论职代会制度在基层国企民主管理中的困境和对策

闵悦

摘要：职代会制度是处理和协调国家、企业、职工个人之间关系的纽带，是职工‘‘主人翁”地位制度化的彰显。但对职代会制度认识不全面、落实不到位、公开公示程序不够规范等问题时有发生。若从源头将上述问题加以改善就应着眼于建立现代企业背景下科学合理的职代会制度，健全监督约束机制，促使职工参与民主管理工作更为高效。

党的十九大要求国有企业要通过民主管理制度和民主监督程序真正实现维护职工最广泛的民主，因此奠定了职代会制度在国企民主管理和民主监督中的重要地位。职代会制度是国有企业维护职工主人翁地位，针对基层职工若要全面突显其应有的主体地位，针对职工内心热情以及自主性着眼于全面激发，那么不能欠缺职代会作为支撑。经济发展和行业转型给国有企业职代会制度提出了更高要求，对其认知与落实质量必须与时俱进，才能发挥好最大效能，真正使职工“当家作主”。

1 职代会制度在国企民主管理中的地位

1.1 职代会制度是民主管理的基本形式

职代会制度之所以能够逐渐发展成国有企事业单位在民主管理方面的一种基本形式，主要是国企与市场经济高速发展双重作用下的衍生物。基层国有企业通过保障职工提案制度、办公公开民主管理制度等为职工参与运营决策开辟了渠道，为重大事项的决策设立了民主监督的程序要件。

1.2 职代会制度是依法治企的客观需要

依照依法治理现代企业的根本思路，企业有必要将职代会置于关键性的企业建设地位。这主要是由于，职代会制度有益于增强国企在目前阶段能达到的综合竞争实力，其中包含民主议事会以及民主集中制等多样化的方式与途径。由此可见，依法治理企业有必要依赖干当前的职代会新型制度。

1.3 职代会制度是充分挖潜职工主观能动性的重要平台

职工群众通过职代会参与公司治理和建言献策，通过民主管理表达诉求，企业把职工反映的诉求和建议作为管理和决策的依据，是企职双赢、共同繁荣的必由之路。职代会通过职工和企业决策者之间的双向沟通机制来反馈自身诉求和企业诉求，将自身价值的强烈渴望感和企业使命感双相结合，体现了“你中有我”“我中有你”的联动双赢力。

2 剖析职代会制度在民主管理中存在的问题

2.1 对职代会制度认识不到位

首先，企业在职代会筹备中对程序缺少实质关注。例如对征集职工提案事前没有发放职工提案征集单，影响职工发表提案的权利。其次，职代会有关议题内容较为空泛，与职工利益直接相关的事项更多存在框架合同。有关资料表明许多企业的职代会仅就行政工作报告、财务报告和业务招待费使用情况报告进行审议。由此可见，上述措施无法真正保障职工建言献策、双向沟通的机制。

2.2 职工代表、职工董事、监事产生方式混乱

从现状来看，法律明确规定了职工代表的人数，但并未严格规定职工代表的产生方式。在实际工作中职工代表的产生方式普遍为：经由公司决策或者股东会指定，或者职代会针对上述的职工代表予以推荐。还有工会成员兼任的，这违背了“受控制的人应具有参与控制他们的人的产生”原则。除职工代表产生方式较为混乱以外，职工董事监事的比例是否达到法定要求也有待商榷，其中不乏市场经济背景下《公司法》对于董事会职权强化造成对职代会职能的削弱，最主要原因是对职代会的定位和职权不明晰。

依照现阶段的有关法规，职代会针对工会给出的集体合同以及工资协议都要着眼于全方位的审议。与此同时，职工代表应当是来源于董事会或者企业内部设置的监事会，据此展开了综合性的民主管理。这体现了职代会应当是职工董事、监事的逻辑起点。但实际在召开流程中，对职代会定位较低、职工代表职权逐渐弱化，常出现经营者、管理者和公司决策者过多参与职代会管理的情况。

2.3公开信息、公示流程并未真正落实到位

在公开信息、公示流程的形式上，普遍存在流程不明晰、落实不到位的情况。例如法律规定必须在职代会上公开的项目：劳资双方管理规定事前公示程序、职工福利费和项目执行情况等重大问题等往往更多体现在年度工作报告和财务报告中;会前材料更多由职工代表参与，应当在公开栏随时公开的项目并未真正及时公开，导致文件知晓度往往仅限于职工代表范围，一定程度上影响了广大职工参与企业民主管理的热情。

2.4 职代会决议缺乏后评价机制

民主管理制度的具体落实情况如何这是职代会的终极目标，最直观的反映就是职代会各项决议、职工提案的落实情况。而往往对于职代会会后的决议落实情况和效果评价并未展开科学有效的

评估。与此同时，当前设置的各项评价指标也欠缺应有的科学性以及客观性，上述指标并没能覆盖于全方位的职代会决议。因而截至目前，职代会本身仍然欠缺完整度较高的评价机制以及决议机制。由于受到此种现状带来的影响，职代会并没能给出可行性较强的评价思路或者评价模式。

3 探究新时期下巩固职代会制度的举措

3.1 将职代会制度与企业相关制度紧密结合

职代会只有与企业相关制度水乳交融才能发挥出更大效应。应当立足行业背景，结合企业实际构建一个科学高效的职代会制度，保证“三结合”：一是要与人力资源管理相结合：后备干部的推荐任用、现任干部的业绩考核、人才培养机制等方案经过职代会平台“过滤”。二是要与经营管理相结合：充分发挥广大职工群众在企业经营管理中的主体功能。三是要与党员干部廉政建设相结合：职代会依照法律对党员干部进行监督、评议、考核，是职工代表行使民主权利的表现，也是党员干部廉政建设的迫切需要。

3.2 创新新时代下的职代会制度流程

创新发展职代会制度是时代发展的需求。一是职代会预先报告制度，通过预先报告，掌握和预判会议前后的基本情况，提前做好预案;二是提案收集落实制度，建立提案常态化收集机制，发挥好提案委员会的督办功能，确保提案件件落地;三是民主评议领导干部制度，将职工代表的评议情况作为对部门领导和后备干部二级考核的重要依据。

3.3 挖掘潜能激发职工代表参政议事能力

对于基层职工来讲，当前有必要着眼于针对代表议事能力以及职工参政能力的全方位增强。因此在目前实践中，一是构建职工代表的激励机制，将其参政议政的主观能动性充分调动出来;二是推行职工代表述职测评制度，强化对职工代表的监督，增强岗位责任意识与危机意识。

3.4 利用PDCA闭环探索职代会制度在民主管理中的模式

3.4.1加强基层组织建设，成立职代会各工作小组

基层国企所在工会应加强基层组织建设，定期组织职工对法律法规及有关规章制度的学习，不断强化职工“参政议政”的主人翁意识。

3.4.2及时收集职工代表和企业职工反映的问题

职工代表应深入基层，了解职工所反映的实际情况，并做好日常相关调查工作，从一个层面而言，要掌握好职工在维护其自身权益时需要的相关证据，明确作为维权依据的法律法规;从另一个层面而言，及时将日常台账整理收集，通过职代会制度进行反馈。

3.4.3分组讨论，分类管理

针对平日职工所反映的问题、领导班子上会讨论的重大事项、企业经营管理中发生的一系列情况通过董事会备案.加强董事会和职代会之间的沟通联动机制。工会相关负责人或职代会工作人员对此做好分组讨论，分类管理，将专业事项交至专业条线，并充分利用好公司法制管理部门、公司外聘律师等资源，充分做好法律风险防控的应对。

3.4.4制定整改方案并及时反馈

基层国企工会或所在职代会工作组通过事前收集职工群众提案、议案，应当按照职代会工作流程，每间隔一定的时间将工作的具体进展对职工加以反馈，对其拥有的权责加以明确，并将相关配合工作真正落实到位。

会后评价和监督管理。职代会后定期安排工會相关负责人或职代会工作人员及时对职代会上审议通过的提案、文件等进行公示公开，并反馈后续监督情况，不断提升职工的满意度。