强化电商进口应急商品物资供应链的策略研究

周广澜 王健

新冠肺炎疫情是一场突如其来的公共卫生事件，对我国应急商品物资供应链进行了一次超强压力测试。在这一情况下，人们对应急商品物资的需求呈现井喷状态，特别是在春节等全民休假期间，国内应急商品物资供给市场存在供给延迟滞后的问题，导致了人们有时候无法及时得到应急商品物资的补充与供给。因此，积极开拓其他渠道，即通过跨境电商从境外一些非疫情地区或国家采购应急商品物资，满足突发公共卫生事件中人们对商品物资保障的需求就成为必然的选择。

跨境电商的优势

1.快速调节应急商品供应链

跨境电商平台通过从境外引入各类商品物资，为普通消费者扩大了采购范围，拓展了采购渠道，缓解了商品物资匮乏的局面。随着跨境电商平台上卖家的逐渐增多，国内应急商品物资的供应和储备数量也将逐步增加，从而确保突发公共卫生事件情况下应急商品物资供应链的稳定性与丰富性。跨境电商平台将国内外市场有效地连接起来，改变了以往物资需求信号只有通过代理商才能传递到生产企业的信息流滞后局面，快速缩短了国内外物资生产企业维持或扩大生产规模的准备周期，缓解了短时间内应急物品供应生产短缺、应急物资存储浪费和应急物资保障滞后等难题，提高了政府在突发公共卫生事件中的应急管理效率。

2.引入国际供给

在“互联网+”时代，当一地突发公共卫生事件时，应急商品物资的市场需求信息会通过网络快速地传播到其他拥有商品物资生产供应能力且未受突发事件影响的地区。源于对应急市场的敏锐判断，跨境电商平台上的众多卖家往往会提前采购并储备大量应急物资，以应对突发公共卫生事件引发的价格波动，并依托现有的商品物资仓储体系和跨境电商零售进口平台，通过“市场供应+政府配给”模式，满足来自政府应急部门、慈善组织和广大消费者陡然增长的物资需求，进而有效地解决公共卫生事件突发地区的应急商品物资匮乏问题。而且，随着突发公共卫生事件的发酵和市场主体意识的提高，这种行为活动也将得到进一步扩大与强化。

3.扩大应急商品物资来源的选择范围

在突发公共卫生事件情况下，口罩、酒精和药品等应急商品物资的重要作用将很快体现出来。因此，在国内供应单一的市场环境下，应急商品物资供应链必须做出快速反应，将需求信号传播到生产制造企业，通过加快物资生产，加大市场供应，保障市场健康运行。而当突发事件发生在工厂停工停产、工人放假以及原材料等生产物资无法保障的长假时，跨境电商迅速发挥连接境内与境外市场的桥梁作用，即使在国内商品生产能力短时间无法完全恢复的情况下，也能够通过市场化的手段为人们快速地引入大量质量安全、专业可靠的应急商品物资。

4.平稳应急商品物资产能及价格扰动

公共卫生事件发生后，一些应急商品物资的缺口会十分巨大。由于生产制造存在一定周期性，必会在突发公共卫生事件初级阶段出现应急物品物资供不应求的情况，而在事件终级阶段则出现供过于求的局面。因此，通过跨境电商平台引入一定规模的境外应急商品物资，一方面可以在突发公共事件初级阶段有效补充产能不足；另一方面可以在突发公共卫生事件终级阶段有效缓解或预防出现产能过剩的情况出现。另外，基于跨境电商的多方面市场供应，可以降低政府在突发公共卫生事件情况下组织动员、资源调配等行政成本，进而减少对应急商品物资市场造成不必要的扰动。

政策建议

1.打造应急防控物资公益众筹模式

在一些突发公共卫生事件中，大多数跨境电商自营平台与跨境电商企业都具有较高的社会意识，能够积极承担社会责任，配合政府和慈善组织共同推动公共卫生事件行为共同体的建设，保证应急商品物资的供给侧、供给端通畅。这些行为体现了跨境电商企业的社会责任，但同时也会让其承受较大的经济压力。而公益众筹作为通过互联网平台进行公益捐赠的一种新方式，相对传统慈善组织捐赠平台具有门槛低、金额小、便利直观和反馈及时等优点。建议将跨境电商企业捐赠行为与公益众筹结合起来，一方面，可以实现运营、受赠双方的信息透明，有助于应急商品物资在使用和处理过程接受社会监督，有效防止了因捐赠方、受理运营方违规操作，使受赠信息不对而称造成的慈善风险和道德规范等问题的发生；另一方面，跨境电商企业能够获取商品成本对冲、潜在客户资源、市场渠道与口碑等多重价值。将跨境电商平台作为捐赠行为的渠道，是应急商品物资来源多样化的一种可行手段。尤其是在公共卫生事件中，对跨境电商平台进口的应急商品物资适度减免或者降低进口关税、增值税等优惠措施，可以间接鼓励捐赠行为，提高赈灾救援效果。

2.给予应急商品物资质量检测保障便利

在一些公共卫生事件中，很多应急商品物资的生产制造企业在政府号召或市场规律的自主调节下，会主动恢复甚至扩大产能，而扩大产能的过程是围绕着公共卫生事件突发信号由近及远逐渐传播的。这一信号可通过网络快速传递给跨境电商平台。在平台上，存在大量应急商品物资品牌，其中，一部分已入驻国内市场，对此，建议海关、市场监督等主管部门在应对突发公共卫生事件过程中，对跨境电商平台进口的持有地区检测认证、地区标准标志等的应急商品物资，在通关、检验检疫时给予一定便利。

3.科学解决跨境电商进口应急商品物资代订问题

突发公共卫生事件情况下，许多个体消费者会为家人朋友等采购应急商品。但根据目前跨境电商零售进口商品“自用”原则，一般要求商品物资的支付人、订购人与收件人一致。因此，建议在突发公共卫生事件情况下，海关、商务等主管部门可以临时允许通关申报物流信息与实际物流寄送的收件人和地址不一致的情况出现。可通过要求跨境电商应急商品物资“支付人”在订单或物流单上在通关申报时作出个人承诺等来解决此类问题。