整顿农村软弱涣散基层党组织要抓好“五个关键”

中共原平市委常委、组织部长 左 峰

基础不牢，地动山摇。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众实现乡村振兴的核心力量。整顿软弱涣散农村党组织，要抓好五个关键：

（一）关键在建强支部。习近平总书记强调，“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设”。农村富不富，关键在支部；农村强不强，还要看“领头羊”。解决农村基层党组织软弱涣散问题，一要加强农村基层干部队伍建设。注重选人用人，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富的党员选任到村党组织书记岗位上来，增强群众的认可度、满意度。要发挥乡镇党委对村“两委”换届选举工作的主导作用，把发现培养工作放在日常，严把人选关，从源头上防止受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶等人员进入村“两委”干部队伍。二要实施好标准化规范化建设，建好用好村级组织阵地，落实乡村“四议两公开”“一评两监督”民主管理制度，推进“三位一体”乡村治理体系。三要完善基层组织体系，健全并发挥好工青妇等基层组织作用，建立党建带群建工作长效机制，统筹提升农村基层组织建设水平。四要有针对性地为乡村干部“充电”，利用好远程教育网、学习强国等学习平台，以脱贫攻坚、群众工作、应急处突等为重点，做好村干部的基本能力培训，实施好村干部学历提升工程，逐步提升村“两委”干部整体素能，提高服务群众的能力和本领。五要加大考核力度，将工作落实情况与村“两委”主干绩效报酬、干部评先评优挂钩，加强“三会一课”、党组织生活等制度的监督落实，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（二）关键在精细化解决问题。坚持问题导向是马克思主义的理论品格和根本要求，辩证唯物主义和历史唯物主义认为，问题是矛盾的外化，是事物内在矛盾运动的外在呈现。就44 个软弱涣散党支部整顿工作而言，一要把问题研究透彻，抓住关键问题、难点问题、牵一发而动全身的问题，进一步摸清问题的来龙去脉，把准主要矛盾和矛盾的主要方面。二要分析问题的深层次原因，是人为因素？还是体制机制的原因？还是工作程序的问题？还是工作作风的原因？都要找到问题的“根”。三要“一村一策”对症施药，必须坚持“有什么问题就解决什么问题”的原则，有针对性地制定操作性强、任务和责任明确的整顿措施。同时，市乡两级要抓好定点整顿帮扶工作，落实好包联领导、结对单位、第一书记、整顿工作组这“四方面力量”的帮扶责任，确保发挥作用。

（三）关键在提升治理水平。2019 年3 月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时谈到，要夯实乡村治理这个根基。要采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。党的十九大报告提出要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为提升乡村治理现代化水平指明了方向和路径。首先村党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。二要坚持党领导下的自治，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。发挥好村规民约在基层自治中的重要作用，进一步学习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。充分发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，积极引导乡贤参与乡村治理，增强乡村振兴内生动力。三要加大农村普法力度，提高村干部和村民法治素养，增强尊法学法守法用法意识。四要建立健全议事决策机制，强化“三务”公开、财务管理、村级事务管理，建立村干部绩效激励机制和保障机制，提升干部工作激情，不断增强组织战斗力。

（四）关键在夯实经济基础。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。产业兴旺是实现乡村振兴的首要与关键，也是发展壮大村级集体经济的重要途径。制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题，最现实最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力。实践证明，发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。当前，做好发展壮大村级集体经济这篇文章，一是要加快农村产权制度改革，激活农村各类生产要素潜能，以行政村为单位成立农村股份经济合作社，对村集体原有的资产资源资金进行全面清产核资，有效整合，全部入社。二是根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，宜农则农、宜商则商，积极探索多元化的集体经济发展路径。三是村级组织可以根据本地的生产和资源特点，探索创办社会化的服务产业，如以合作社、农产品龙头加工企业为载体的农产品流通经营服务实体及农业科技服务实体、城乡服务业实体等，为农民、市民提供系列化服务，既为农业生产、城乡居民提供后勤保障，又为集体经济创造收入。四是把好村集体举债关，建议尽快出台村级法人和村集体的举债权力范围、偿还能力的相关法规，上级部门在乡村实施项目，凡是要求乡村配套资金的，要审核评估乡村集体经济的承受能力和可行性，没有能力的村集体，坚决不能负债上项目。

（五）关键在人才引进。农村经济社会发展，说到底，关键在人。习近平总书记指出，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”。“人”是带动城乡间市场、资金、信息、技术、管理和理念等方面密切联动、深度融合的最佳因素。因此，要为农村营造良好的创业环境，为人才搭建干事创业的平台。一要拓宽选人用人渠道，探索从机关干部中“派”、从本地能人中“聘”、从外出务工经商党员中“引”、从大学生村官中“选”、从异地优秀村干部中“调”等多种方式选好配强村干部队伍，逐步解决村干部年龄老化、后继乏人问题。二要注重从复转军人、回乡青年、务工经商者中发现、选拔村干部，注重把优秀年轻人才培养发展为党员。三要坚持“走出去”与“引进来”相结合，完善在外人才、乡土人才库，建立联系机制，组织乡土人才到发达地区学习先进经验，开阔视野，聘请外地专家、教授到本地开展集中培训，进行政策、新型职业农民培训、实用科技知识等专业辅导，提升农村专业人才队伍素质，培养新型农民。