融合与借鉴：时间银行互助养老模式分析

付玲丽

摘 要：时间银行互助养老模式通过低龄老人对高龄老人的互助，采用劳动成果延期支付的方式来实现互助养老。国内外时间银行互助养老模式取得了较为显著的成果，对黑龙江省互助养老模式的构建起到了积极的借鉴作用。影响时间银行发展的主要因素包括资金的支持力度、参与者的信任度与认可度、服务时间的计量标准等。因此应完善法律法规和运行标准，探索建立管理统筹系统，实现多元化支持。

关键词：时间银行;互助养老;延期支付

文章编号：1004-7026（2020）18-0022-02         中国图书分类号：D669.6        文献标志码：A

1  研究背景

时间银行最早源起于日本，旭子水岛于1967年提出通过志愿服务积累时间货币，以实现互助养老的可行性。美国的埃德加·卡恩于20世纪80年代提出时间银行的概念，通过劳动者单位时间的服务来换取同等他人的单位时间服务。穆光宗认为“时间储蓄”是志愿者通过时间储蓄卡来记录参与服务的时间，当志愿者需要服务时再凭志愿卡支取，由其他志愿者为其免费提供养老服务的形式[1]。2017年出台的《黑龙江省人民政府关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》中提出，要采取“积分制、会员制”推行老年人的互助服务。在探索时间银行发展的过程中还存在许多问题，需要借鉴国内外的发展经验。

2  国内时间银行的经验分析

国内的时间银行模式以南京时间银行为代表，南京市较早地迈入人口老龄化城市的行列。截至2019年，南京市60岁以上的老年人口已经超过147万人，占南京市戶籍总人口数的21%，人口老龄化速度以4%～5%的比率逐年增加。时间银行将于2020年9月在南京市12个区、24个街道、247个社区全面推广，来实现全市的通存通兑。时间银行的服务对象主要分为两类，一类为80周岁以上的空巢独居老人，另一类为有时间储蓄的60周岁以上的老人。时间银行采用“721”的兑换模式，在时间银行账户积累的时间货币的70%可以兑换成服务，20%可兑换成实物，10%兑换成劳动报酬。时间银行的资金来源主要是社会公益基金和政府补贴。在积分操作上，通过时间银行卡电子记录的方式，将志愿服务者的服务时间录入到“时间银行”的管理系统中。虽然近两年时间银行发展速度较快，但在发展的过程中存在以下问题。

2.1  参与者对延期支付的信任度不足

时间银行采用代际互助方式，由低龄老年人照顾高龄老年人。这是时间银行互助模式的特色，但在具体实施过程中，老年人也会对此存有疑虑，例如在需要支取时间货币的时候是否能够取出。时间银行并非真正的银行，主要依托社区开展各项工作。在时间银行机构因更换领导人、资金不足等原因造成机构运营困难时，时间货币的支取很难兑现。志愿者为他人提供服务时也存在风险。这些未知风险导致参与者对时间银行互助养老模式的信任度不足。因此需要完善时间相关法律法规，通过弥补制度上的不足来提高志愿者的积极性，消除参与者的心理疑虑，尤其是低龄老年志愿群体。

2.2  缺乏统一的计量标准

时间货币的支取与记录需要明确的计量标准。这可以使时间银行更加规范，促进时间银行可持续发展。在南京市时间银行的存入与支取过程中，没有对不同劳动技能的服务进行明确区分，包括服务类型、技术含量以及劳动强度，而是按照具体的服务时数进行记录。这就出现了高技能服务与低技能服务所获得的志愿时长一致的情况。这种粗放式的管理模式不利于时间银行的发展，容易造成劳动服务水平低的服务例如日常卫生打扫、买菜、看病陪护等服务的提供者较多，而专业服务例如针灸推拿、法律咨询等互助服务的提供者较少，不能满足老年人多样化的养老需求。

2.3  时间银行的信息管理系统不完善

时间银行在实施中需要记录服务的供给者和被服务者的具体信息，包括服务种类及服务时长。将这些信息记录在专属的时间银行卡中，当参与者需要支取时间货币时，为其办理支取、兑换、转赠等业务。当前许多社区还未建立时间银行信息管理系统，所有工作都要通过人工记录、查兑与核验。当志愿服务者的人数较多且以传统方式记录时间银行时，社区的时间银行机构在对时间货币进行管理时就会有一定困难，在具体运行过程中存在效率不高的问题。时间银行的发展离不开现代技术的支持，需要结合现代技术调整信息管理系统，推行更加方便、灵活的在线服务模式。

3  国外时间银行的经验分析

3.1  英国时间银行

英国具有代表性的时间银行是成立于2000年的SHFS。时间银行的会员主要是老年人，超过1/2以上的会员为退休赋闲在家的老年职工，由老年人为其他老年人和残障人提供家庭护理服务。SHFS不仅鼓励低龄老年人为高龄老年人提供服务，还鼓励代际互助，支持并号召广大青年人员也参与到互助养老的服务中。英国的部分地方把参与时间银行志愿活动列入中学生实践课程中，制定有利于时间银行发展的税收政策，鼓励社会组织积极主动参与到养老服务中。时间银行互助模式受到了英国首相的认可与推崇，采用一系列政策来推动时间银行的普及与推广。时间银行中的货币或者时间积分作为英镑的补充货币，在英国的许多社区甚至被当作公民信用评价指标。

3.2  瑞士时间银行

瑞士时间银行由瑞士的联邦社会保险局开发，在圣家仑市的时间银行基金会开办。服务对象为能自主在家生活的老年人。志愿者提供的服务内容包括7大类，即驾驶服务与护送、做饭和吃饭陪伴、协助处理文件、日常家务料理、参与休闲活动、人力协助以及帮助家庭的照顾者获得休息时间。想要参加时间银行的志愿工作者，以750 h为上限，申请者需要身体康健、沟通能力较强、对老人充满爱心，每天可以保证有足够的时间去照顾时间银行为其安排的老年人，服务时数会记入社会保险系统的个人账户内[2]。当约定的工作协议期限年满，时间银行会统计工作实数为其发放时间银行卡，志愿者可以支取卡内的时间货币及利息。如果志愿者去世，时间银行会把志愿者卡内的时间数额折现或者转换为物质奖励交给志愿者的遗产继承人。

3.3  日本时间银行

日本率先建立了时间银行，代表性时间组织是日本积极生活俱乐部NALC。NALC时间银行组织是指让退休在家的男性或女性劳动者参与到互助服务当中去，以实现人与人之间的互惠互助。NALC在运行过程中还不断吸纳年轻人加入，俱乐部的老年会员占比下降到40%以下。经过专业培训后，由俱乐部成员承担起照顾家庭和社区老年人的责任。该组织成立时主要是让年轻人为老年人提供志愿的养老服务，在实践过程中发现老老互助能够产生友谊与信任，更有利于满足老人在精神与物质上的多重需求。NALC也会定期举办与老年人切实相关的系列讲座。时间银行的积分使用者包括志愿者本人以及父母、配偶、未成年子女[3]。积分没有使用期限，没有积分的用户可以通过转增的方式或者按照500日元/h付费使用积分服务。

4  国内外时间银行互助养老模式对黑龙江省的启示

国外时间银行模式的建立离不开政府的大力支持，有国家、地方与社区三级保障。南京时间银行线上与线下相结合的運行模式也值得黑龙江省借鉴。在黑龙江省互助养老发展中，政府要加强对时间银行政策上的支持，完善运行标准，建立信息系统。

4.1  制定和完善互助养老的相关政策法规

首先，制定和完善地方法规，增强时间银行互助养老的公信力，使时间银行在推行过程中有章可循，保证参与者的权利和义务，消除参与者的疑虑。例如英国政府通过减税、免税等政策支持时间银行的发展。其次，黑龙江省应建立时间银行的服务机构，给予资金支持，主要负责时间银行的总体管理。在有条件的地区积极推广，设立分区的服务站点，加强网络沟通与协调，实现总区与分区有效统筹，及时反馈分区存在问题，提出解决方案。

4.2  规范时间银行的运行标准

黑龙江省在探索建立时间银行的过程中，要着重完善志愿者提供的服务标准、时间货币的计量、时间银行的专项资金管理。由于志愿者都不是专业人员，服务水平较低，要做好志愿者的解释说明、培训、申请和退出准则等工作。在时间银行的可持续发展方面，时间货币的标准化计量起到了重要作用。建议细化时间货币的兑换方式，对各种类型的互助养老服务进行衡量，依据劳动强度、劳动知识含量等要素进行精确计量。为时间银行设立专项资金，保障时间银行的可持续发展。政府应加大对时间银行的扶持，由黑龙江省财政部门提供专项资金，同时鼓励自然人、法人和其他社会组织捐款，作为互助养老服务供给和需求双方的意外保险，分担参与服务时意外发生的风险。

4.3  探索建立管理与统筹的信息系统

南京市已经在2020年尝试全面推广时间银行，致力于实现全市的通兑通存，通过与各地区时间银行合作，借助云计算、移动互联网等技术，建立时间银行互助养老服务信息系统。南京市成立线下运营网点，完成了线上的时间银行运营平台，设立了关于时间银行的模块，让老年人了解时间银行的内容与运作方式。黑龙江省也可以利用网络信息技术建立能够支持时间银行信息系统的门户网站，或者开发专属的软件APP。打通时间银行互助养老参与者供给与需求相衔接的渠道，实现信息的互连互通。记录志愿服务者的注册信息，并使人们可以随时查询“时间货币”的总额、支出、转让等电子记录。因地制宜，在黑龙江省内有条件的地区推广时间银行，使互助养老快速发展。

参考文献：

[1]穆光宗.建立代系互助体系走出传统养老困境[J].市场与人口分析，1999（6）：33-35.

[2]佟雨航.时间银行用爱心换来老有所依[J].祝您健康，2018（7）：58-59.

[3]蔡婷婷，曹梅娟.国内外时间银行下的互助养老模式研究现状[J].护理学杂志，2016（10）：111-113.