疫情防控背景下阜新地区税收支持策略选择与完善研究

陈珂琦

（阜新高等专科学校，辽宁阜新 123000）

1 税务部门在疫情期间所做出的工作与努力

1.1 支持防护救治方面税收优惠

新冠肺炎疫情防控期间，各地区医护人员需求数量急剧暴增，相关部门针对具体状况做出相应的人员调配调整，各类疫情防控物资更是需要大量疫情工作者的支持。在此期间，以支持防护救治为目的，全面开展税收优惠政策，可有效提高实际疫情防控效果，提高社会各类人员对区域疫情防控工作的支持。我国税务部门在个人所得税层面，对那些奋战在一线的防疫工作者提供必要的补偿，而这一补偿对各类人员而言，不仅仅是一种物质的支持，更是精神层面的肯定与鼓励，更体现我国政府以人为本、为人民服务的基本原则[1]。

1.2 支持物资供应方面税收优惠

物资供应是确保疫情防疫工作得以顺利开展的重要因素，而在疫情防控期间，各类物资将会速度汇集，相关物资生产量也会大幅度增加。为了整个疫情防控工作的稳定，地区在经济政策层面需要给予相应支持，并对各类物资生产企业实施定向政策优惠手段，对参与疫情防控的企业给予留抵退税，部分免受增值税。对于承担物资运输的企业，也需要在物资调配过程中，对其进行一定的支持，充分发挥税收财政对经济体系宏观调控效能。根据相关数据统计，截至2020 年3 月份，我国口罩生产同比增长6 倍，整个医疗行业增加值同比扩张10.1%，医疗仪器与设备增长达到83.4%，税务部门所采用的优惠服务政策对医疗物资的快速增产与调配起到极为关键作用[2]。

1.3 支持公益捐赠方面税收优惠

人民群众对疫情防控工作的大力支持，也是我国在整体工作取得成效的关键。根据中国红十字协会所提供的数据，截至2020 年4 月中旬，我国红十字协会总会机关以及中国红十字基金会接收用于疫情防控的物资总价值高达22 亿元，这些来自人民群众与各类企业的关爱，让我国疫情防控总体工作得以顺利推进，同时，也对疫情一线工作者起到极大的鼓舞效用。为有效发挥公益捐款的实际价值，提高社会对公益捐款的正面心态，税务部门针对性开展优惠扶持政策，对那些符合条件的公益捐款减免增值税与消费税。国家税务部门所作出的调整，可为辽宁省阜新地区实施税务政策优惠策略提供有效参考，同时也为我国未来国家卫生安全体系发展提供积极引导效果。

1.4 支持复工复产方面的税收优惠

疫情对经济的冲击十分严重，多数企业的生产经营遭受严重打击，如果企业不能及时复工，不仅会造成大面积失业，也会对社会体系的运作带来极大的负面影响。因此，既要做好疫情防控工作，也要做好企业复工复产工作。疫情期间很多企业遇到重大挫折，企业损失十分严重，如果不能得到良好的支持，很多企业将会面临倒闭的风险。因此，地方政府针对性出台税收优惠政策，快速推动企业重新焕发生机，企业也将会拥有更多资金用于自身的再发展。在本次疫情期间，我国政府通过各种政策鼓励手段，让企业的开工率与复岗率得到有效提升，税收部门也通过各类税务减免方式，让企业可拥有更多用于生产与经营的资金，减缓疫情对实体经济以及中小微企业的影响[3]。

2 当前税务政策在应对疫情层面所存在的问题

2.1 缺少应对疫情的保障体系

我国税收政策体系建立在社会已有经济模式之上，但是，实际运作过程中却没有针对疫情的特殊性制定相应的应对方案。应社会经济发展需求，很多政策都是在疫情期间临时出台，没有充足的时间进行全面调研，导致税收支持政策难以保障自身的科学性。首先，部分增值税免税政策存在一定缺陷，很多优惠政策并不能得到很好落实。其次，政策细则不够清晰，纳税人自身对政策缺少了解，对疫情期间的税务政策存在错误理解，进而引发税收风险。另外，也有很多不法分子利用税收优惠政策中的漏洞，虚假进行防疫物资生产、虚假报税等[4]。

2.2 应对疫情的优惠方式较为单一

我国在疫情期间出台的税收优惠政策并不统一，且并不是在同一时间进行，多数均以疫情的实际发展状况来临时制定，没有形成对突发公共卫生事件的应对体系，实际经济刺激效果没有达到最理想的标准。另外，因税收优惠方式单一，税收政策灵活程度不高，很多地区地方政府在启动不同级别重大公共卫生事件响应速度上存在不足。同时，多数税收政策均与疫情相关联，具有一定的时效性，没有真正形成长效机制。

2.3 征管税收的实际措施存在一定缺陷

疫情期间的人员流动受到极大限制，这就让税收的征管工作面对极大难题，税务机关对税务的征管难度增加，也让相关政策的实施与推进速度相对缓慢。同时，部分地区企业财税人员缺少电子化财税申报意识，很多资料缺失，电子税务局互联端口安全性也有一定问题，其应对压力能力较差，纳税人仍需在税务局进行实地纳税，没有真正利用到互联网技术的力量。

3 疫情防控背景下阜新地区发挥税收支持作用的应对策略选择

阜新市各政府部门要全力配合，积极投入疫情防控工作当中，实现税收支持策略的优化与完善，市营商局要积极应对疫情防控工作，进一步落实营商环境的调控，深化“一网一门一次”革新活动，推进网上办理，网上审批等工作流程。此外，深入开展专项整治活动，实现营商环境“阜新版”，筹划招商引资，运用微信的网络智能方式实现项目的有效推进。市发展改革委员会要大力推进阜新市有关国计民生重大项目、重点项目的前期准备和规划工作，考察当前的实际情况以及存在的问题，实现“一项目一案一政策”，以促进项目的建设，此外，还要开展项目质量提升增效活动，深化项目管家机制，保障项目的后期稳定顺利实施，促进“十四五”规划编制工作[5]。

3.1 完善税收优惠政策

首先，阜新市税务部门需要针对疫情期间经济与社会活动的特点，结合不同级别公共卫生安全事件的影响深度，制定更为完善的税收优惠政策体系，提高税负公平性，减少增值税。其次，税务部门可针对特殊企业出台税务减免、留抵退税、投资抵免等众多弥补手段，刺激生产经营的再活跃。最后，政策需要考虑不同的适用范围以及响应速度，保证各项优惠政策可在疫情期间快速生效。

3.2 突出税收政策的重点扶持效果

疫情防控期间，社会资源的流转与利用呈现与以往完全不同的特点。因此，阜新市税务部门可针对这些内容，将税收优惠政策突出重点扶持效果，注重强调对各类中小微企业的支持，注重强调对实体经济的刺激与影响，以此为根本，形成长效机制与力量。对于那些需要为防疫工作提供物资支持的企业，税务机关可提供相应的税务政策保障，提高重点税务扶持对经济以及防疫工作效能的提升。

3.3 提升税收政策在疫情期间的治理效能

阜新市税务机关首先对已有的税务征管手段与措施进行完善，充分利用网络信息技术，实现互联网征税，提高税收优惠政策的影响范围与时效性。另外，税务机关可综合开通网络、电话与邮寄等多重申报纳税渠道，并开展网络税务检查体系，降低疫情对税收政策推行的影响。税务机关亦可利用互联网平台与大数据技术，强化对税收政策执行情况的监督，确保各项支持手段可全面开展。

3.4 税收政策需要保证平衡性与精准性

阜新市税务机关在制定税收优惠政策过程中，要分别针对个人与企业进行更为精准的税收扶持，为优惠政策的推行制定标准，对于那些防疫工作者与医护人员，税务机关可与政府其他部门有力配合，免除其个人所得税等，确保补偿与激励工作的及时推进。对于那些受到疫情影响的企业与厂家，税务机关需对各类企业的实际社会效能以及应对疫情的能力，出台相对公平的税收减免策略，保证政策对相同类别企业的公平性与公正性，为那些应对疫情能力较弱的企业进行精准扶持。

4 结语

综上所述，突发公共卫生安全事件给社会经济活动与人民日常生活带来极大困扰，为提高实际防疫工作的具体效能以及相关政策的时效性，税务机关需针对性制定更为完善的疫情应对方案与制度体系，灵活调整优惠政策层级，确保各项政策的公平性与精准性，确保税收优惠政策对经济复苏与社会稳定起到更为有效的推动效果。