海岛旅游资源开发路径探究

戴欢丹

海岛旅游蓬勃发展，成为旅游业不可替代的重要组成部分。本文以青岛市灵山岛为例，探究了海岛旅游资源开发路径。根据国内外海岛旅游发展背景，分析了海岛旅游（资源）内涵特征，阐述了青岛市灵山岛资源及旅游开发现状，并提出了灵山岛旅游资源开发目标定位、战略选择和措施建议。

引言

海岛旅游因更能满足人们远离喧嚣、回归自然、疏解压力、探新求异的心理需要，成为备受青睐的旅游目的地选择，同时海岛旅游开发成为旅游目的地开发管理的新热点。青岛凭借得天独厚的自然条件、地理环境和不断提高的城市知名度，越来越受到人们的重视。

一、海岛旅游（资源）内涵特征

《联合国海洋法公约》规定：海岛指四面被海水包围并在高潮时高于水面自然形成的陆地区域。较其他地域空间而言，海岛具有相对完整独特的生态系统和文化系统。海岛旅游指依托海岛地域空间开展的观光、休闲、娱乐、游览和度假等活动。海岛地域空间的特殊性决定了海岛旅游资源的独特性，进而决定了海岛旅游产业地位的无可替代性。海岛旅游（资源）具有以下鲜明特征。①海岛生态环境脆弱。海岛环境承载力低，自我调节能力差，不利于大规模开发，一旦开发不当，将对生态环境带来难以弥补的破坏，海岛旅游开发应在科学系统的规划指导下谨慎开发。②海岛地理构成复杂。海岛是由岛体、海岸线、沙滩、植被和周边海域等组成的复合体，更便于提供海陆交融的特色旅游产品（项目），能更好地满足游客多样化、个性化的旅游需求。③海岛旅游交通不便。海陆交通可控性相对较弱，受气候条件影响大，容易遭遇“进不去、出不去”的尴尬局面。④海岛旅游价格水平偏高。海岛大多远离大陆，天然条件较差，需要更多的资源投入才能满足旅游需要，海岛旅游开发成本的“昂贵性”决定了海岛旅游的高价格。

二、国内外海岛旅游发展背景

海岛旅游是海洋产业发展中重要的一部分，对海岛旅游资源进行全面科学地评估与评价，是保护和开发海岛旅游资源的前提和关键。对海岛旅游资源进行精确评估与评价，不但能够加强海岛旅游管理，还能提升海岛旅游的开发品质。我国海岛旅游研究同国外相比起步较晚，关于海岛旅游开发的研究在近年来才慢慢受到重视，很多学者将研究重点放在海岛旅游开发方法、开发产品以及影响上，相关文献逐渐增多，拓宽了国内海岛旅游研究的视角，为海岛旅游发展奠定了一定的理论基础。旅游业作为海岛经济的支柱产业，在海岛旅游发展方面存在不少问题，一些学者进行了相应研究。

（一）国内外海岛旅游发展概述

海岛旅游的兴起源于海滨旅游的发展。海滨旅游18世纪早期兴起于欧洲，随后遍及各大洲。海岛旅游19世纪中叶产生于英国，但主要局限于近岸岛。近代工业革命促进生产力提高和交通工具革新，有力拓展了游客的活动空间，推动了世界海岛旅游的蓬勃发展。从地理空间看，目前世界范围内的海岛旅游主要集中在热带及亚热带区域，形成了地中海、加勒比海、东南亚四大著名海岛旅游区域，发展理念、功能层次、组织经营形式、服务质量及营销策略均处于世界领先地位。

我国海岛资源丰富，海岸线（1.8万余千米）纵贯渤海、黄海、东海、南海四大海域，分布在7 000多个大小岛屿，覆跨温带、亚热带、热带3个气候带，地域差异明显、海岸地貌复杂多变、风土民情丰富多彩。20世纪70年代末以来，已有不少海岛得到一定程度开发，海岛旅游成为多数海岛的主导和支柱产业。

（二）国外海岛旅游开发经验启示

通过对马尔代夫、普吉岛、马耳他海岛旅游开发成功案例的研究分析，得出如下经验与启示。

1.马尔代夫：规划先行，生态为本，特色鲜明

马尔代夫以海岛旅游闻名于世。一方面，得益于系统的发展规划，充分考虑单一岛屿整体性及与其他岛屿的关联性，按“一岛一特色”制定单个小岛规划，以规划指导开发，避免盲目雷同开发。另一方面，高度重视生态保护，遵循并形成了“三低一高”（低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率）的环保开发模式。

2.普吉岛：政府支持，精心策划，注重细节

普吉岛是泰国乃至亚洲最著名的旅游度假胜地之一。政府的高度重视（如推出官方宣传画（片）、简化入境手续、在主要客源国设立驻外办事机构、放宽游客逗留限制等），为旅游业发展创造了良好条件。精心设计规划，同时注重把握细节（如创造性打造“幻多奇”梦幻剧场，成为游客“必选项”;景区厕所呈现泰国佛教故事和历史传说的壁画，色彩鲜艳，画工精美，堪称杰作），更好地展现传统民族文化精髓。

3.马耳他：政府主导，社会参与，协同发展

马耳他政府将旅游业列为经济发展战略重点，设立旅游局，制订旅游产业发展专项计划，每年安排专项资金发展旅游业;注重旅游产品开发、旅游设施配套及服务质量提升，不仅能稳定高效地满足居民及每年超百萬游客基本生活需求，而且发达的航空、海运和通讯技术使其与欧洲大陆和地中海沿岸、北非合为一体;充分发挥私营企业作用，与旅游管理部门、国有企业及私营企业协同合作、优势互补，为旅游业发展提供可靠的保障机制。

（三）国内海岛旅游开发存在的主要问题

与国外海岛旅游开发相较而言，国内海岛旅游开发尚存在以下问题。

1.开发模式粗放，产品雷同严重

大多海岛仍停留于粗放式开发层面，无论旅游产品（项目）还是服务内容（方式），无论建筑风格还是人文环境，大都缺乏对海洋自然景观、渔俗文化底蕴等资源独特性的潜力挖掘、精心策划和特色开发，海岛旅游产品普遍缺乏主题和灵魂。

2.营销手段落后，品牌意识薄弱

与世界知名海岛相比，中国海岛旅游几乎无知名度可言。营销落后、宣传不足、品牌意识薄弱是造成以上现象的重要原因之一。虽然海岛旅游开发已越来越重视品牌建设，但仍因未抓住重点、突出特色、挖掘内涵，导致品牌定位不精准，品牌效应不明显，并造成了一定资源浪费。

3.基础配套落后，交通制约明显

由于天然限制、資金不足，我国海岛大都面临基础配套不足、交通不便等问题，远不能满足旅游活动基本需要，严重制约了海岛旅游发展。其中，多数海岛与外界交通仍依靠海路，受天气影响大，长途乘船颠簸，使海岛旅游失去了休闲度假的基本意义。

4.缺失统筹规划，相互协作不够

海岛存在条块分割、多头管理问题，海岛旅游规划与实施缺乏系统性、一贯性，严重制约了海岛旅游开发的有效性。各岛屿未树立与周边景区协同发展的系统观念，往往只关注自身开发和行业竞争，导致近距离同质化竞争严重。

三、青岛海岛资源及旅游开发现状

（一）青岛海岛资源条件

青岛地处中国北方黄海之滨，三面临海，有海岛120个（其中有居民海岛7个，无居民海岛113个），主要分布在胶州湾外，以青岛市区为中心的东部海面上呈扇形展开，多为近岸岛和沿岸岛。以地质构造作用形成的基岩岛为主，主要由元古代变质岩、中生代侏罗纪沉积的砂页岩和白垩纪火山喷发的安山岩及其风化物组成，在海浪作用下，形成了独特的海蚀地貌;植被覆盖率高，自然生态保持良好，拥有众多珍稀植物及鸟类，具有很高的观赏价值;气候条件优越，冬少严寒、夏无酷暑、风光秀丽、空气清新，特别适宜消夏避暑、观光度假。

（二）青岛海岛旅游资源开发现状

优越的地理位置，良好的自然条件，丰富的文化积淀，使青岛具有很高的旅游开发价值。但纵观实际，青岛海岛旅游开发远远不足，除竹岔岛、斋堂岛、灵山岛、田横岛具有一定规模的旅游娱乐活动外，海洋渔业仍是海岛经济主导产业。海岛旅游开发存在两方面突出问题：一方面，青岛海岛大多为小岛，空间狭小、淡水资源不足、供电困难，不适合大规模开发;另一方面，青岛海岛大都处于自发状态（除田横岛、灵山岛有政府和企业参与开发外），缺乏规划指导，导致不同程度的环境破坏。

（三）青岛市灵山岛旅游开发现状

灵山岛是青岛市最大的海岛，也是中国北方最高海岛，在青岛海岛旅游开发中占有重要地位。目前，主要以自然旅游资源为主，初步形成“一线、三区、三十景”的景区（点）系统，开展了生态旅游、渔俗体验、海上运动和疗养度假等旅游活动。灵山岛旅游仍面临诸多困难与挑战。①基础配套设施落后。灵山岛已具备一定的生活、服务设施，随着未来开发规模档次的提升，基础配套落后必将制约灵山岛旅游持续发展。②产业要素发育不完善。旅游项目以景区（点）观光为主，人文资源挖掘不足，未形成真正有竞争力的旅游产品;住宿、餐饮接待设施简陋粗糙，管理服务不规范，难以满足游客不同层次需求;旅游商品开发缺乏特色挖掘和统一开发，有的仅是旅游旺季由渔民自发形成的海产品市场;缺乏娱乐场所，“白天看海，晚上睡觉”，娱乐活动太少是游客最不满意的问题之一。③缺乏科学发展规划。旅游规划缺乏系统性、一贯性，旅游发展定位不清，旅游开发盲目混乱，尚未树立鲜明的市场形象。

四、青岛市灵山岛旅游资源开发路径设计

（一）灵山岛旅游资源开发目标定位

1.灵山岛旅游开发定位

立足发挥灵山岛资源环境和地理区位优势，围绕打造“高端海岛休闲度假目的地”，将灵山岛旅游定位为以生态性、神秘性为特色的“海上世外桃源”。灵山岛远离外界干扰，环境优美，生态良好，民风淳朴，保留了当地的神秘感，是名副其实的海上世外桃源。鉴于灵山岛生态环境脆弱，环境承载力较低，不宜发展大众化旅游活动，当地应实行生态型导向的低度开发，发展高端休闲度假旅游。

2.灵山岛旅游发展目标

围绕打造青岛海上旅游主要目的地和中心节点，有步骤、有计划地建设绿色生态、环境优美、功能齐全、设施配套的海岛生态旅游度假区。①经济方面，将旅游业培育为支撑经济发展的支柱产业，依托其特有的综合性和关联性，带动区域产业结构优化升级，提高综合经济效益，建设旅游经济强岛。②社会方面，将旅游业作为改善民生的重要途径，通过发展旅游业实现居民转产转业，完善就业、教育、医疗、文化、安全等基本公共服务体系，建设幸福和谐“海上世外桃源”。③环境方面，始终坚持“旅游养生态、生态促旅游”的可持续发展道路，制定并实施科学合理的旅游发展规划，正确处理旅游发展与生态保护关系，形成特色鲜明的海岛生态文化，打造生态旅游示范岛。

（二）灵山岛旅游资源开发战略选择

1.可持续战略

旅游业发展与资源保护、环境改善具有天然耦合性。灵山岛旅游开发一方面要充分发挥资源环境和地理区位的显著优势，另一方面应坚持绿色开发、绿色经营和绿色消费，实现旅游开发与经济社会发展进步、生态环境保护良性互动。

2.创新战略

创新是发展的推进器。灵山岛旅游发展应以实际为基础，以市场为导向，以效益为中心，积极借鉴国内外旅游发展的先进理念和经验，从思想观念、产品项目、体制机制、营销手段、服务方式等各方面入手，实现旅游超常规创新发展。

3.文化战略

资源环境与文化特色的有机结合能激发旅游生命力。一方面，灵山岛旅游发展要充分挖掘深厚的传统文化，巧妙运用物境、情境、意境设计及人物、传说、典故，具化、固化和强化固有的文化“灵”性;另一方面，要突出对现代文化资源的创新开发，丰富文化内涵、提升文化品位，增强旅游发展生命力。

4.品牌战略

围绕树立“高端海岛休闲度假旅游目的地”的鲜明形象，灵山岛旅游开发应立足优势、突出特色、深挖内涵，高起点、高标准、高质量打造系列精品旅游产品（项目），切实让旅游者享受“尊贵”，体验“畅爽”，感受“独特”，引领旅游新时尚。

（三）灵山岛旅游资源开发措施

1.发挥政府主导作用

灵山岛旅游尚处于初级阶段，其发展壮大需要政府有目的地培育扶持，通过制定系统旅游发展规划、完善政策法规保障、加大扶持资金投入、改进基础设施配套等方式，为海岛旅游营造良好发展环境。

2.突出规划引领作用

旅游规划是旅游目的地开发建设具体化、形象化的顶层设计。灵山岛旅游应坚持规划先行，确保开发建设的计划性、有序性、合理性。既要立足自身资源环境优势确定主要功能，保留并发挥个性特点，又要符合整体协调原则，正确处理旅游发展与环境保护关系，构建“以休闲度假旅游产品为主，观光旅游产品为辅，其他旅游产品综合协调发展”的层次化、多样化的旅游产品（项目）体系，突出人均高消费而非大规模游客量。

3.重视文化灵魂作用

文化是识别区域特色的最重要标识之一。旅游是传承文化精髓、提升文化魅力的重要载体和依托。海洋文化、海岛历史及民俗文化是海岛旅游文化的核心，灵山岛旅游开发应坚持保护本土文化、塑造独特品牌，极力呈现与众不同的风俗习惯、饮食文化、建筑风格的文化魅力。

4.强化市场导向作用

旅游竞争本质上是市场竞争，集中表现为从供给侧满足游客需求的能力。立足丰富旅游项目，提高运营水平，提供具有竞争力的旅游产品，灵山岛旅游开发应与国内外知名企业积极合作，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的旅游产业发展格局。

（作者单位：青岛融合海岛开发有限公司）