农村集体经济产权管理制度改革路径探析

王秀月

摘 要：农村集体经济产权管理制度改革是乡村振兴和农村改革的重要内容。产权制度改革不断推进，随之而来的问题也层出不穷。基于农村集体经济产权管理制度改革的意义，对农村集体产权管理制度改革困境进行分析，探讨了农村集体产权管理制度改革路径。

关键词：集体经济;产权管理制度;改革

文章編号：1004-7026（2020）18-0077-02         中国图书分类号：F321        文献标志码：A

随着乡村振兴和农村改革推进，农村集体经济产权管理制度改革成为改革的重要内容。党的十八大以来，在党中央和国务院的引导下，农村集体经济产权制度改革得到深化，农村集体资产股份合作制得到了有效推动。如何打造农村农经队伍、如何扎紧监管篱笆、如何让改革有法可依等问题直接影响农村社会的稳定发展，亟待解决。

1  农村集体经济产权制度改革的现实意义

农村集体产权制度改革就是进一步明确农村集体资产、资金、资源的归属，划分并确认权责关系，对产权问题进行解释并提出具体的解决措施。十八届三中全会提出，对农村集体经济产权制度进行完善，努力发展农民股份合作制，让农民拥有占有权、担保权、继承权、收益权、有偿抵押权和退出权等。这是党对农村集体产权改革的顶层设计和有力推进，是农村最全面、最长远的改革任务。在这项改革任务未提出之前，我国农村集体经济产权问题层出不穷且比较尖锐，严重影响了农村经济发展，在一定程度上破坏了农村的稳步发展。为了解决这些现实问题，我国开始实施农村集体经济产权制度改革。先期采取试点的方式，在部分农村推广集体产权制度改革工作，让农民拥有包括选举权、决策权、管理权、分红权在内的权利，让农民在集体经济发展中发挥越来越大的作用，激发农民活力，提高农民收入，巩固农村政策，促进农村的进一步发展。随着农村集体经济产权制度改革试点的成功，我国相关政策及配套制度不断完善，产权制度改革也推广到全国各地农村，农村改革不断推进。

2  农村集体经济产权制度改革中存在的问题

2.1  农村集体成员资格界定较为模糊

调研发现，在我国农村集体经济产权制度改革中，集体成员资格界定比较模糊，存在诸多问题。由于很多农村地区的村民受教育程度普遍较低，很多农村还停留在自我管理的传统阶段，城乡与农村界定模糊化，农民户口及身份的复杂化及多样化特征等，导致农村集体经济产权制度改革工作受到不同程度的阻碍，改革推进步履艰难。

2.2  农村集体资产量化不明确

农村集体经济资产包括资源和经营资产等。经营类资产占主要份额，包括房屋、设备、企业等;资源资产包括村集体的土地、草原、森林、河流、湖泊等。目前对农村集体经济资产的量化存在不同的观念。有的认为只对经营类资产进行量化，其余资产不量化，这样能够降低改革难度，监管更具有针对性;有的则认为应该全部资产都进行量化，这样能够让农村所有资产都发挥作用，保障公平性和有效性;还有的认为可以分批次、分步骤逐步进行量化。3种不同观念的存在，导致，目前我国很多农村集体经济资产量化不明确，影响了改革步伐。

2.3  资产股权模式比较混乱

有些农村地区集体经济股权份额的设定不能按照当地发展实际制定，有些实施股份制，有些因覆盖人口量较大实施份额制。在股份或者份额的设置中，没有充足的依据，各地采取的方式也有所不同。有的以农龄作为依据，有的根据时间节点和人口数为依据，依据都不够充分和科学。还有一些农村地区，不进行集体经济股权设置，其依据是集体经济是公益性的，股权应为集体所有。此外，在股权份额的管理方式上，有的地方根据人口变动而变动，有的地方则不考虑人口增减，资产股权模式比较混乱[2]。

2.4  改革后集体资产管理组织构建多样化

农村集体经济改革具有较大的地域差异性。农村集体成员资格界定、集体资产量化都存在较大差异，导致改革后的集体资产管理组织构建多样且不科学。有的是由县级以上政府确认并有证书的经济合作社，有的是根据农民专业合作社相关法规成立的社区股份合作社，还有的是依赖原集体经济组织形式展开生产经营活动。更具地域特点构建的集体管理组织形式虽然符合地方特色，使农村集体经济组织具有活力和实效性，但有时也因为组织构建的多样性产生不利于统一管理的问题。

3  农村集体经济产权制度改革措施探析

3.1  农村集体经济成员资格认定标准化

对农村成员的资格认定要根据户籍、承包经营、为村集体经济作出的贡献等因素综合考量。要尊重历史因素和现实条件，对所有成员的资格认定采取统一的标准，避免差异化导致不公平。资质认定程序要对村民公开。程序公开是保证认定公正、透明的必要手段，也能有效避免少数利益侵犯大多数利益。在资质认定中，要尊重少数服从多数的民主原则。条件允许的情况下，在兼顾地域性、多样性的同时，逐步实现全国认定标准和方式的统一化，并制定相应的制度和保障措施，将认定标准制度化。

3.2  农村集体资产量化科学化

在农村集体经济产权制度改革中，要对资产量化的范围进行科学界定。科学改革量化形式。可以将经营类资产作为量化的主要内容，但是其他资产也应该参与量化当中。可以根据属性、类别等采取不同的量化比例。在股权量化和清产核资基础上，对经营类资产进行量化。在土地承包经营权颁证后，对资源类资产进行量化。

3.3  农村集体经济产权股权管理规范化

在农村集体经济产权的股权管理中，很多农村地区采取固化股权、静态管理的模式，此种模式的优劣取决于当地实际情况。在城郊或者城市范围内，已经将村组织撤销的，实施静态管理比较适合;农村集体经济组织与村委会同时存在时，实施动态管理比较适合，应待村组织撤销后再实施静态管理。为了保障农村集体经济资产股权管理工作的规范化、科学化，要出台相应的管理规定或办法，对股权结构、新增的资产股份进行量化，对增资扩股进行规范管理。同时，要对改制后的集体经济收入分配进行规范管理，出台相应政策，保证分配公平合理，最大限度保障农民利益。

3.4  农村集体经济形式多元化

现阶段，由于我国各地农村实际情况存在较大的差异，因此各地要结合各自情况探索集体经济组织的发展模式。充分利用现有资源，如房屋、集体经营性建设用地、企业厂房、土地资源等，发挥其经济效益，实现集体经济增产增收。在充分保护生态环境的前提下，开发以地域特色优势为主题的农村旅游产品、采摘服务、农家乐服务等。合理利用农业农村政策，拓展资金渠道，通过村企联合、农民参股、企业化运营等多种方式，科学运营村集体经济。必要时，可以采取公开招标的方式开发利用村集体资源。

参考文献：

[1]刘会玲.农村集体产权制度改革工作遇到的问题及解决措施[J].农业开发与装备，2020（3）：20.

[2]李景锋，白雅雯.农村集体产权制度改革催发无限春光[J].共产党员（河北），2020（6）：7-8.