这里党旗分外红——对临汾市“一区两市”城市基层党建的调研与思考

□ 中共临汾市委政策研究室课题组

习近平总书记指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。近年来，临汾市在城市基层党建中不断攻坚克难、勇于创新，着力破解基层社会治理难题，涌现出许多特色鲜明的好做法，形成“点亮一盏灯，照亮一大片”的效应。前不久，我们对尧都区、侯马市、霍州市进行了调研，所到之处，各地基层组织在党建引领下如火如荼的开展着各项活动，让人充分地感受到城市基层的党旗分外红。

一、夯实基础——在搭梁架柱中铸就坚强堡垒

“治国安邦重在基层”。临汾市突出基层党组织这个重点，把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。在基础保障上下足功夫，在重点工作上下足功夫，在队伍建设上下足功夫。

1、让队伍“凝心聚力”

尧都区通过加强专职社区工作者队伍建设、提高专职人员工作待遇和业务素质，来破解“社区缺人干、干的不专业”的难题，区级财政每年每个街道列支30 万元、每个社区22 万元的运转经费。在岗位报酬上，社区专职干部从2008 年的每人每年800 元提升到2016 年的4186 元，全部落实了“四险一金”。2019 年，区委组织部向区财政申请2000 余万元的专项列支资金，用于将街道工作经费提高60 万元，社区专职工作者增加到6 人，工资提高到5240 元左右。为进一步提升队伍整体素质，组织专职人员到北京、上海、武汉等地实地参观学习。

2、让阵地“强身健体”

阵地建设是搞好基层党建工作的基石，打造利用好阵地，才能凝聚各方力量。在现实工作中，由于城市土地资源紧缺，很多社区靠租赁房产解决办公场所，使得活动空间狭小，满足不了社区居民的实际需求，削弱了社区作用的正常发挥。霍州市的做法破解了这一难题，该市紧紧抓住各级党委推进“三基建设”的有利时机，充分利用各类闲置资源，并投资1200 余万元，实现社区活动场所“鸟枪换炮”，目前全市18 个社区活动场所全部达到500平方米以上。

3、让示范点“延伸触角”

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”城市基层党建工作，需要试点先行、典型示范引领。侯马市在推进社区办公活动场所的提标升级、党建示范引领上靶向施策、精准发力。该市浍滨街道办秦村北社区的党建“双引领”工作法在引领社区建设新领域方面做法突出：一是通过服务便民行动、扶弱助民行动、联欢睦民行动、文化乐民行动、环境惠民行动这“五民行动”引领服务群众新模式；二是通过打造侯马市社区综合服务示范基地、社工培训实践基地、社会组织孵化基地这“三大基地”引领社区建设新领域。

思考与探索：加大经费投入、提升人员待遇和整体素质，加强党员管理等做法开创了社区工作人员稳得住，能干事、干成事的良好局面；党建示范引领和活动场地的高标准建设，为做好城市党建工作提供了坚实的基础保障。但是城市党建工作中仍然存在一些制约瓶颈，要破解难题，提升党建工作水平，要克服等靠要的思维方式，创新思路，主动作为，广泛动员机关企业、社会组织，积极参与社区建设，为城市基层党建工作提供强有力的支持和保障。

二、强化管理——在走街入巷中展示绣花功夫

“城市管理应该像绣花一样精细”。临汾市注重城市管理向街巷胡同延伸，将群众的“烦心事”作为自己的“心上事”，着力提升精细化管理水准，让居民生活更便利、更温馨。

1、让物业染上红色

选优红色物业“领头雁”、精心培育红色物业队伍是尧都区三元社区的典型做法。该社区占地1.5平方公里，是一个近两万口人的大型社区，人员多、情况复杂，居住条件落后、办公条件简陋，如何才能在社区党组织的带领下改变这一现状？该社区把基层社区党组织的政治功能寓于服务功能之中，以服务功能凸显政治功能，通过“党建+物业”模式，打造物业行业特色党支部，打通社区物业服务群众最后100 米，大力实施“党建领航+红色物业”工程，率先把福安光明物业打造成一支党组织领导下的高质量服务队伍，辐射带动其他小区物业队伍红色化，推动社区党建固本行远。2018 年，该社区被省委宣传部、省文明办评定为“山西省社会主义核心价值观”示范单位。

2、让和谐充满家园

加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，是侯马基层党建工作者一直以来在思考的问题。该市下辖的东街社区用心打造品牌，明确“筑家”工作法，以党建引领为“顶”，以联系居民为“基”，以和谐稳定为“柱”，以文化惠民为“梁”，以便民利民为“窗”，以民事调解为“门”，为东街社区居民构建出一个温馨和谐、服务便捷、工作高效的社区大家庭。特别是在打击非法活动，维护社会和谐稳定方面，路西街道办呈王路西社区工作人员高度警觉、从不懈怠。一次在环保巡逻过程中，发现社区一户居民大量购买生活用品，违反常规生活规律，社区工作人员敲门询问，户主拒绝其入户，在派出所民警配合下，入户后发现该户30 多平方米的空间住着50 多个人从事传销活动，经过各方共同努力，一举打掉了这个传销组织。

3、让舞台“吾乐”居民

尧都区鼓楼西街道办辖区内居民型社区比较多，社区主要以小区居民为准，文化层次相对高、精神需求高。该街道党组织为了解决这个难题，主动搭建平台，探索“党建引领，五位一体”的社区自治共同体，构建“1+4”和谐共建模式：“支部+社区、物业、居民代表、社团组织”，让五类主体共建“友谊小船”，达成“需求共识”，演好“生旦净丑”，凝聚“洪荒之力”，共同唱好一出社区自治“大戏”。特别是该街道办所辖的御景水城社区针对辖区居民结构特点，从“乐”上做文章，以“服务”为根本，打造了太极站、健身操队、红歌会、书法班等8 支文体社团，在社团上建立党支部，通过党员带动文体爱好者，从而实现整个社区“乐居、乐身、乐学、乐心、乐活”五乐，打造了“吾乐”空间。

思考与探索：我们在调研过程中看到，三地都在探索街道社区与驻区单位、社会组织共驻共建互联互动的城市党建联盟模式，让一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”。但是在实际运行过程中，也发现一些问题：部门之间合力不足，协作意识不强，治理重心偏高等，造成服务群众“最后一公里”打通不顺畅。在今后的工作中，建议通过制度层面，推动治理重心下移，赋予街道对派驻街道的工作力量统一指挥调度、考核监督等相应的职责职权，真正做到街道社区有所呼，职能部门有所应。

三、贴心服务——在纾难解困中温暖群众心房

“要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上”。临汾市在城市基层党建引领下的社区服务中，秉承民呼我应、民需我做、民难我帮的理念，不断拓宽服务领域，积极探索推行形式多样的服务模式。

1、让大手拉起小手

尧都区注重社区服务品牌建设，通过全域主题党日活动与社区日常工作同部署、同安排，来打造社区服务品牌。目前，全区服务队达到1009 人，志愿者队伍达到6 万多人。其中该区车站社区“大手拉小手”服务品牌闻名遐迩。20 多年来，该社区采取家庭、学校、社区三结合的方法，组织辖区内的退休党员、老教师、老工人等群体，充分发挥自身优势，开设“道德讲堂”，宣讲法律法规知识，弘扬红色传统革命精神、传播美德善行，教育和引导青少年遵纪守法、关爱自然、关爱社会。同时在“大手”的带动下，“小手”们参与看望慰问空巢老人，组织各类文艺汇演。“大手”拉“小手”，“双手”共联，曾经面对辖区内一处“三不管”地带，垃圾成堆，社区组织辖区单位、辅导员、志愿者、青少年等60 余人，共同联手协助相关部门，开展环境卫生大整治活动，把积存20 年的垃圾一夜之间清扫干净，疏通了长期堵在群众心里的一道梗。

2、让饺子包住民心

非公经济组织党建是城市基层党建中一支重要的力量，霍州市充分发挥非公经济组织的优势，开展非公经济组织与经济薄弱村结对共建活动。今年，落实帮扶项目21 个，走访慰问困难群众300余人次，在助力农村集体经济发展、精准扶贫、推进乡村振兴方面发挥了重要作用。霍州市医药有限公司是霍州市非公有制经济组织的一个成员单位，该企业多年来始终重视企业党建工作，同时也积极回馈社会，认真履行企业的社会责任。从2016 年开始，在其帮扶村许村开展了三次“免费送医送药活动”，深入贫困户家中送医送药，为村民免费义诊300 余人次，送去了共计价值15000 余元的药品。最值得关注的是，该企业连续多年在每年的重阳节到来之际，同60 岁以上的老人在一起看节目、包饺子，在帮扶对接中送去了党恩，凝聚了民心。

3、让“老街大妈”发挥余热

侯马市路西街道办依托老街固有的地缘优势和邻里关系，打造了“老街大妈”志愿服务品牌，把老街坊、老邻居“熟门熟路”的地缘性社会优势，转化为融洽邻里关系、传达民情民意、帮扶弱势群体的社会治理优势，把“问家长里短”的传统大妈形象，升华为“助邻里和谐、护邻里平安”的志愿服务活动。随着志愿服务队逐渐壮大和成熟，2019年成立了“路西街道老街大妈党委”，下设七个党支部，志愿者队伍已从建立之初仅有的5 名发展至200 余人，通过党建引领新时代志愿者队伍建设，更好地为居民群众提供精准化服务，营造共建共治共享的社会治理格局。

思考与探索：在街道社区调研的过程中，我们感触很深：基层党组织跳出党建抓党建，把党建工作融入到帮助群众解决日常生活困难中，让群众零距离感受到了党组织带来的大温暖，让群众觉得党就在身边。但是在调研过程中也发现，制约城市基层党建服务的因素还有很多，尤其是社区这个“小马”拉不动服务基层群众这辆“大车”，建议完善相关的体制机制，在探索新型条块关系上下功夫。

四、探索尝试——在创新思维中聚焦提档升级

“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。近年来，临汾市不断创新城市基层党建工作思路和方法载体，快捷高效地解决了具体民生问题，促进了城市基层党建工作的现代化。

1、让大数据紧接地气

随着互联网时代的飞速发展，大数据越来越走进百姓生活，也给基层党建插上了智慧的翅膀，让党建能更快速便捷地为群众服务。霍州市鼓楼街道办在大数据应用探索上走在了前面，该街道办坚持党建引领发展，把党建工作与创新社区治理、为民服务紧密结合起来，投资40 多万元，采用大数据、云平台等现代化管理手段，在鼓楼街道办前进社区建起了临汾市唯一一家大数据应用试点平台——鼓楼街道办党建平台，实现了建组织在网格、引资源进网格、把支部作用发挥在网格，通过大数据可视平台、便民微信公众号、手机APP，推动群众身边问题快速处置、随时解决。智慧平台实现了数据查阅、便捷服务、督办检查、脱贫攻坚、信息共享等五大功能，真正让数据多跑腿，群众多受益，打通服务群众最后一步路，实现党的建设和组织工作在线化、数据化。

2、让“市场化”破解难题

尧都区汾河办事处盘龙社区下辖企事业单位多，各类门店多，流动人口多。该社区充分利用资源优势，积极探索“3+X 工作法，打开了党建引领社区服务、支部带动共驻共建的崭新局面，在解决老年日间照料中心补贴资金问题上进行了探索。面对社会结构老龄化问题，盘龙社区党支部为了打造老街坊养老品牌，充分利用老年日间照料中心临街店铺的优势，委托第三方经营管理日间照料中心。社区免费提供场地，经营方只需支付老年人就餐的社区补贴费用部分，其余营业额都归经营者所有，该经营模式不仅很好地解决了日间照料中心补贴资金单靠政府买单、资金紧缺难以维持的问题，而且每天还为社区老年人提供了经济实惠的午餐，还能在这里开展文娱活动和康复训练，老人们高兴地说“咱日间照料中心就是一个温馨大家庭”。

3、让“爱心量化”彰显

侯马市浍滨街道办秦村北社区为了推动社区公益活动常态化、长效化，激励志愿者积极参加各类志愿服务活动，在激发志愿服务者内生动力方面探索出了一条对爱心志愿积分考核并兑换实物和服务的新路子，具体做法是：该社区制定了《爱心志愿积分考核和兑换办法》，印制了“三簿一存折”。爱心志愿积分是最直接的奖励和评价载体，凡参与浍滨街道及社区组织举办的公益服务活动，无论是志愿者组织、社会组织、党员队伍、网格员，都可以获得相应的积分。“爱心志愿超市”是爱心志愿积分交易服务平台，公益积分可用于购买类似就餐一次、洗衣服一次、理发一次、维修水电一次、公益代购上门等“服务时间”和“真实货物”。通过借助“爱心志愿超市”这一平台，既发挥出基层党组织的领导作用，也把辖区单位、居民的积极性、主动性调动了起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

思考与探索：城市基层党建开拓创新、探索尝试的做法，破解了许多制约城市基层党建工作中的难点问题，激发了党建引领活力，提高了服务水平，形成了一批可推广、可复制的典型经验。但是，在实际工作中仍然存在着一些亟待解决的问题，比如临汾市城市基层党建“一张网”建设和运用、下一步向智能化方向发展等亟需全面推开，需要全社会各方面积极配合与支持，共同努力才能实现。