浅谈风险辨识和评估体系在新准铁路的应用

左海路，张文山

(神华新准铁路有限责任公司，内蒙古自治区 鄂尔多斯市 017000)

0 引言

风险辨识和评估是为了找出企业生产过程中的危险源或风险，进而对风险发生的可能性及其后果的严重程度进行分析和确定，从而有针对性的采取措施，以寻求最低事故率、最少的损失和环境的最低破坏[1-3]。安全管理其实就是想不到、管不到、治不到，只有对所存在的风险进行全面和深入的认识，才能有针对性的采取管控措施，使得生产安全有序可控[4]。所以，风险识别和评估是是企业全面认识生产运营过程风险的一个有效过程，能够使企业清楚作业环境、设备设施、作业行为中存在的风险，有利于作业环境改善、设备设施维护、作业行为规范，对生产过程的安全健康环保风险实施有效控制的基础。同时，是企业安全管理系统建立的基础，是管理目标制定、管理策划的依据，也是安全健康环保风险管理得以持续改进的动力。再之，通过全员参与风险辨识和评估能够提高员工风险意识，使企业安全健康环保管理实现由“被动式”的经验管理向“主动式”的风险预控管理转变[5]。总之，整个安全管理体系的建立，基本上是立足于各项风险辨识和评估的成果之上的，以风险辨识和评估的成果为基础，建立健全预防各种危害或风险的机制、措施和方案，从而达到“安全第一，预防为主”的目的[6]。

1 新准铁路公司概况

公司成立于2010年2月1日，注册资本为38.12亿元，于2014年11月15日全线试运行。正线全长128.1公里，通过既有包神铁路，向北与京包铁路、甘泉铁路相连；向南通过神朔铁路与朔黄铁路相接；向东经大准铁路与大秦铁路、经准池铁路与朔黄铁路贯通；向西通过东乌铁路、三新铁路服务于乌海、宁煤矿区，形成了甘泉、塔韩、东乌三个“入口”和京包、神朔、大准三个“出口”。该条线路旨在承担神华新街矿区煤炭的外运及鄂尔多斯地方煤炭及物资运输，是鄂尔多斯市“三横四纵”铁路网规划的补充，对于加强该地区交通设施，拉动地方经济发展具有重要意义[7]。

目前，新准铁路主要负责巴准铁路线的工务、电务和车务专业的运营维护和管理。巴准铁路线地处鄂尔多斯市伊金霍洛旗和准格尔旗境内，线路自包神铁路巴图塔站引出，沿公涅尔盖沟，经准格尔召、束会川、纳林陶亥、四道柳、暖水川、纳林川、十里长川、黑岱沟，向东接入大准铁路点岱沟站，正线全长128.1公里，全线分布车站5处，分别为海勒斯壕南、四道柳、暖水(预留)、纳林川、三道渠(预留)，设计运输能力2.5亿吨/年，是国家Ⅰ级、双线电气化万吨重载铁路。目前，公司设有9个部室，2个站区和2个中心共387人，生产一线(2个站区和2个中心)主要由车务、电务、工务、桥隧、探伤、工装设备6个专业类别构成，根据各自专业开展运营生产及其设备的检维修管理工作。

2 风险辨识和评估

根据公司具体的安全生产运营实际，查阅铁路安全生产相关的法律法规、标准等，对消防安全、道路交通安全、用电安全、生产安全等情况进行认真摸排，公司全员进行风险辨识和评估相关知识培训，实现公司全员、全过程、全方位进行风险辨识和评估。要求各部门、各单位建立五张清单，分别为工作任务和工序清单、生产和工作场所分类清单、设备设施清单、工器具清单、安全健康环保仪表及监测和保护装置清单，通过五张清单对人、机、环、管各方面的安全生产情况进行了排查，实现全方位风险辨识和评估。按照三种时态(过去、现在、将来)和三种状态(正常、异常、紧急)，针对第一类危险源(能量或能量的载体、职业病危害因素、污染源)和第二类危险源(可能导致能量、危害因素、污染源失去约束或限制的危险和有害因素)，进行认真的推演和分析，实现全过程的风险辨识和评估。各专业根据标准化作业流程和作业指导书，采用“工作安全分析法”(JSA)和“失效模式与影响分析法”(FMEA)分别对工作任务中的工序和在用设备的部件进行了细致的风险辨识，应用作业条件危险性评价法(D=LEC)和设备故障危险性评价法(R=PSD)实施风险定量评估(详见表1 LEC法风险等级划分标准、表2 PSD法风险等级划分标准)，实现全员风险定性辨识和定量评估。针对识别出的风险，采用组织措施、技术措施并按照消除、替代、转移、隔离、警告、个体防护的顺序优先选用，制定有效的风险管理标准和措施，把风险降到可以承受的范围内。通过公司安全管理人员、技术人员和基层管理人员进行评审，最终形成新准铁路风险概述和风险管理表下发到各部门、各单位。

表1 LEC法风险等级划分标准

表2 PSD法风险等级划分标准

3 风险辨识和评估结果的分析与应用

明确各类危险源可能产生的风险种类、级别及其后果，对风险进行分类分级、监测预警、控制，实现以最小投入将风险降管控到可以接受的范围，从而有效预防事故的发生。对公司机关9个部门及2个站区2个中心的电务、工务和车务等6个专业进行了风险辨识和评估，116种工作任务和设施设备进行风险辨识和评估，共辨识出各类危险源370个。按专业类别进行分析，得出机关部室36个，车务专业22个，电务专业117个，工务专业117个，桥隧专业17个，探伤专业19个，工装设备专业42个；按人机环管进行分析，得出人的因素221个，机的因素100个，环的因素16个，管的因素33个；对其进行分类管控，得机和环的管控数量为116个，人和管的管控数量为254个；按风险的高低，得出轻度风险264个，低度风险77个，中度风险29个，高度风险0个，极度风险0个；按管控级别分析，得出需班组管控的264个，需站区(中心)管控的77个，需要新准公司管控的29个，需要新朔铁路公司管控的0个，根据风险辨识与评估结果整理，得表3新准铁路2020年风险辨识与评估分类统计。

表3 新准铁路2020年风险辨识与评估分类统计

根据表中各类风险占比分析可得，人的作业和设备运行风险数量占比较多，尤其是人的作业风险数量最为突出，占比总数约60%(见图1)，人和机管控点多面广，需要公司继续加强人员和设备安全管控。下一步，各专业须以日常培训和班前会为抓手，提高人员作业技能和抗“三违”意识；其次，作业过程中须做好行为观察和及时纠正教育；做好深度挖掘科技保安，力争实现少人无人化作业，例如利用无人机代替人员完成高空检查作业。

图1 人机环管风险占比情况

对各级风险数量进行分析可得，轻度和中度风险为341个(见图2)，占比总数约92%，即92%的风险需要站区(中心)和班组管控，若管控不力，可能导致风险升级或事故。所以安全管理要下沉到站区(中心)和班组，紧贴生产作业一线，进一步加强安全型班组建设，实现本安型班组。下一步，公司将加强班组长、安教员、技术员等基层管理人员的教育和培训，扎实基层管理人员的业务素质和管理素质，基层管理人员要熟业务会管理；其次，基层管理人员要做好班组安全技能培训和过程管控，及时监督和指导班组日常工作，做到有培训、有检查、有指导和有效果；再之，做好危险源持续辨识与评估和隐患排查治理工作，要及时收集、传达学习并做好防范措施，让班组生产安全始终处于安全可控状态。

图2 各级风险统计情况

综上所述，新准铁路风险辨识和评估工作扎实有力，为公司的安全管理制度的建立、安全培训、风险管控、隐患排查治理和应急管理等安全管理工作提供了方向，使得公司安全管理各项工作有序、稳定、可控，为风险预控体系的建立、运行和再评估打好了坚实的基础，真正实现超前管控，把伤害和损失消灭在隐患的萌芽中。

4 结论

(1) 按照上述辨识和评估的方法可以实现全员、全过程、全方位的风险辨识和评估，可以帮助企业和安全管理人员较好地开展安全健康环保的各项管理工作，实现安全健康环保超前管控。但是需要消耗公司各级人员，尤其是安全管理人员大量时间的和精力，可能与生产在时间和空间上产生冲突，而且不利于对风险辨识和评估的“痕迹”管理和保存。

(2) 要积极探索借助现代的信息技术手段实现风险辨识和评估，做到风险辨识和评估标准化、流程化和数据化，用数据分析指导安全管理。