县级融媒体中心发展关键问题讨论

建设县级融媒体中心是国家战略，方向与目标非常明确，但就如何建成县级融媒体中心的一些具体举措与理念，各融媒体中心在实践中不断摸索，也正在进行积极的探讨。

一、技术是否够用？

融媒体中心建设消耗资金最大的主要是技术改造与升级，特别是广电设备与技术，动辄上千万，一些建设得比较好、规模较大的融媒体中心甚至超亿元。大屏幕、大平面、大办公区，大部分县级融媒体中心的布局与装修都很现代，一些技术装备很先进，4K、8K、无人机、AI机器人、算法……面对这些，人们容易产生县级融媒体中心技术超前的感觉。

但实际上，因为迭代的速度太快，技术改造永远不可能超前，作为一个完备的融媒体体系，即使有些技术使用频率不高，但也必须拥有，关键还是技术与融媒体中心的内容生产流程是否匹配。延庆融媒体中心主任胡玖梅说：“技术还不够用，为迎接冬奥会，延庆融媒体中心正在建设全媒体演播室，正与科大讯飞、搜狗合作人工智能、AI主播、无人机等。”在海淀区融媒体中心，我们看到走廊中的一排显示屏是竖屏，这是移动互联网公司的典型做法，海淀区融媒体中心在技术方面走在前列，同时把移动端作为主战场；因此，有能力在服务好本地党委政府、本地群众之外，也能通过打造“海淀融媒发布厅”、上线“掌上海淀”智能客户端等方式，深度服务于海淀的各类用户，进而实现政务、服务、商务和新闻资讯的良性跨界融合互动。

朝阳区融媒体中心技术保障科科长刘洋认为，融媒体中心的技术改造不要试图一步到位，不能进行顶端技术的尝试，比如5G+8K，一个回传包就要30万元，流量还要另外计费，并需要足够的带宽支撑。对于融媒体中心的技术投入应该是有选择的，那些能够适合我们，比如语音转写、自动翻译、语音识别、人脸识别等，能够提高新闻生产效率的我们才可以选用。所以，从整体上看，朝阳区融媒体中心的技术是中等偏下的，因为技术的迭代太快，所能做的就是每年不断投入进行升级。

很多人持有类似看法，认为对于技术的投资一次性投入太多意义不大。房山区融媒体中心主任路建华说：融媒体改革是一个系统性工程，前期我们做了大量调研，先把问题考虑清楚，再进行技术投资。区委区政府现在支持力度很大，经费都不是问题；但是新媒体技术更新周期很快，我们以小步快走，增加改造频率来应对。比如北京房山APP，用最小的投入争取最大的效果，在功能和应用上可以最大化地满足当前需要。

实地参观丰台区融媒体中心，并没有看到大屏幕与大平面的酷炫设计。与技术相比，丰台区融媒体中心主任乔晓峰更强调的是内容的价值，他说：“县级融媒体中心建设关键是能力建设，内容才是起决定性作用的因素。”与机制改革、管理创新相比，技术是比较容易实现的改变。

二、日活不够的APP是否必要？

要不要做APP？对于县级融媒体中心来说，是个艰难的抉择。一方面，要实现县级融媒体的三大功能主流舆论阵地、综合服务平台和社区服务枢纽，APP是目前最适合的平台与工具；而另一方面，大部分县级融媒体中心运营的APP，由于掌握资源、影响范围有限，活跃度普遍不足。北京市要求融媒体中心创建的APP下载量达到本区常驻人口的三分之一，但一些APP往往无法实现这个目标。到底要不要做APP？各融媒体中心负责人给出了他们的理由和看法。

一是要承担服务功能就必须有APP。朝阳区融媒体中心主任孙帅说：“我们在第二年目标就很明确了，就是要做自己的渠道，因为我们要承担很多其他功能，不仅是新闻，还包括服务，无论是办事，还是反馈意见，要更好地服务群众，就必须做APP。”

二是对自主可控平台的迫切需求。这是舆论阵地建设的需要，融媒体中心在抖音快手等渠道上播发的内容，缺乏自主性，也不可控。

延庆区融媒体中心主任胡玖梅说：“要把三个平台融合起来，必须有一个能够自主可控的APP。这是意识形态的重要阵地，是社会治理体系与治理能力现代化的重要工具，是我们密切与人民群众关系的重要平台。”“我们原来也不想做客户端，因为获客成本太高了，做得都有些失望；但是后来想明白了，转型移动互联网，没有阵地怎么可以，融媒体中心虽然开通了很多账号，但是绝对需要一个自主可控的平台。关键还是如何实现其既定价值。”丰台区融媒体中心主任乔晓鹏说。

三是沉淀数据。这是一个自主可控的APP的更大价值。海淀区融媒体中心主任佟志伟说：在第三方平台上开设的新媒体账号，固然有平台流量的加持，但用户并不在内容提供方手中。新一代的“掌上海淀”智能客户端，拥有AI+大数据的核心技术，是新闻+政务服务商务的实验田和策源地。从群众角度看，办事更方便，觉得政府效率提高了；从媒体角度看，向群众推送的新闻更有针对性，传播力、影响力更大了；从党委政府角度看，全区舆论态势和用户群体把握得更精准了，决策更加有的放矢，治理效能提升了。这些都要求我们必须拥有一个具有自我迭代能力、完全自主可控的技术平台。

四是扩大传播渠道。房山区融媒体中心主任路建华说：“北京房山APP在2019年12月31日正式上线，通过直播活动、线上线下推广，目前有16.8万的下载用户，这些用户中有很大部分是以前不曾关注房山新闻的群体，建立APP极大地增加了主流新闻的用户面。目前我们应该做的是丰富APP的功能，更好满足人民群众的需求；这样服务做好了，传播的目的也达到了。”

三、事业还是企业？

相对于技术改造与升级，体制机制的改革是县级融媒体中心建设的重点，也是难点。一个融媒体中心内存在不同“阶层”，“二元结构”是饱受融媒体中心员工诟病的主要问题。编制不同，同工不同酬；事业编制人员旱涝保收，干多干少一个样，相对收入高，但缺乏激励举措；招聘人员干着苦活累活，虽有绩效考核，但总盘子不变，收入待遇极低，缺乏成长空间。

延庆区融媒体中心的事企分开改革探索走得比较靠前。在架构上，重新组建了延广融媒有限公司。融媒体中心的招聘员工，包括服务部人员、劳服中心人员、中心人员都将在今年12月被纳入公司体系，公司作为国有企业进行监督管理和考核，在公司内改革人员薪酬，完全实行企业化管理。融媒体中心与延广融媒就成为并行的两个单位，实行制播分离。生产流程上，融媒体中心提需求，做审核，企业按需生产，按劳分配。

这样改革的优势是使编外人员的绩效考核有了保证。以前编外人员虽然也有绩效考核，但是总盘子相对固定，延庆区融媒体中心副主任孙守锴说：“这实际上是变相的大锅饭，蛋糕就这么大，你分多了，别人就分少了。”延广融媒有限公司能够通过积极拓展政务、文化、教育、金融、健康等产业，把总蛋糕做大。编外人员纳入之后，就能够享受到蛋糕做大的福利。经现场询问延广融媒的几位记者，工资平均上涨了30%。成立企业之后还形成鲶鱼效应，多劳多得，差距拉大，员工最多一个月能够有一万多元薪酬。更为关键的是认同感与成就感增强了。孙守锴介绍：“以前一个单位有不同层级，员工心理有隔膜，没有成长空间，没有动力和激情；成立企业之后，大家都平等，心更齐了。”

而在海淀区融媒体中心，人员管理分为三类：事业编制人员、事业单位聘用人员、下属公司聘用人员。其中，采编业务由前两类人员承担，经营业务由第三类人员承担，全员采用绩效考核制。其中，采编绩效通过融媒体平台线上对员工工作量进行统计考核，同工同酬，多劳多得、少劳少得。海淀区融媒体中心新媒体部部长马素芳介绍：“量化考核产生了良好的激励效果，同级别的员工，低的一个月四五千元工资，高的能拿到两万元工资。”

在职务晋升上，管理层是可上可下的，中层领导如果没有竞聘上，就离开原岗位，但同时有职称序列，待遇可以不降。马素芳说：“干部年轻化，现在科级干部80后已经很多了，副科级的干部有好几位是90后。”

针对一个单位“二元结构”的改革，北京市各融媒体中心进度不一，调研中发现，一些融媒体中心的员工更赞成全部改成参公事业编制，以使退休时的收入有一定保障，也有几个融媒体中心已经改成参公事业编制了，但这样很难在新闻单位内形成工作激励与动力，改成参公事业编制之后改革的难度更大。“融媒体中心为全额拨款事业单位，但本质上是一个专业技术部门，相对行政机关单位，应具有更加灵活创新的体制机制。”马素芳说。

四、如何形成造血机制？

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》指出：“要发挥市场机制作用，增强主流媒体的市场竞争意识和能力，探索建立‘新闻+政务服务商务’的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能。”对县级融媒体中心进行公司化改革的关键是形成稳定而持续的造血机制，这更是痛点。

目前，北京的各融媒体中心尚且不能够实现完全自我造血，绝大部分融媒体中心都是全额拨款事业单位，编制内员工的工资都能够保证，不足部分主要是招聘员工的工资。朝阳区融媒体中心的收入主要有三个部分，一是报纸专版、电视专题片、新媒体互动活动、拍摄项目等；二是公益广告、获得的各项奖励；三是为区内单位制作内刊、运维自媒体。以这些收入支付招聘人员的工资与绩效，能够实现收支平衡。

延庆区融媒体中心除了内容产品之外，延广融媒有限公司还经营有广告、演示、会展、演艺、文创，媒体服务六大业务，每年能够实现一定营收，有力地推动了全区宣传思想文化工作的发展。

房山区融媒体中心为了实现自身造血功能，运营中心在原有的合作栏目、专题片、宣传片、广告等经营业务的基础上，加快拓展网、端、微平台的经营业务，加大融创产品的研发生产，通过创新丰富内容生产来提升运营能力。

海淀融媒体中心的运营已初成体系，推出了基于传播的定制化服务体系，为各类客户提供了“全媒矩阵信息发布解决方案”“全网矩阵信息发布解决方案”“全程直播解决方案”“专题类纪录片解决方案”“大型活动策划解决方案”等八类定制服务。在区属单位的政务新媒体代运营方面，也渐成规模，并且实现了区属单位政务新媒体发布和区级媒体平台信息发布的精准联动。在运营体制方面，融媒体中心下属经营公司承担融媒体中心的经营业务，实现了采编与经营两分开的要求。区属媒体经营收入从2017年的1000余万元，增长到2019年的1400多万元，增幅超40%。

□9月4日，服贸会上区级融媒体中心展位。

现在的关键问题是，由于融媒体中心的经济收入比较单一，除了广告之外，主要就是委办局、街道乡镇的宣传经费购买服务，今年以来，广告收入锐减，购买服务经费近年来也大幅压缩，收入的持续性就存在问题。

无论是事业编制还是企业编制的改革，还是形成造血机制，很多融媒体中心的负责人都在呼吁能够有顶层设计。目前的情况是技术都有统一的可参照标准，但是机制改革却没有。丰台区融媒体中心主任乔晓鹏说：“在体制改革这方面，我们自己去努力突破很困难，必须要有政策依据；现在需要我们做填空题，但我们希望是做选择题。”这应该是下一阶段县级融媒体中心发展取得突破的关键点与方向。