西部大开发需要形成高质量发展新格局

本刊讯（记者张涵）强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。今年5月印发的《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《意见》），标志着西部大开发战略迈入新阶段。7月12日，中国区域经济50人论坛第十六次专题研讨会以线上视频会形式成功举办，本次研讨会主题为“西部大开发：新时期、新格局”。22位论坛成员、2位特邀专家出席会议并就西部地区把握国内外发展机遇、着力优化发展环境、提升产业链价值链、一体推进新老基建、持续改善民生、促进城乡融合以及发挥平台作用等发表了意见。

如何实现西部地区高质量快速发展？国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，西部地区近些年整体发展动能有所减弱，《意见》的颁发非常及时，有利于开启新的发展局面。对此，要切实抓好四个关键方面：一要对标先进进一步优化发展软环境。二要抓住“特色”拓展提升产业链条。三要结合“基建”打造数字技术发展先进位势。四要紧扣需要激发战略功能平台的综合效能。他指出，抓好关键问题既是固底盘、补短板，还是增动能，应高度重视并持之以恒。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同认为，西部地区在“十四五”时期不仅有高质量发展的潜力，也有高速增长的潜力，主要表现在三个方面：一是“十四五”时期及更长时期，西部地区仍具有较大投资潜力。二是从价值链分工来看西部地区参与两大循环（国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进）的潜力。三是中心城市或都市圈自身水平的提升及其对周边中小城市的辐射和带动，将是西部未来发展的重要潜力。

新时期，进一步实施西部大开发战略意义重大。对此，中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚指出，经济全球化是人类发展的必然趋势，“一带一路”建设的广泛实施极大地改变了西部地区的地理区位特征，我国的经济战略取向将更加注重“安全畅通”。西部大开发战略将负有提高我国经济以至整个国家的安全质量和畅通效率的重大使命，建设高质量安全和高水平畅通的大西部，是我国经济发展和国家治理的战略关键之一。

当前西部地区发展最大的难点是产业发展，最大的短板是创新和开放，最大的不足是人才，最大的现实需要是打通“两山”转化通道与机制。如何克服短板为西部大开发注入新动能？浙江大学区域协调发展研究中心副主任、中国西部发展研究院常务副院长董雪兵认为，数字经济引发的产业革命将对西部地区在国内价值链中的分工产生深刻影响，需从六个方面着力推动数字经济保持高速增长：一要加强顶层设计，以全国一盘棋统一思想认识，发挥国家区域重大规划的导向作用，制定数字经济发展规划。二要加快推进传统产业数字化转型，塑造西部发展新优势。三要实施创新驱动战略，营造西部地区数字经济创新发展新环境。四要发展新型基础设施，推动西部地区数字产业链和消费升级。五要加强东西部合作，推进与数字经济相关的体制创新。六要加强西部地区数字经济领域的安全治理，以法律法规和技术手段保障数据规范安全使用，做到数据使用可追溯。

如何确保资源优势转变为经济优势、切实保障西部大开发的综合效益实现最优？中国科学院科技战略咨询研究院副院长、中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰认为，创新两个机制将发挥关键作用。第一个是如何消除西部地区科技创新短板，助推西部实施创新驱动的机制。第二个是在资源优势转换为经济优势过程中，西部地区如何从利益分配中获得应有收益的机制。

对于如何解决新时代西部大开发发展不平衡不充分问题，中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠指出，解决发展不平衡不充分，促进内外双循环良性互动，让西部3.8亿人民更有获得感、幸福感和安全感，关键要处理好四个问题：一是把居民收入增长放在优先位置上来。二是把西部放在全国私营个体经济发展更加重要的战略位置上来。三是更加有效推动基础设施和公共服务通达程度（可及性）均等化。四是让西部人口率先自由流动起来。