高校民主党派基层组织建设现状调研及改进思路

李宝斌

（湖南文理学院，湖南 常德 415000）

高校的民主党派成员不仅要在教学科研的本职工作中承担自己应尽的职责，作出应有的贡献，而且在民主监督、建言献策等统战工作中也发挥着积极作用。民主党派基层组织是其成员享受权利、承担义务、履行职责，以及寻求归属感和存在感的组织机构。加强高校民主党派基层组织的建设，无论是促进高校的教育生态发展，还是稳定统战工作中的政治生态，都意义重大。

一、高校民主党派基层组织建设的基本情况

为了更加全面地了解高校民主党派基层组织的建设状况，更加深入细致地了解民主党派成员的所思所想、合理利益诉求，以及他们在工作和生活中的疑惑和期望，课题组进行了比较广泛和深入的调研，在小范围内面对面的交谈基础上，制定了调查问卷，通过问卷星在互联网上发布。因为高校民主党派成员在人群中是一个占比很小的团体，积极参与调研、主动填表的人不会很多，为了扩大调查范围，尽可能地收集更多的有效答卷，课题组请求了部分民主党派市委、市级政协给予支持和协助。调查进行两个月，共收到来自湖南、山西、陕西、广东、北京、广西等省市区高校214 份有效问卷。课题组跟进整个收集问卷的过程，检验了答题效度和信度。网上调查数据由问卷星平台自带的SPSS20.0 系统和Excel 系统进行统计和分析。

（一）高校民主党派基层组织和学校统战工作获得了较高的认可度

调查数据显示，高校民主党派基层组织负责人在普通党派成员中享有较高的威望，不管是才能还是品德都得到了高度认可，有50%以上的调查对象非常认同“所在民主党派基层组织领导非常负责，经常组织活动，党派组织凝聚力强，有吸引力”，另有30%以上的成员比较认同，两者相加接近90%；对于“党派基层负责人德才兼备，能起到很好的模范带头作用和组织建设作用”，有54.46%的调查对象选择“非常认可”，37.09%的选择“比较认同”，只有极个别选择“非常不认同”（详见表1）。

表1 .高校民主党派成员对基层组织的评价

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因为民主党派接受统战部领导，民主党派组织建设与统战工作息息相关，调查基层党派成员对高校统战工作的看法和感受，能够从另一个侧面了解高校的民主党派基层组织建设情况，以及统战工作对民主党派成员的影响情况。调查数据表明，党派成员对高校统战工作的评价比较高，70%以上的调查对象对 “学校重视统战工作，关心和尊重民主党派成员”提问作了肯定的选择；将近70%的民主党派成员认为“学校统战工作作风民主，尊重民主党派成员意见，作为民主党派成员有成就感，感觉统战工作效果好”；超过65%的调查对象认可“学校在任务分工、干部提拔等方面对民主党派人士一视同仁，没有偏见和歧视”（详情见表2）。

表2 .民主党派成员对学校统战工作的评价

（二）高校民主党派成员对党派基层组织和学校统战工作的期盼

虽然基层群众对基层组织负责人给予了高度认可，但也提出了更高的期望，认为他们在许多方面还应该积极主动，更有作为，如有超过70%的人“非常认同”、超过20%的人“比较认同”：“希望党派组织能够更加积极大胆地代表群众仗义执言和开展工作”；90%以上的调查对象表示“希望党派组织更多地关心党派基层成员”；调查对象对于党派组织的宣传活动，也有更高的期望，70%以上的成员认为基层组织还需要更加广泛地开展宣传工作（见表3）。党派基层成员对组织的期盼，也可以理解为一种委婉的批评，间接表达党派组织在这些方面有待加强，还需要做得更好，从高比例的调查对象提出了更高的要求来看，高校民主党派基层组织，还有很多工作要做。张汉等人的研究也得出了类似结论，有些基层组织工作由主委一人承担，或者由不在委员班子里但热心组织工作的党派成员承担，党派基层组织工作很难顺利开展。[1]民主党派成员的反馈意见显示，执政党与参政党之间还需加强互信机制的建设[2]。

表3 .高校民主党派成员对党派基层组织和学校统战工作的期盼

基层组织开展了一些活动，但基层群众希望活动更加丰富多彩。从整体来讲，民主党派成员对党派基层组织开展的活动持肯定态度，有约70%的调查对象非常认同党派的组织活动，只有极个别的认为组织活动没有意义。他们参加得最多的组织活动主要有报告会、座谈会、红色旅游、政治学习、调查研究等。虽然他们普遍认为这些活动具有积极意义，也积极参加，但还有多样的诉求，希望活动更加多样化，有98%以上的调查对象希望在开展与政治相关的学习活动之外，能够考虑他们的个体需求，开展有利于个人发展的活动，建构更多的发展平台，辩证处理党性与个性的关系（见表4）。

表4 .高校民主党派基层组织的活动情况和党派成员的感受

相比于民主党派基层组织，基层群众对于高校统战工作的善意批评要多一些。比如，有将近30%的调查对象认为学校从来没有组织，或者不知道学校是否组织过民主党派成员交流并与学校领导座谈（见表2）；超过85%的成员明确表示希望增加经费开展更多丰富多彩的活动（见表3）。

（三）民主党派成员积极上进，希望更多发展平台

民主党派成员大多积极向上，愿意为组织建设尽更多义务，做更多贡献，近60%的人选择“非常认同”组织建设；对民主党派组织有深厚的感情，90%以上的人认为“加入民主党派后，收获很多，为自己的选择感到自豪”；在加入民主党派组织时的动机排名前三的选项是：1.寻求组织的归属感（76.64%）；2.对该党派的景仰（56.07%）；3.通过民主党派表达政治诉求（29.91%），动机不纯的只有极少数；大多党派成员认为高校统战工作卓有成效，并表达了对政治生态更加多样的期望，他们积极参政议政、献言献策，72.90%的成员强烈希望有更多发表意见、表达心声的平台、渠道和机会（见表4）。调查对象认为民主党派组织的宣传工作做得不够好，大部分成员是通过同事介绍加入党派的，并非民主党派组织积极发动的，70%以上的非常认同 “基层组织活动还需更加广泛宣传，让更多成员知晓并有积极性参加”（见表3）。

表5 .民主党派成员加入党派的动机、抱负、期待

（四）民主党派不断发展，但对高校年轻教师的吸引力有待进一步增强

调查数据显示，调查对象的年龄主要集中在41-60 岁之间，其中41-50 岁之间的33.14%，51-60岁之间的38.37%，30 岁以下的只有4 人（见表5）。宋丽慧等人在北京市的调研数据也证实这种现象，2017 年初的统计数据，北京高校民主党派成员共8,051 人，其中在职成员4,732 人，占成员总数的58.8%；离退休成员3,319 人，占成员总数的41.2%。[3]调查数据显示，民主党派成员年龄结构不合理，成员平均年龄明显偏高。加入民主党派的中青年教师比例较低，每年吸收的新成员数量很少。对高校民主党派组织负责人的调查显示：66.7%的民主党派组织年发展新成员1～2 人；14.8%的民主党派组织年发展新成员3～5 人；9.9%的民主党派组织年发展新成员为5人以上；8.6%的民主党派组织每年新增成员为零。

表6 .民主党派成员的年龄与性别结构

有一种发展趋势是在年轻的民主党派成员中，女性占比较高，越来越多的女性活跃在民主党派之中（见图1）。而女性加入民主党派的动机更多是寻求归属感、扩大交际圈，在政治抱负方面明显弱于男性。这从一个侧面反映民主党派的政治功能有待加强，否则，不利于吸引有政治追求和抱负的党外人

士，不利于民主党派的健康发展。

图1 .民主党派的年龄、性别结构图

二、高校民主党派基层组织建设的现状问题

通过统计分析，我们可以得出如下结论：

（一）民主党派的组织建设整体情况较好

高校民主党派成员对党派基层组织负责人的品行和能力的认可度较高，对组织开展的活动也给予了较高的肯定；党派成员加入民主党派的动机和愿望总体来说非常积极，对党派的归属感、认同度都很高，并且愿意承担更多义务，尽更大的责任；大部分民主党派成员对于与民主党派基层组织联系紧密的高校统战部门也给予较高的认可。

（二）民主党派的组织建设有改进空间

调查结果反映了民主党派发展过程存在的一些问题，比如，党派组织活动比较单调，集中在座谈会、报告会、政治学习等形式。成员们希望有更加丰富多彩的形式，有些基层党派成员“位卑未敢忘忧国”，希望有更多的机会和平台为国家和社会作更大的贡献，更好地实现自己的人生价值，也有的希望组织给予更多具体的关怀；有不少调查对象对基层组织及管理和联系基层组织的学校统战部门提出了委婉的批评，认为他们与基层群众联系太少，相互之间不了解，有误解，有些学校在任命提拔干部时对民主党派成员有偏见，优秀民主人士的政治发展空间比较狭小。贾德忠（2017）等人的研究也得出了类似的结论：由于基层组织活动形式陈旧、单一，组织活动缺乏吸引力，直接导致一些党派成员对组织的疏离，76%的成员对支部只是一定程度的认同，还有少部分成员表示没有归属感或者无所谓，对组织有强烈归属感的只占20%[4]。

（三）民主党派的组织发展态势令人堪忧

调查结果还反映了一个问题，民主党派成员的年龄结构明显不合理，女性成员40 岁以上的超过75%，男性则更加严重，超过90%，呈现明显的老龄化，实际上平均年龄比调查结果更大，因为接受调查的人群基本上都是在职在岗教师，退休人员基本不在调查之列；而且性别结构也在发生变化，年长者中男性比例较高，年轻者中女性占比迅速增加，调查对象中，30 岁以下的年龄段中没有男性。这反映民主党派在高校发展后劲乏力，呈现明显的萎缩趋势。刘进坤（2017）对贵州省10 所省属高校民主党派组织发展问题的调研也证明了这种观点，截至2017 年年底，10 所高校的民主党派成员中，平均年龄为51 岁；60 岁以上的有1150 人，约占37%，其中40 岁以下的，约占14%[5]。目前高校民主党派成员发展既面临老龄化的问题，但又存在着逐步年轻化的趋势，中坚力量在新老更替的背景下显得不足。孙曈、王晶等人的研究则表明：各民主党派具有代表性、影响性的人才越来越少，民主党派的“智囊”性趋弱[6]。

三、高校民主党派基层组织建设的改进思路

调查结果显示，统战工作、民主党派的组织建设整体情况较好，但在很多具体细节上并不令人满意，而且发展趋势也不令人乐观，改进和提高的空间还比较大。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，改进高校民主党派的基层组织建设需要从不同层面着力：宏观层面，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在高校落实执行到平时工作当中；中观层面，高校统战部门要加强对党派工作协调与支持；微观层面，党派基层组织虚心学习中国共产党，积极开展活动，把组织建设推上一个新的台阶。

（一）提高合作意识，拓展民主党派发展空间

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度明确，中国共产党是执政党，起领导作用，民主党派是参政党，是执政党的友党，是执政力量的有益补充。共产党与各民主党派之间秉持 “相互监督，长期共存；肝胆相照，荣辱与共”的合作精神。统战工作整体上得到民主党派成员的认可和支持，但部分党员干部的认识中有偏差，误解了民主党派的某些善意批评意见。对于民主党派的组织建设还需进一步支持。中国共产党是有着9000 多万党员的坚强集体，是一个力量非常强大的政党。党的十八大以来，党中央加大了反腐力度，加强了意识形态建设和政治学习。这一系列措施发挥了非常积极的作用。民主党派的监督、献言献策能够起到党内监督不可替代的积极作用。所以个别领导和少数党员干部，应该提高认识，改进行动，在学校的顶层设计中，应该充分考虑民主党派的特殊性和民主党派组织活动的必要性，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，提高合作意识，拓展民主党派的发展空间，在考察和提拔干部时不先入为主，不持偏见，更好地发挥民主党派的积极作用，增强民主人士的成就感、存在感，增强民主党派的凝聚力和吸引力，促进民主党派健康发展。

（二）增加党派交流平台和机会，提升民主党派基层组织的活动质量

调查中了解到，不少民主党派成员感到信息闭塞，与中国共产党组织及其他民主党派很少开展交流活动，不知道怎么开展活动，经常有基层组织把党派组织活动办成了联欢会、娱乐会或聚餐等形式，没有充分体现民主党派组织活动的特色和质量。高校统战部在组织协调中，可以发挥更加积极的作用，发挥组织机构的优势，开展组织交流和培训学习，既提高党派组织的活动频率，也提高活动质量，增强民主党派的影响力，促使其带领本党派更好地服务经济社会发展。民主党派作为参政党，坚持以人为本，就是要以服务广大民主党派成员、切实维护他们的根本利益、切实解决他们的实际问题为出发点和落脚点[7]。在关心广大基层党员并得到他们广泛支持的基础上，提升民主党派基层组织的活动质量，组织生活从单一性向多样化转变,思想政治教育从形式认同到思想认同转变，组织定位从大众化向个性化转变[8]。有些民主党派组织的成功经验值得借鉴，比如，民革福建省委会在组织宣传方面的成功经验有：因地制宜、分类指导，创优帮弱两手抓；资源整合、多层联动，共同推动创建工作等[9]。互联网时代，民主党派的工作方式也应与时俱变，为了达到新时代基层组织建设工作的要求，要把信息网络技术融入组织建设业务，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，坚持正面宣传，积极回应群众关切，做到网络发展到哪里基层组织建设工作就覆盖到哪里[10]。

（三）党派基层组织要向中国共产党虚心学习，尽力调动基层群众积极性

中国共产党在不断发展壮大的过程中积累了很多先进的经验，形成了大量发展理论。民主党派应该主动虚心学习，加强本党派的组织宣传工作，让党派内部成员有更强的归属感，更加全面地了解本党派的发展历史和发展理念，诚恳地学习中国共产党具体的工作方法。不过民主党派学习中国共产党并非与执政党同化，完全消除自己的个性，对党派成员的教育中应该保持民主党派自身的特点，在教学方法上不应照搬党校的教育模式。调查中，很多调查对象认为组织应该更加主动关心基层群众，组织的负责人应该更加有担当、有风骨、有责任开展工作、处理问题，为普通成员树立榜样，形成更大的向心力。加强高校民主党派基础组织建设，充分开发民主监督的潜能，使民主党派和人民政协真正承担起辅政督政的职责，既有利于提高决策的科学化和民主化水平，又有利于弱化现代化过程中所衍生的各种风险对于执政党的侵蚀。而在深层次上，更有利于巩固中国共产党的执政地位[11]。