和支持生产经营单位从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题进行举报和监督，可以强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任，实现安全生产群防群治，及时排查治理事故隐患，制止不安全行为，控制各类事故的发生。您认为，建立安全生产举报制度对企业安全生产有哪些促进，可能会出现哪些问题？应如何进一步健全和规范安全生产举报制度？

安全生产举报制度对企业安全管理可谓是一把双刃剑，使用得当，会起到事半功倍的作用；放松管理，也会导致疲于应付的效果。笔者根据多年在建筑施工项目一线的安全管理经验，对安全生产举报制度的利弊进行如下分析和建议。

首先是安全生产举报制度的有利方面：安全生产举报制度是一种监督机制，有利于为企业创建群防群治、齐抓共管的安全管理氛围；安全生产举报制度是一种平权机制，这种举报制度下，企业或项目人员无论职位高低，每个人的话语权都是同等的；安全生产举报制度是一种激励机制，举报制度基本都明示奖励措施，有利于激发广大员工参与的积极主动性；安全生产举报制度是一种约束机制，正是这种举报制度的存在，起到了一定的震慑作用，使得企业各岗位人员在生产活动中自觉注意自身工作的合规性，更加重视安全责任的落实和安全要求的执行。

其次是安全生产举报制度的不利方面：关于举报人的动机，如果举报人是善意的，则有益于安全业务改善和提升，如果举报人的动机不纯，如为了受奖而举报或者借举报之名否定或打击安全主管人员工作，则会扰乱正常的安全管理秩序；关于举报信息查违，举报信息的真实性是由安全管理人员进行查违和证实的，这对于有的企业安全管理人员配置本就不足或者工作量饱和的情况而言，无疑增添了新的工作任务，查违的工作基本都是在事后进行，如果工作量较大的话，会影响现场安全管理的事前控制和过程监督。

对此，笔者针对安全生产举报制度，提出几点建议。一是应制定与举报制度配套的管理措施。为确保举报制度具有可操作性，应设置各级举报处置分析小组、建立沟通会议机制、举报信息检查和反馈制度等配套的管理措施，有利于举报制度不断纠偏过程中促进举报工作不断完善。

二是应对举报工作进行分类和分级。为更好地处理举报信息，应要求举报人分级和分类投递举报信息，有利于举报信息的快速流转和现场检查、求证、落实。

三是奖惩措施须得当。奖惩措施应按照举报信息所反映内容严重程度，隐患整改情况进行对应适当适度奖惩，达到既鼓励举报人、惩戒玩忽职守者，又提升安全管理水平，优化安全文化氛围的目的。