“两会”彰显的人民情怀

?闫静

【摘要】人民情怀是中国共产党人的内在思想品质和精神标识。“以人民为中心”是中国共产党的根本政治立场，是做好各项工作的根本遵循和行动指南。“两会”处处彰显了“以人民为中心”“人民至上”的人民情怀。深刻把握中国共产党的人民情怀对于实现“两个百年目标”，实现中华民族伟大复兴意义重大。

【关键词】人民至上;人民福祉;人民情怀

2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，对我国各项政治、经济活动都造成巨大影响，“两会”也成为一次“迟到的约定”。5月21—28日十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议在北京召开。“两会”上，政府提出一系列举措以实现在疫情防控常态化前提下，保障人民生活水平，增进人民福祉。

一、政府工作报告中的人民情怀

（一）综合研判形势，今年的工作目标为优先“稳就业”“保民生”

5月22日，李克强总理代表国务院作政府工作报告，报告中提出：综合研判形势，今年的工作目标是优先“稳就业”“保民生”，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

为何将“稳就业”“保民生”排在首位？一方面，稳就业是经济运行的压舱石。受疫情影响，我国的生产、消费等经济活动大范围停滞，而消费是经济增长最重要最基础的力量。我国居民收入主要是工资性收入，来自就业，所以必须稳定就业，从而稳定居民收入，增加消费，拉动经济增长，实现经济稳中向好、稳中有进的目标。另一方面，就业是我国最大的民生工程，关系千家万户。只有工作岗位相对稳定、收入稳定，民生的持续改善才有可靠保障。

政府工作报告把“稳就业”“保民生”摆在第一位的同时还列出具体量化目标——城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。一组组数据折射出中国共产党浓厚的民生情怀。

（二）稳住企业主体，为中小企业纾困

政府工作报告中提到：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。”随即，各金融机构纷纷提供资金支持，为中小微企业纾困。例如：对困难企业，予以还款付息展期，且在展期内财政给予正常贴息。

（三）拓展农民就业增收渠道，确保农民增收

农业历来是安天下、稳民心的战略产业，保证农民的收入是“稳就业”“保民生”中的重要一环。疫情的冲击下，农产品滞销现象在各地普遍存在，为缓解此类现象，各地方政府官员走进直播间，为当地农产品背书，拓展了农民就业增收渠道。

（四）松绑地摊经济，激发市场主体活力

5月28日，李克强总理出席记者会时提到：“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”6月1日上午，李克强总理在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，是中国的生机。一时间，“地摊”成为各个城市的风景线。松绑地摊经济把社会上最脆弱的群体都吸纳到劳动力市场上来，盘活了市场主体，缓解了就业压力，拉动了内需和经济增长。同时，松绑地摊经济还让人们感受到政策制定的人性化，让城市更有温度，彰显出政府的人民情怀。

二、领导讲话中的人民情怀

（一）最高位置——人民至上

5月22日下午，习近平总书记来到内蒙古代表团参加审议，在新华社播发的2000字消息稿中，“人民”一词出现28次。总书记的讲话系统阐述了“人民至上”，是一篇“不负人民”的宣言书。在革命、建设、改革的过程中，中国共产党始终将人民放在心中最高的位置，从人民中汲取磅礴之力。

（二）最大底气——依靠人民

在参加湖北代表团审议时，习近平总书记多次强调打赢疫情防控人民战争要紧紧依靠人民，人民是疫情防控的基础性力量。习近平总书记从人民至上讲到依靠人民，指出了依靠人民是我们党执政的最大底气。

（三）最重要政绩——为民造福

习近平总书记在经济界委员联组会上说道：“社会主义道路上一个也不能少，共同富裕、全面小康，大家一起走这条路。”这表明老百姓的生活质量始终是总书记心中最大的牵挂。习近平总书记还讲了粮食安全与物价稳定，从强化“米袋子”省长负责制到压实“菜篮子”市长负责制，都展示出中国共产党始终把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。

三、《中华人民共和国民法典》中的人民情怀

5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）。

《民法典》被称为民事权利的保障书，彰显一切为了人民的执政宗旨。从设计的逻辑起点看，《民法典》通篇贯彻“以人民为中心”的立法思想。人民性是其显著特征。

从立法目的看，《民法典》开宗明义地把反映人民意愿、体现人民利益、增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分回应了新时代人民的诉求。进入新时代之后，我国社会的一些矛盾向前发展并且转化，大多数人已不再为温饱挣扎而进入了一个更看重尊严与精神权利的阶段。人们已经由过去更加关注经济方面的利益转变为既重视物质方面的利益，更追求精神上、人格尊严上的享受。《民法典》体现了人民的意志，回应了群众的呼声和需求，以更加完备的法律条文来保障人民的权利。

从篇章结构看，《民法典》专设人格权编，超越了传统民法典以“财产权”为中心的思路，彰显了《民法典》的人民性。

四、社会主义民主中的人民情怀

人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这表明我国社会主义民主坚持把人民群众蕴藏的强大力量充分调动起来，让人民真正成为国家的主人。

协商民主是我国社会主义民主政治中独有的形式，体现了真正的众治民主、共识民主，为人民参与国家治国理政的各种活动提供制度保障。如每一个“五年计划”的制定都必须经过定期制度化的成百上千次的协商，才能达成共识、做出决策、形成计划。相对于人民的权利只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期这样的形式主义的民主，显然，协商民主才是民主的真谛。

列宁曾说：“资产阶级民主同中世纪制度比较起来，在历史上是一大进步，但它始终是在资本主义制度下的，是狭隘的、残缺不全的、虚伪的、骗人的民主，对富人是天堂，对被剥削者、对穷人是陷阱和骗局。”人民代表大会制度、政治协商制度等人民当家作主的制度体系使得自由、民主、公正“不再是装饰品，不再是摆设，而是要用来解决人民遇到的问题的”。相较于资本主义民主，社会主义民主具有真切、具体、广泛的真实性。

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（作者单位：中共晋城市委党校）