把握安全之舵 扬起核电风帆——国家电投核电安全管理良好实践

文/本刊记者 李志华 李楠楠

在荷兰海牙第三届核安全峰会上，国家主席习近平提出理性、协调、并进的核安全观。中国核安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想在核安全领域的集中体现，是中国总体国家安全观的重要组成部分，人类在和平利用核能进行发展的同时，要加快确保核安全的步伐。2020 年是国家电力投资集团有限公司（以下简称“国家电投”）确立“2035 一流战略”的第二个年头。2018 年，国家电投在钱智民董事长的领导下提出：到2035 年，核能、光伏等绿色发电发展成具有全球竞争力的领军企业和著名品牌，基本建成具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业。要实现这一宏伟目标，安全是重要支撑。作为国家电投核心主业的核电板块，更是始终将安全视作生命线。

树立“零死亡”目标

为实现“2035 一流战略”的宏伟目标，发挥安全生产工作的重要支撑作用，国家电投要求集团所有业务单位，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，坚守底线思维，强化红线意识。国家电投秉承“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”安全理念，追求“零死亡”目标，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

据国家电投核能安全与发展部负责人介绍，今年上半年，国家电投对核能业务的管理进行了大胆探索和尝试，进行了集团层面组织架构优化，具有业务管理职能的部门唯独保留了核能安全与发展部，体现了对核能业务及核安全的重视，也对核领域的安全管理进行了优化。国家电投通过科学有效实施核安全管理及监督，持续推进核安全文化建设，开展相关安全管理提升工程，落实安全生产责任制，聚焦风险预控，加速数字化转型，建立健全自我约束、持续改进的长效机制和本质安全保障等工作作为未来三年在核电产业的努力方向。以下几项工作是重要抓手。

全面构建核安全管理体系

国家电投构建并完善核安全管理体系，这是落实《核安全法》、推进依法治企，实现核电监管法治化建设的有效途径。国家电投及各涉核单位为全面落实国家法律法规要求，根据各自管理界面与权限划分，发布相关规章制度并加以实施。

严格进行核安全管理自查

国家电投在2017—2019 年进行全面自查，对形成的纠正行动计划及落实情况再次审查、评价，确保纠正计划满足预期，并通过完善管理体系和管理程序进行固化。

强化核安全管理制度执行

为让制度落地生根、生效发力，国家电投积极开展全员培训，强化责任意识和规矩意识；加强组织保障，强化统筹协调；落实责任，强化监督检查；提高事故预控能力；强化个体防护；强化环境保护；强化核安保；利用先进技术，开展配置风险管理工作。

有序推进核安全文化建设

国家电投针对性开展核安全文化宣贯、培训工作，制定核安全文化建设专项提升方案，建立核安全文化指标体系及评估机制，使各级人员在潜移默化中接受核安全文化的理念和方法，全面营造良好的安全文化氛围。持续加强与国内外同行进行相关技术或管理交流，引进先进技术手段，吸收良好实践，做好经验反馈。

国家电投计划通过三年时间，推动集团公司安全生产从严格监督向自主管理跨越，为实现杜绝事故、保障健康、追求幸福的安全管理国际一流企业目标奠定坚实基础。

国核示范：安全文化的“示范”

国核示范电站有限责任公司（简称“国核示范”），是国家电投HSE国际标杆示范试点单位，是全面负责国家大型先进压水堆核电站重大专项示范工程的建设管理和运营单位，也是核电领域安全文化建设探索与实践的先行者。

为在公司全范围内培育良好的安全文化氛围，提高安全建设管理水平，国核示范制定并实施7 项重要举措，以完善公司核安全文化建设，主要内容如下：

一是全面创建“零容忍”

2019 年11 月，国核示范提出创建两个“零容忍”示范工程；12月23 日，其编制并发布了《两个“零容忍”示范工程创建工作方案》。2020 年1 月20 日，两个“零容忍”鉴定技术委员会正式成立，为把示范工程打造成为全国两个“零容忍”示范工程保驾护航。5 月12 日，国核示范召开2020 年核安全文化推进（两个“零容忍”）委员会第一次会议。会上，委员会对两个“零容忍”工作的进展情况进行汇报，并对下一步工作进行部署。

二是积极开展“管理者讲案例”

“管理者讲案例”是由各级领导选取行业内外的典型事件进行专题讲解的活动。通过对典型案例进行讲解，取其精华，防患未然，将吸取到的经验应运于安全管理工作中。

三是严格落实核安全文化评估

国核示范作为试点单位，在2014 年7 月率先开展了核安全文化自我评估活动，通过评估助力核安全文化理念传播，推动核安全文化建设工作向深层次发展，促进了与业内同行实施对标。2019 年9 月23—27 日，示范工程建安领域安全文化评估活动顺利开展。

四是全面开展核安全文化培训宣贯

国核示范将《安全文化》作为基本安全培训课程之一，将其纳入公司基本安全培训与授权管理体系。公司开展了《核安全文化》培训和承包商培训，确保作业人员100%培训合格上岗；组织开展“会前TOPIC”活动；印发核安全文化系列丛书以及核安全文化特征手册，在全项目范围内大力推动决策层和管理层面向各级人员开展核安全文化宣贯活动。

五是持续建立经验反馈管理制度

把握经验反馈能够及时发现工作中的不足并改善，国核示范建立有效的经验反馈管理制度，通过内外部的协调沟通，持续完善经验反馈管理体系，梳理并优化状态报告系统流程及功能，落实经验反馈工程师周例会制度。同时制定了《AP1000 依托项目经验反馈技术落实工作方案》《依托项目经验反馈技术落实先锋队工作方案》，并组织示范工程各参建单位全面开展经验反馈技术落实工作。

六是加强建设人因管理体系

国核示范安全质保部组织制定了《人因管理体系建设专项工作计划》，不仅明确了相关程序体系建设工作计划，以及现阶段应推广的主要防人因失误工具，同时也为后续人因管理及人员绩效提升工作奠定了基础。

七是扎实开展HSE 国际标杆建设

为解决核电工程建设没有统一的、具有国际水平的安全管理状态评估标准的问题，国核示范联合挪威船级社（DNVGL）编制发布了《核电工程国际安全评级系统》，采用HSE 管理最佳实践，旨在将示范工程打造成国际标杆项目，推进HSE 管理标准体系的一体化建设。自2017 年实施HSE 国际标杆建设以来，历经6 次评估，从首次评估的5 级到2020 年年中评估的7 级，达到国际优秀水平。

2020 年，国核示范正从6 方面继续提升核安全文化水平。一是完善组织体系和制度体系，健全并落实工作机制；二是策划并实施领导层和各级管理人员核安全文化宣贯活动；三是改进内外部经验反馈管理工作。四是完善防人因管理体系，推广防人因失误工具。五是加强核安全文化培训与沟通宣传；六是全面创建两个“零容忍”示范工程，提升各项目部核安全文化体系运行的有效性。

海阳核电站：安全管理的践行者

山东海阳核电站作为我国首批AP1000 自主化依托工程，挑起了第三代核电技术引进、消化、吸收、再创新的大梁，承接中国核电自主化重任。

海阳核电站作为国家电投首个并网发电的商用核电厂，以核安全文化建设为核心、三大责任体系建设和风险管控为突破点、实施8 项重点安全举措，持续提升核电安全管理绩效。8 项举措如下：

一是开展安全生产“亮剑”行动，提高安全生产责任意识

自2019 年以来，海阳核电站开展安全生产“亮剑”专项行动，包括5 个方面：第一，明确安全生产“红线”行为，牢固树立全员“责任”意识、“红线”意识和“底线”思维；第二，广泛宣传教育，营造人人敬畏核安全、共同守护核安全的工作氛围；第三，建立健全正向激励和负向惩戒的奖惩机制，追求卓越的安全绩效和组织绩效；第四，定期开展检查评估，监测、识别“红线”和“底线”行为，及时采取有效纠正措施；第五，及时总结，持续改进提升，积累最佳实践经验，形成安全生产长效机制。

二是采用状态报告跟踪，识别工作过程问题

海阳核电站以状态报告制度为依托，以日常检查、工作观察、管理者安全巡视等为输入，鼓励全员发现问题填报状态报告，对典型问题即刻经验反馈，对关键问题开展根本原因分析。在日常检查过程中重视设备设施存在的安全隐患，对其进行本质安全改造，改造后进行状态跟踪报告，实现对安全隐患的全程管控。

三是建设安全标杆班组，夯实生产安全基础

海阳核电站推动实施安全标杆班组绩效评定工作，从核安全、工业安全、辐射安全、消防、进度、质量、核安保等多个领域量化安全绩效；设置符合不同班组建设的个性指标、过程指标、结果指标，定期开展班组安全绩效评价，实施全面班组绩效衡量。

四是制订五个“统一”标准，实行等同化安全管理

海阳核电站成立承包商管理委员会及承包商管理工作组，以定期例会、联合安全检查等方式运作，对承包商实现五个“统一”的等同化管理，即统一纳入海阳核电安全管理体系，统一安全管理标准，统一安全管理要求，统一实施监督检查，统一安全奖励与考核。

五是重视经验信息反馈，建立信息反馈系统

海阳核电站建立了经验反馈信息系统，汇集各渠道收集的经验反馈信息，便于全体员工按需要检索使用。同时，海阳核电站积极参加国内外经验反馈交流活动，与同行电厂、CNEA、WANO、NNSA、NEA 等共享电厂运行信息、事件报告和良好实践，实现内外部经验反馈信息进行推广应用。

六是建立绩效评价机制，提升自主安全管理

海阳核电站将绩效评价运用于自主安全管理，不仅能够及时发现工作过程中的安全隐患，而且还能完善自我管理的有效机制，引导各单位及员工自主参与安全管理，提高安全绩效，培育良好行为规范，营造良好安全氛围。

七是加强人因工程管理，预防人因失误事故

海阳核电站发布的《Core9 核心人因工具使用细则》，从规章细则方面加强人因工程管理。先后开展了人因事件“照镜子”专题会、季度人因事件共因分析等活动，警醒核电厂管理层和执行层，对核安全存敬畏之心。

八是组建安全监督团队，提高安全管控深度

海阳核电站引进专业化安全监督技术支持团队，重点开展现场安全隐患排查、反违章管理、中高风险作业监督和专项安全检查等工作，定期开展安全隐患趋势分析和违章分析。通过专业化、标准化的安全监督管理，促进公司安全生产主体责任落实和安全标准化建设。

目前，海阳核电站在核安全、工业安全、辐射安全、消防安全以及核安保等领域面临的风险和挑战依然严峻，实现核电安全管理“零事故”的挑战仍在进行，对此需继续培育健康核安全文化，创新安全生产技术，以保障核与辐射安全、人员安全和机组的安全稳定运行。