江苏深度融入“一带一路”提升开放型经济水平研究

程 欣

一、引言

在当前全球治理面对巨大挑战的时代，多边与单边之争愈发凸显。而作为中国向世界提供的公共产品，“一带一路”建设正在稳步发展，为改善全球经济治理体系和推动全球开放合作提供新动能。自“一带一路”倡议至今已有7 年的历程，从倡议到务实行动，从基础设施到民生改善，从贸易往来到文化交流，“一带一路”以实实在在的成果惠及全球，赢得信赖，也被越来越多的国家和国际组织理解，截至2019 年底，已有137 个国家和30 个国际组织与中国签署了共建“一带一路”的合作文件，中国同共建“一带一路”国家的贸易值累计超过44 万亿元，年均增长达到6.1%。经过7 年的砥砺前行，“一带一路”建设正步入2.0 版“工笔画”绘制新阶段，深耕细作沿着高质量发展方向前进，以加快提升我国开放型经济发展水平，积极推进经济全球化。而江苏作为长三角地区的开放型经济大省，正处于丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的交汇点，应更好地服务“一带一路”倡议，在“一带一路”高质量发展中做出江苏贡献，同时也能促进江苏对外开放向更高水平发展。

二、“一带一路”建设背景下江苏对外开放现状

当前我们处在大数据时代，对大数据的解读将有利于“一带一路”走深走实，全面推进提供方向。由推进“一带一路”建设工作领导小组办公室指导，国家信息中心“一带一路”大数据中心发挥大数据分析和资源汇集优势，持续开展常态化监测分析，连续三年推出“一带一路”大数据报告，覆盖了“一带一路”沿线近70 个国家，国内31 个省、自治区、直辖市，和众多企业、智库及媒体，从国别合作度、省区市参与度等多维度、全方位以详实的数据反映了“一带一路”建设进展，其中对“一带一路”省区市参与度的评价客观科学，将这些数据进行解读和分析，对于各省，如江苏省在“一带一路”背景下的开放型经济发展将有着较好的参考价值和借鉴意义。

近年来，全国各地在积极融入“一带一路”的建设中都在持续发力,成效显著,其中广东、上海表现最佳，连续三年稳居前三，江苏从2016年、2017 年连续两年排名第六，到2018 年升至前五位。

“一带一路”省市参与度测评依照从基础—行动—效果三个层次构建评价模型，共分为政策环境、设施配套、经贸合作、人文交流、综合影响五个一级指标，这也契合了“一带一路”的五通，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币融通和民心相通。一级指标项下还分为二级指标和三级指标，具体的一级指标和二级指标及权重如表1 所示。

具体以江苏省为例，经贸合作和人文交流这两项指标进步最快，分别从2016 年的第11 位跃居为2018 年的第4 位和第5 位，政策环境则连续三年稳居第二位，但我们也应看到设施配套和综合影响这两项指标都有所退步，分别从2016 年的第 6 位，第 7 位下降至 2018 年的第 12 位。

（一）现有的优势分析

表1 “一带一路”省市参与度一级指标、二级指标及权重

江苏在政策环境这项指标的表现一直较为稳定，其中在管理体制、政策文件、资金保障这三个二级指标中，资金保障的得分最高，江苏省设立的“一带一路”专项资金支持范围最广，涵盖了境外并购、沿海开发、沿海物流等多项投资领域，江苏省政府专门设立了“一带一路”投资基金，用于支持企业开展国际产能和装备制作合作、境外投资以及“一带一路”重点项目。其次在政策文件上也表现颇佳，不仅结合江苏自身发展，出台了推进“一带一路”建设在自由贸易区、产业园区、金融、跨境电商等多领域的诸多政策，还特别在政府工作报告中介绍了江苏目前在“一带一路”建设中的进展及未来工作重点，足见江苏省在政府层面对“一带一路”的充分重视。

江苏与“一带一路”沿线国的经贸合作近年来呈现出较快的提升趋势，在“一带一路”省市参与度指标中，经贸合作项下的三级指标最为详细，囊括了对外贸易额占比、对外贸易额增速、净出口增长对GDP 增长贡献率、人均实际利用外资额、实际利用外资额增速、对外直接投资额、对外直接投资增速、重大合作在建项目、重大合作拟建项目共九项，其中江苏与“一带一路”国家贸易额排名非常靠前，如2017 年在全国排名第二，仅次于广东，再如2019 年上半年，江苏与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口745.7 亿美元，同比增长4.5%，高于全国平均水平9.0 个百分点，占全省的比重24.4%，其中出口509.3 亿美元，增长6.3%；进口236.5 亿美元，增长0.7%，呈持续增长态势。但我们也应看到，2017 年与“一带一路”国家贸易额占对外贸易额比重排名前十的省区市排行榜中没有江苏，这说明江苏与“一带一路”国家的经贸合作仍有很大的提升空间。

同样在近年来有较好提升态势的是人文交流这项一级指标，该指标较为特别，是大数据报告中唯一没有三级指标的，只包括了四项二级指标，即友好城市、旅游关注热度、教育合作、会议与活动。江苏在“友好城市”这项指标上是有绝对优势的。江苏目前在全球有307 个友好城市，33 个友好省州，274 个友好市县，在全国排名第一。从2017 年开始，“一带一路”大数据报告更多的是关注各省区市与“一带一路”沿线国家缔结友好城市的成效，所以2017 年江苏的“友好城市”指标是屈居第四，位列广西、山东、广东之后，但2018 年的数据显示，江苏再次排名第一，截至2018 年4 月底，江苏与“一带一路”国家缔结87 对友好城市，达到了全国总数的8.5%，据2019 年初数据显示，江苏与“一带一路”国家缔结的友好城市再创新高，达到了92 对。在与海外国家合作办学方面，江苏连续三年名列前三，在引进国外优质教育资源和深化国际教育合作等方面都有着前瞻性的部署与规划，更在2018 年11月创办了我国首个校企合作股份制海外大学，即由无锡商业职业技术学院与红豆集团联合申办的柬埔寨西哈努克港工商学院。

（二）面对的挑战分析

在“一带一路”建设的五通中，设施联通是很重要的一环，在“一带一路”省市参与度指标中与之相对应的是设施配套这项指标，该指标项下有涉外园区建设与交通基础设施两项二级指标，而交通基础设施指标对应的三级指标又涵盖了航空、铁路、港口、公路联通度。其中交通基础设施指标是目前江苏有待提升的项目，因为已连续三年都排在五名之外，如在铁路联通度方面，还需进一步加强对中欧班列的重视，因为中欧班列不仅促进了中国与“一带一路”沿线国家的贸易畅通，还促进了设施联通，但目前中欧班列途经数量中，新疆、山东、江西等都位居江苏之前，同时江苏还需继续扩大与班列沿线国家的产能合作和贸易往来。在航空联通度方面，江苏新开直飞“一带一路”国家航线有所增加，但与“一带一路”国家的航空旅客运输量却在十名之外，还有待提升。

不过值得一提的是设施联通的另一项二级指标“涉外园区建设”，江苏一直表现突出，连续三年都在全国稳居第一，拥有的国家级出口加工区和综合保税区数量最多，一些海外园区在国内外都颇有知名度。

“综合影响”这个一级指标项下有国内影响力和国外影响力两项二级指标，每项二级指标都又包括了关注度和满意度这两个三级指标，其中2016 年江苏的国内影响力排名第14，国外影响力排名第6，但2017 年江苏的综合影响指标排名是位居15 名之外的，虽然2018 年略有起色，回升到第12 位，但对比国内和国外影响力都呈现双高的北京、上海、海南三地，江苏需要更多地学习如何受到国内外媒体和网民广泛关注等能提升国内外影响力的经验。

此外，人文交流这项指标虽然江苏的整体态势提升较好，但其项下的两个二级指标旅游热度和交流活跃度还亟待加强，如东部沿海地区的旅游关注虽然领跑全国，但作为沿海大省之一的江苏省虽然名胜古迹众多，且自然景观与人文景观相映成趣，但在旅游热度上并未名列前茅，2016年在全国仅排到第14 名，说明在这方面还需多加强特色和服务；又如自“一带一路”倡议提出后，各地都积极发起多种对外交流活动，尤其是上海、北京、新疆、海南、广东、山东等地的交流活动最为频繁，无形中也提升了这些地区的影响力和关注度，应如何针对性强地做好交流和宣传，这是值得江苏借鉴的。

同时需关注的是，虽然经贸合作这一指标是江苏的亮点，但其项下的二级指标“投资合作”还有待加强，近三年来，江苏从未进入过该指标的前五名，而北京、浙江都一直保留在前五名榜单内，这说明江苏的对外直接投资和实际利用外资都仍有大幅提升的空间。

三、江苏深度融入“一带一路”提升开放型经济水平思考

在对近三年“一带一路”省市参与度指标的大数据分析基础上，江苏深度融入“一带一路”，提升开放型经济水平还应从以下几方面予以重视。

1.不断优化政策环境，提升政策支持力度。服务“一带一路”倡议，是江苏面向新常态实现新发展的重要举措，而政策沟通正是“一带一路”建设的重要保障，各地区的政策导引和政策支持力度在相当程度上影响到当地开放型经济的发展态势，在目前江苏政策环境指标向好的情况下，我们应继续保持优势，充分发挥和提高“一带一路”专项资金利用率，有了资金保障，就能为“一带一路”建设提供强劲动力。同时，构建开放型经济新体制，离不开政府的作用，江苏发展开放型经济的经验就是“强政府、强市场”。在当前“一带一路”的建设中，江苏更是要加大提高政府的政策支持力度，不断优化政策环境，合理定位政府职能，建立更加公平规范、更加成熟完善的市场经济体制，加快政府考核机制改革，改变以往重总量轻结构、重投入轻效益的考核方法，对开放型经济的考核，要从以往对利用实际外资和进出口总量的重点考核，逐步转变为对利用外资效率和企业对外投资效率等指标的侧重考核，让市场在资源配置方面发挥决定性作用的同时，充分发挥政府的服务型作用，如打造政府主导的公共服务型外经贸综合服务平台，建立和完善推动企业“走出去”的综合服务体系。随着2019 年8 月中国（江苏）自由贸易试验区的设立，江苏将着力推动形成新一轮全面开放新格局，而聚力打造“一带一路”强支点也正是自贸区建设的主要任务之一。江苏可以结合“一带一路”建设的需要进一步加大开放步伐，如探索以政府规范性文件形式在自贸区确立跨境服务贸易负面清单管理模式、支持企业打造“生产在沿线国，订单在江苏省”模式的国际运营中心，加大财政支持力度，集聚培育一批跨境电商出口企业积极开拓“一带一路”沿线国家等，从政府层面支持一带一路建设走深走实。

“一带一路”涵盖欧亚大陆60多个国家，呈现出多力量交织，多文明交汇的特点，面临的外部环境也较为复杂，作为政府，还应该加强事前引导和事后监管的服务，既要充分利用当前的国际机遇，积极推进开放经济机制建设，推动管理国际化，提升市场开放度，拓展国际发展空间，也要充分构建“一带一路”国际合作风险评估体系，建立风险防控机制，帮助参与“一带一路”建设的部门和企业有效防控国际风险，提升规避各类风险的管控能力。

2.完善基础设施建设，推动中欧班列提质增效。道路通，百业兴，民心近。在“一带一路”建设中，加强基础设施建设能促进互联互通，让天堑变通途，加快各国之间的生产要素流动速度，更好地打通需求和供给之间的通道，促进各国贸易投资合作发展。江苏地处“一带一路”交汇点，具有东西交汇、南北贯通的地理优势，鉴于传统的国际贸易运输方式是海运，而江苏又是目前在全国外经贸发展中仅次于广东的外贸大省，其沿江沿海港口布局和基础设施都较为完善，水运在江苏综合交通运输中也一直占据着半壁江山，根据2016-2018大数据报告显示，江苏的港口吞吐量连续三年位列全国前五强榜单之中。

随着国家西部大开发战略和“一带一路”倡议的推出，江苏不仅要持续完善海上通道，还应拓展陆上通道，特别是以铁路基础设施互联互通为基础，充分利用中欧班列建设发展的契机，不仅强化向东连接，更要扩大向西开放，中欧班列通道不仅连通欧洲及沿线国家，也连通东亚、东南亚及其他地区；不仅是铁路通道，也是多式联运走廊，江苏要加快发展中欧班列，与我国中西部地区和中亚、欧洲国家畅通陆上通道。在中欧班列枢纽节点中，江苏省会城市南京是主要铁路枢纽节点，连云港是沿海重要港口节点，而内陆的主要货源地节点则包括了苏州，如中欧班列（苏州—华沙）从苏州始发，由满洲里出境，途径俄罗斯、白俄罗斯至波兰华沙站，全程11200公里，运行时间约15天，据苏州一家制造企业介绍，该公司通过中欧班列出运比以往海运要节省将近两周的时间，比空运节约近70%的费用。江苏应采取多项措施，将“苏满欧”这样的国际铁路货运班列作为产业转型，发展新兴贸易及产业的重要载体，不断增班扩源，提高班列运行质量和效益，整合优势资源，降低全程物流成本，打造中欧班列产业生态链体系，推动江苏中欧班列提质增效，并与港口、机场、公路货运站联动发展，形成水铁、空铁、公铁国际多式联运体系，实现无缝高效对接，提升面向亚欧大陆的国际货运服务能力，借“一带一路”设施联通的东风与沿线伙伴国互联互通，畅通江苏与沿线国家的贸易与物流通道，为江苏深度参与“一带一路”建设提供重要平台。

3.创新境外园区建设，护航企业高效“走出去”。推动境外经贸合作园区创新发展，建立资源驱动和效率驱动的“走出去”发展模式，可以更好地融入全球供应链、产业链和价值链。江苏越来越多的企业都具备了境外投资合作的基础条件，自“一带一路”倡议提出后，不少企业都开始在沿线国家进行全球产业链的布局，一些高水平的产业合作项目也在沿线国家陆续开花结果，不仅带动了当地就业，为当地创造税收做出贡献，也促进江苏更多企业走上了国际化道路，走上了与“一带一路”沿线国家合作共赢之路。当然，企业在布局国际市场过程中也面临着诸多挑战，如海外园区所在国环境差异较大、信息不对称、东道国基础设施建设滞后、部分对外输出产能与当地一些优势产业重合，国际化人才的匮乏等因素，都导致了投资的不确定性增加及企业面临的风险加大。

因此，在“走出去”的道路中如何既能走得远，又能走得稳，应成为江苏企业“走出去”的必修课。首先在思维上要“走出去”，要有全球化的思维，既能整合本土资源，更能整合全球资源。要秉持共享理念，通过产业链布局投资设厂，建立优质产业带，利用先进的技术和管理经验帮助当地经济发展，用创新思维探索与沿线国家、当地企业和当地消费者共享优质资源，共享先进经验，共享红利的共享发展之道。既要注重形成“走出去”的合力，政府、协会等中介组织要发挥桥梁纽带作用，完善协调机制，为江苏企业“走出去”开展境外投资提供规划引导、领事保护，权益保护、投资促进、信息共享等多方面的综合服务，护航企业高效“走出去”，也要大力培育和引进国际化人才。境外投资对人才的素质要求更高，企业可以和政府共同建立基金，培育专业的投资管理人才、法律人才、贸易人才、语言人才等复合型人才，也可从全球引进技术过硬、经验丰富、熟稔投资双方国文化传统和风土人情的国际高端人才，还可加大海外人才培养和技术培训，吸引更多创新型人才加入到“一带一路”的建设队伍中。

4.拓展对外经贸合作，致力高质量有效投资。贸易畅通和资金融通是“一带一路”建设的两个重要维度。江苏与“一带一路”沿线国家的经贸合作也正呈现稳定向上的趋势，但根据数据显示，江苏目前与“一带一路”沿线的贸易往来伙伴国主要还是来自海洋上的“一路”国家，其中对外贸易占到了84.61%，利用外资占98.06%，对外投资占91%，以东盟国家为主。相比之下，江苏与西向陆地上的“一带”国家合作较少，有的仍处于起步阶段。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东亚和欧洲之间的广大腹地国家虽然经济发展相对滞后，但幅员辽阔，资源能源丰富，发展空间巨大，可以是江苏在开放型经济发展新阶段拓展对外开放的重点和开拓国际市场的主要目的地。所以应充分利用“一带一路”建设的契机，在对外经贸交往中与更多的沿线国家开展合作，将江苏的优质产能、技术优势与这些国家的市场、劳动力、发展转型需求结合起来，加快地区合作的进程。

从近三年的大数据报告来看，江苏的投资合作还有待加强，在国际形势复杂多变的环境下，对外投资结构应更多元化，可采用实物投资、股权置换、联合投资、特许经营、投建营一体化等不断创新对外投资方式。应致力于高质量的有效投资，产融结合，逐步完善管理机制和服务体系；打造江苏投资品牌，对有一定影响力的“一带一路”重点项目和重点企业加强宣传，发挥示范带动效应；在合作范畴上，逐级从单一的投资贸易对外合作转向全方位、多层次对外合作体系，推动江苏对外投资合作继续平稳健康有序发展。同时值得注意的是，全面提高开放型经济水平的内涵不仅包括对外贸易、跨境投资、国际金融等，还要与国际合作、境外援助、全球治理等领域形成协同效应，加强技术、环保等方面的多维合作，这样才能真正提升江苏的国际竞争力。

5.深根细作人文交流，打造苏式特色旅游品牌。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，民心民意对于国家政策的影响已越来越突出，民心相通是“一带一路”建设的社会根基，而推动人文交流正是实现“一带一路”沿线国家民心相通的重要途径。江苏是文化大省，近年来，在“一带一路”倡议下实施江苏文化走出去的工程，颇有成效，随着“一带一路”建设从大写意阶段进入工笔画阶段，人文交流也应更细致入微暖人心。依托江苏厚重的历史，博大精深的文化、富有生机的人文环境，创新对外文化交流方式，与更多的“一带一路”沿线国缔结友好城市，开展教育合作，支持江苏高校与“一带一路”国家探索合作办学模式，支持文化企业自建共建孔子学院和中文学堂，坚定文化自信，锻造文化标识，把传统文化的思想内涵与当地中国价值观念引入到人文交流活动中，在促进多元文化交流的过程中，拉近与沿线国家民众间的距离，增强与沿线国家民众的亲近感。

在“一带一路”大数据报告的人文交流指标中，虽然江苏缔结友好城市的数量一直是一个亮点，但旅游热度却是一个短板，近三年来未进入到全国前五强，相比较而言，广东、上海、北京、云南、浙江等地的旅游主管部门都在大力打造丝路特色旅游品牌和服务，“一带一路”已成为各地旅游发展的新引擎。江苏可以学习兄弟省份的经验，深入研究国外受众的接受心理、消费习惯和思维特性，积极开发有江苏特色的“一带一路”旅游产品，如将郑和下西洋与海上丝绸之路相关联，又如向外宣传展示苏州古典园林、明清皇家陵寝之明孝陵等江苏世界文化遗产资源，打造“山水人文·多彩江苏”的苏式特色旅游品牌；探索面向“一带一路”旅游市场的丝路休闲旅游、文化旅游、跨境旅游、修学旅游、商务旅游、探险旅游等旅游新业态；利用南京、苏州、连云港、扬州、南通等城市加入海上丝绸之路保护和联合申报世界文化遗产城市联盟的契机，拓宽与沿线国家的人文交流渠道等，也能在加快“一带一路”旅游产业转型升级中不断提升江苏旅游业的综合实力。

6.加强宣传深化合作，积极提升国内外影响力。江苏加快融入一带一路提升开放型经济水平，不仅要注重经济合作、项目对接等方面的“硬联通”，也要注重人文宣传、舆论对接等方面的“软联通”。从近年来大数据报告的交流活跃度指标与国内外影响力指标来看，江苏还未达到理想的得分和排名。对此，我们在与“一带一路”沿线国之间无论是开展经贸合作还是人文交流，无论是合作基础设施建设还是合作境外园区建设，不仅要尊重当地的法律法规和风土人情，确保合作项目的可持续性发展，促进合作成果能在当地经济社会发展中惠及民众，做出贡献，还要注重合作的深度、广度和温度，积极搭建国际交流平台，深化多领域合作层次，不断提升“感知江苏”“符号江苏”“精彩江苏”等品牌活动和精品项目的高水准，将锦绣江苏书写的“强富美高”精彩画卷呈现给更多的国内外民众，树立良好口碑，提高江苏知名度。

在当今快速发展的时代，“酒香也怕巷子深”，塑造江苏美好形象，讲好江苏故事，传播江苏好声音是江苏在“一带一路”建设中不可忽略的对外交流工作。江苏目前缔结的国际友好城市数量位居全国第一，应充分利用这一优势主动开展对外交流活动，把中国梦江苏篇章的宣传不断引向深入。以政府搭台为主导，团结社会团体、民间力量的多方参与，拓宽渠道，优势互补，打造公信力强、关注度高、传播速度快、信息量大、覆盖面广的江苏“一带一路”融媒体宣传服务新平台，向海内外尤其是“一带一路”沿线国家宣传江苏特色文化的博大精深、开放经济的蓬勃生机和城市发展的时代脉动，展示江苏的独特魅力，提升江苏在国内外的综合影响力。

江苏作为“一带一路”交汇点，将以更昂扬的姿态，更开放的视野，更有力的举措，深度融入到“一带一路”建设背景下的对外开放大格局中，定能在加快提升开放型经济水平的新征程中行稳致远，进而有为。