攥指成拳聚合力量 激发活力提质增效

□ 高军琴

阳泉市郊区地处城乡接合部，近年来随着城镇化进程加快，重点工程项目开工较多，由征地、拆迁、补偿和派系斗争引发的农村矛盾积聚，乡镇信访量增多。有一段时期，郊区河底镇同时积压在手待初核的案件多达10 余个。

“如果放任这些案件长期积压在手，不但不利于基层信访矛盾的化解，而且会使问题线索越积越多，形成恶性循环。”郊区区委常委、区纪委书记、区监委主任李丽新深有感触地说到，“在市纪委监委的有力指导下，我们发挥协作优势，努力克服疫情影响，切实解决了乡镇人手不足、案件查办压力大的问题，经过半年多集中攻坚，查结河底镇长期积压的案件，得到了群众的认可。”

阳泉市纪委监委在探索建立办案协作区的同时，还积极推进协作区规范化运作，做实“四篇文章”，在提升案件质效上下功夫见实效。今年以来，阳泉市纪委监委相继出台了《乡镇纪检监察机构办案协作区工作办法》，规范办案协作区问题线索受理、初步核实、审查调查、移送审理、立卷归档等工作流程。出台《关于加强和改进乡镇（街道）纪检监察案件审理工作的建议》，提升案件质量、建立审理人才库等方面进行明确要求，使协作区工作真正做到了有章可循。

做实“基础保障文章”，在强化办案保障上下功夫见实效。阳泉市纪委监委坚持把提升办案协作区质效，作为推动乡镇（街道）纪检监察工作的重要抓手，推动县（区）纪委监委切实加强对协作区建设的领导与指导，认真研究协作区的划分，协调解决人员配备，对办案经费设备、办案用房用车等一体保障。同时，压实各乡镇党委全面从严治党主体责任，全力支持、配合协作区建设，16 个协作区均在驻在乡镇（街道）建立了规范的谈话场所，配备了笔记本电脑、打印复印一体机、便携式打印机、有录音功能的举报电话等设备，为协作区安全文明办案提供了有力保障。

做实“队伍建设文章”，在整合人员力量上下功夫见实效。按照“统一领导、统筹力量、优势互补、地域相近、资源均衡、便于工作”的原则，全市45 个乡镇（街道）建立了16 个办案协作区。坚持创新组织，办案协作区实行县（区）纪委常委（监委委员）统一领导，联系乡镇（街道）纪检监察机构的监督检查室负责办案协作区的日常组织协调，在县（区）纪委监委授权下工作。坚持整合力量，在不增加机构、不增加人员编制、不增加职数的前提下，每个办案协作区专职纪检监察干部达到9 人以上，变乡镇（街道）纪检监察机构办案“单独作战”为协作区“协同会战”，补齐了乡镇（街道）纪检监察机构办案人员不足的“短板”。探索推行“监督检查室+乡镇纪委+派驻机构”“三位一体”大协作监督模式，通过监督检查室、派驻机构干部深入乡镇领办案件，发挥传帮带作用，有效提升了乡镇（街道）纪检监察干部履职能力。

做实“制度机制文章”，在规范程序制度上下功夫见实效。各县（区）坚持以《规则》《规定》和省纪委监委《工作办法》为根本遵循，紧密结合办案协作区、乡镇纪检监察工作实际，制定出台了《乡镇纪检监察机构办案协作区工作办法》，明确了协作区的工作职责、初核范围、立案程序、审理流程、办案纪律、保障措施，形成了正规有序的办案协作区运行体制。规范办案协作区问题线索受理、初步核实、审查调查、移送审理、立卷归档等工作流程，问题线索实行集中排查制度，乡镇（街道）纪检监察机构自行受理的问题线索每月统一报送县（区）纪委监委案管室登记备案；问题线索由负责办案协作区日常组织协调的县（区）纪委监委监督检查室分析研判，提交的县（区）纪委监委监督检查专题会议集中处置，确定处置方式后由办案协作区按照程序办理，有效防止了乡镇（街道）纪（工）委各自为战、压案不办。对可能存在人情干扰、乡镇（街道）纪检监察机关办理难度大、矛盾集中、疑难复杂的重要问题线索，由县（区）纪委监委相关内设机构牵头指导，办案协作区具体办理，有效克服了乡镇（街道）“地盘小、人头熟、查案难”等突出问题，提升了办案质效。

做实“查审分离文章”，在统管共建共享上下功夫见实效。阳泉市纪委监委印发了《关于建立乡镇（街道）、派驻机构纪检监察案件审理人才库的意见》，每个乡镇（街道）纪检监察机构选配1 名审理业务能力强的纪检监察干部，确定为审理专干，组建77 名协作区审理工作人才库。各县（区）纪委监委案件审理室负责人才库的管理、调配和培训工作。在协作区成立之初，各县区及时对审理人员进行了业务培训，使其熟悉了审理工作的程序和要点，为开展协作区审理奠定了基础。同时，市纪委监委审理室发挥“专家库”的作用，专门成立了审理工作群，及时收集协作区审理中遇到的疑难问题，每月汇总后，派专人到各县（区）进行现场答疑。坚持做到办案协作区、乡镇（街道）纪检监察机构查结的案件，全部按照查审分离原则、办案回避相关规定，由县（区）纪委监委案件审理室从协作区审理工作人才库中抽调审理专干，组成案件审理组进行审理。需要协作区之间交叉审理的，由县（区）纪委监委案件审理室指定，实现了审理资源共建共享，提升了基层审理业务质效，有效解决了基层审理力量薄弱、查审不分的问题。

“从协作区成立以来办理的案件看，实现了三个效果：一是群众认为协作区代表县纪委监委，是上级机关，对办案人员增强了信任感；二是由县纪委监委业务骨干指导把关，提升了案件办理的质量；三是采取协作办案方式，既减少外部干扰，杜绝‘熟人效应’，也取得了良好的办案效果。”盂县县委常委、县纪委书记、县监委主任赵红武说到。

协作区的高效运行，不仅实现了乡镇纪检监察机关办案数量质量“双提升”，而且为基层纪检监察干部提供了良好的学习和实践机会，通过学中干、干中学，充分锻炼了队伍，提升了办案实操能力，有效弥补了基层纪检监察干部审查调查和案件审理等方面的“短板”和不足，全面提升了乡镇（街道）纪检监察干部的实战本领，推动了乡镇（街道）纪检监察干部“尖兵”“前哨”作用的有效发挥，为乡镇（街道）纪检监察工作高质量发展夯实了基础。今年以来，全市45 个乡镇纪检监察机构处置问题线索591 件，同比增长34.62%；谈话函询339 件，同比增长26.49%；初步核实212 件，同比增长18.44%。立查案件146 件，给予党纪政务处分140 人。全市纪检监察机关受理涉及农村、社区的初次信访举报同比下降18.6%。