探索预防农村脱贫后返贫对策研究

何婷 周宣彤

摘要：党的18大提出精准扶贫，避免了过去扶贫大水漫灌式的不足，脱贫攻坚工作取得明显成效。2020年农村全面脱贫目标即将实现，脱贫攻坚战役可望先捷，我国农村脱贫，不只是脱得了，还要稳得住，走得远。如何巩固脱贫攻坚成果，建立健全稳定脱贫和防止返贫长效机制，逐步实现农业强、农村美、农民富，不断推动乡村振兴迈上新台阶。基于此，研究农村脱贫后返贫的主要根源，提出有针对性的防控预防对策，保障贫困地区脱贫后经济社会的可持续发展，防止返贫情况的再次，是本文的研究方向.

关键词：脱贫;返贫

基金项目：四川文理学院2019年度大学生科研项目《探索预防农村脱贫后返贫对策研究?——以达州市渠县为例》（项目编号：X2019R008）

渠县“扶贫-脱贫”状况

渠县，隶属于四川省达州市，位于达州市西南部，紧挨着广安市、南充市。截至2019年，渠县下辖37个乡镇（街道）;户籍人口134.38万人，常住人口111.61万人。在2014年渠县有130个贫困村，建档立卡贫困户143802人，根据县扶贫开发局官方最新数据显示，到2019年渠县全面完成142421名（2014年建档立卡贫困人口基本实现“清零”目标）贫困人口脱贫、130个贫困村退出、贫困县高质量摘帽的目标任务，区域性整体贫困总体解决。从总体上说渠县“扶贫”工作取得重大成效，连续4年脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”。

为了实际考察，调查团队来到渠县几个乡镇，如三汇镇、土溪镇，看到了渠县脱贫攻坚的实际效果，三汇镇上出现许多新商铺，街上秩序井然，干净整洁，完全不同于一个曾经有过“贫困”帽子的乡镇。长久村是三汇镇的一个村庄，2014年建党贫困户102户，259人，是省定贫困村，在几年前是一个基础设施薄弱，产业发展落后，村级组织涣散，人心不齐，上访不断的“问题村”，如今交通便捷，水电气全通，多种产业引进，是一个“先进村”。

“返贫”状况

由数据可知，渠县脱贫成效显著，但是是否实际脱贫，高质量脱贫而不是数字脱贫、官方脱贫这样非真正脱贫现象，还需实际调查。据相关数据统计，2018年底渠县政府摸排出有500多名边缘化户及400多名有返贫风险的人员，“返贫”形势不容乐观，在众多影响之下，“贫困”问题重来，连根不断，引起政府扶贫有关部门及社会人员的高度重视。目前，“返贫”现象的发生对于如何高质量的推进“扶贫”计划，打赢脱贫攻坚战形成一大阻碍。由此，分析调查“返贫”原因及提出相关预防、解决措施显得尤为重要。

“返贫”原因

经过问卷、走访调查，渠县返贫有如下原因：

2019年1月新冠疫情在全国爆发，全国众多产业链全面停产。受疫情影响，脱贫人口失业比重较大，由于疫情管控，交通限制，人员流动限制，产业停产，这对家庭收入低或处于刚脱贫线的贫困户来说无疑是重大的打击。外出务工人员不能务工，则没有收入，农民的农副产品积压，没有销售渠道都导致再陷入贫困之中。

“扶贫先扶志”，贫困户的思想教育问题及能力状况是“返贫”问题的又一诱因。部分贫困户的思想还未转变，认为扶贫的形式只是国家提供物质性的帮扶，简单的提供扶贫物资并依赖所提供的扶贫物资，没有达到“勤劳致富”的思维高度。对于年龄较大和身患残疾的贫困户来说，即使政府提供帮助，但是劳动能力、学习能力都不能达到一定的标准，很难进行再脱贫。

家庭突发事件对于没有任何保障的贫户来说是致命的打击。家庭突发意外，身患重病难以拿出治疗费用，并失去劳动力不能维持家庭正常开支，以至于面临生存问题。还有因为自然灾害导致房屋倒塌或生命财产受损都是一个贫困家庭所不能承受的。

脱贫人口返贫的对策及防治措施

增强防患意识，降低因病因疫返贫几率。加强对贫困户健康意识和风险防范意识的教育引导，能够在一定程度上让贫困户掌握常见灾难、疾病以及这次肺炎疫情的预防方式，降低家庭遭遇天灾人祸冲击的风险，增强防患意识，将因病因疫情返贫几率降到最低。

加大“扶志”帮扶力度，根治思想返贫。治贫先治愚，要根除“贫病”，“救济式”的帮助在一段时间内能在短期内见效，但毕竟仅仅能治标，不能治本。实现精准扶贫，关键还是在于扶贫对象自身，要注意在“输血”的同时，要通过扶思想、扶志气等方式重塑“造血”功能，通过外在“输血”和内在“造血”相结合，从而在根本上拔掉“貧根”，治“贫病”。帮扶工作者要进行舆论宣传引导，树立勤劳致富观念，让贫户正确理解脱贫的真正含义并从心底明白摆脱贫困对幸福生活的重要意义。

健全监督管理长效机制，巩固脱贫成果。具体表现为; 一是探索建立红黄蓝预警机制，及时对有返贫风险的及时预警、重点关注。二是要探索设立健全防返贫基金，适时启动帮扶救助，撑起长效脱贫”安全伞”，持续开展"回头看"回头帮”，确保脱贫成效稳定。三是加强干部作风建设，进行严格管理问责。加大县、乡、村各级干部研究脱贫攻坚、遍访贫困对象工作力度，解决重视程度不够、盲目乐观的现象，消除厌战情绪和懈怠心理。四是加强项目资金监管，严禁“吃拿 卡要" ，对发现的违规违纪问题严肃追责问责，以反面典型警示教育，持续正风肃纪。

2020年全面实现小康社会就在眼前，当下的脱贫攻坚战已经进入最为关键时期，也是最为艰难时期，凡是预则立，不预则废，分析达州渠县脱贫后返贫潜在可能困境及其诱因，并提出相应研究对策，以预防和解决返贫问题，可以解剖麻雀，以斑窥豹，直面问题，可以为全国农村脱贫攻坚工作提供经验与借鉴，巩固扶贫脱贫成果，做到早预判，早应对，最终实现脱真贫和真脱贫，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。