提升民主管理效能中的工会职责——浅析军工企业职代会提案工作现状及完善对策

近年来，随着社会经济的进一步发展，深化改革和转型升级已经成为军工企业快速发展的助推器。职代会提案逐渐成为实现企业民主决策、民主管理、民主监督及维护职工合法权益的重要抓手，职代会提案工作作为强化企业内部管理、稳定劳动关系、促进企业改革发展的一项重要举措，越来越受到军工企业的重视和职工群众的关注。笔者以阐释军工企业职代会提案工作的积极意义为突破口，归纳分析了目前军工企业职代会提案工作过程中存在的诸多问题，并结合实际提出了完善军工企业职代会提案工作的若干对策。

职代会对军工企业的现实意义

有利于企业提升民主管理水平。职工代表大会的提案工作是职工代表大会的重要组成部分，也是职工评估企业民主管理质量和水平的重要标准。企业工会积极动员广大职工参与职代会提案工作，完善职代会制度、厂务公开制度等民主管理制度，进一步提升民主管理工作水平，为新形势下企业落实民主管理、民主监督、民主决策提供重要依据，促进企业各项经营管理决策进一步民主化、科学化、规范化。

有利于企业的改革发展与稳定。目前，我国正处于全面深化改革的新形势下，军工企业正处于供给侧结构改革的大局中，转型升级任务艰巨，新旧矛盾交替上升，经营难度增大。面对新机遇、新挑战，解决好企业内部矛盾，实现共享共赢可持续发展，就必须坚持以人为本，坚持以职工为主体，借助职代会提案，进一步引导广大职工积极建言献策，激发职工对企业的认同感、归属感、责任感，有效发挥职工主人翁精神，使职代会提案成为共同解决企业发展难题的“智囊库”。

有利于维护职工合法权益。目前，军工企业职工队伍发生了新变化，尤其在现阶段军工科研单位，越来越多高学历、高素质的年轻科研人员加入其中，他们不仅希望在工作中获得正常的劳动报酬，还希望通过职代会提案等形式表达自己的民主意愿，希望能够大胆创新、积极思考，参与到军工企业壮大发展的决策中去。职代会提案工作是畅通企业与职工之间形成良好沟通的重要渠道，是反映职工呼声、维护职工利益，使职工代表参与企业民主管理、民主决策、民主监督的一项重要工作，也是职工代表履行职代会职责，践行企业核心价值观，切实发挥代表作用最直接、最有效的方式。

新形势下职代会面临的问题

新形势下民主管理制度发生新变化。从现阶段企业发展情况来分析，越来越多的管理者普遍认为在瞬息万变的市场经济下，提高资本效率是现代企业完善制度的目的之一。时间就是金钱，生产经营管理强调快速决策和执行力，那么企业民主管理也要服从于生产经营管理，传统的广泛征集职工代表意见后再通过职代会形式逐一表决的方式，在当今讲求速度的时代来讲，不免降低了企业办公效率。因此，职工广泛参与民主管理决策逐渐淡化、弱化甚至边缘化。

职工代表履职能力有待提升。职工代表是职工代表大会的主体，代表职工群众的利益，是广大职工的代言人、企业决策的参谋者。在工作中应围绕企业改革发展及涉及职工切身利益的重大问题组织、引导广大职工建言献策。然而，当下部分职工代表对自己的职责并不清楚，对职代会的作用和意义认识浅薄，履职能力有待提升，甚至有意避免一些深层次的问题。

提案质量有待加强。这主要表现在三方面：第一是可操作性不强。由于很多职工代表不了解提案的写作要求，有时会出现“一事多议”的现象。很多提案上报整理后发现可操作性不强，内容空洞，严重超出了企业可以解决的范围，有些内容与现阶段的相关政策矛盾，企业无法进行立案。第二是内容涉及局部和个人利益的提案较多，着眼于现阶段军工企业改革和发展的建议则较少，没有真正从企业发展角度出发。第三是在整理提案的过程中，发现有个人提案内容不符合要求，将提案工作看作是“一纸诉状”，没有详实的内容，更多是对企业表述不清的抱怨。

职代会提案工作机制有待进一步改进。现阶段，军工企业下属的科研院所工会组织还需完善提案标准及质量等方面的具体制度规定， 提升整个提案工作过程中的沟通反馈力度。每年职代会提案的完成情况虽作为职工代表大会中的一项专门议程进行汇报，但因为大会只有职工代表参加，会后职工代表没有第一时间反馈给职工，导致职工无法掌握自己的提案不被立案的原因，不清楚提案办理的流程、进展、结果，因此职工对提案工作的满意度评价不高。

工会在发挥职代会作用中的职责

强化工会职能，提升管理人员对民主管理工作的认识。工会要发挥好党与职工群众之间的桥梁纽带作用，引导管理人员尤其是管理层加强工会各项制度的学习，引导管理层认识到民主管理工作对企业生产经营的重要性。民主管理工作在军工企业各个层级实施过程中，职工需要不断发挥自身主观能动性，结合自身实际工作，对当前发展过程中存在的问题建言献策。只有企业广泛采纳职工意见后得到有效发展，企业职工的积极性和创新思维才能得到有效提高，主人翁意识才能逐步增强。

发挥职工代表在提案工作中的“主力军”作用。首先，工会组织需要严把职工代表选举关。获得优秀提案的前提是需要有对提案工作熟悉了解的“精兵强将”，而企业拥有这些“精兵强将”的前提是在选举职工代表时要严格把关。除了有精湛的业务能力以外，还需要过硬的政治素质和对工会工作的热情和喜爱。其次，工会组织应加强对职工代表的培训。通过培训，职工代表可以了解企业民主管理的理论知识，职工代表大会制度和职工代表的职责，知晓职代会提案工作流程及提案征集过程中的“痛点”“难点”，了解职工代表维权的途径和形式。最后，职工代表在工作中要以维护职工切身利益为重点，积极在参与企业民主管理实践活动中，运用所学知识广泛引导职工参与企业改革发展，引导职工积极建言献策。注重职工代表巡视、巡查工作，对职代会工作中提案的落实情况进行跟进、监督，肩负起职工代言人的职责。

健全提案工作运行机制，提升提案工作质量。一是严格把控基层提案征集程序。各级工会应根据文件要求，深入基层就生产经营管理、安全生产、人事劳资、职工生活等方面进行广泛调研，以班组为单位组织职工集思广益、各抒己见，精准把握建言立论。在收集职代会提案后，部门领导、班组长应广泛听取职工意见，认真筛选后组织评审，再由职工代表确认后进行上报，努力做到“深、准、实”，使调查研究获得成效。二是工会严把提案质量，做好提案分类整合。军工企业各级工会在收到职工代表提案时，首先应按照提案工作相关规定对提案内容进行复审。规范案由和建议中的措辞，对于表意不清、有争议的提案应与提案部门核实并完善说法。做到观点明确、要求合理、措施具体、针对性强，便于承办单位操作。其次，工会组织负责对各类提案进行分类整理，剔除不合乎规定的提案并及时反馈给提案部门。同时组织召开提案专门工作小组会议，邀请涉及提案内容的责任部门参加。最后，根据提案类别，责任部门明确办案要求和办结时间。

利用科学技术手段健全提案办理督导机制，建立畅通反馈渠道。为了监督提案的实施，工会组织在提案实施过程中应加强与有关部门的联系，建立职工代表巡视制度。军工企业科研单位职工代表多为科研一线职工，因工作任务繁重，工会组织职工代表巡视的机会每年少之又少。面对现状，各级工会可广泛使用科学技术手段，完善职工代表巡查制度，制定一些专职工会干部利用局域网平台或网络直播的形式代替职工代表进行巡查，职工代表可随时在线上关注提案落实情况，并提出意见建议。同时，工会组织可依托互联网平台开展多样化宣传，推广科研单位民主管理信息系统，健全提案办理督导机制，积极促进提案办理落实，提升民主管理工作效果。

结合劳动竞赛，建立提案工作考评激励机制。为普及职代会提案工作的相关知识，提升职代会提案工作质量，军工企业科研单位可将组织劳动竞赛作为契机，对案由充分、建议可行、价值可观的提案进行评优，给予提案人一定的精神和物质奖励，并进行祝贺表彰，鼓励职工在企业发展中发挥聪明才智、集思广益、建言献策，提升提案工作的影响力和号召力，从而推动企业发展。对于提案落实的部门，也应该建立考评机制，将提案工作纳入部门绩效考核。