制制度度性性安安排排政政府府主主要要领领导导向向人人大大常常委委会会报报告告工工作作

在7月下旬召开的江苏省十三届人大常委会第十七次会议第一次全体会议上，有一项议程格外引人注目——省长吴政隆到会作年初以来省政府工作和全省经济社会运行情况的报告。此举在江苏省人大常委会历史上是第一次。省长以及市长（县长、区长）通常只是在每年初的人代会上报告工作，其它时间包括半年经济社会运行情况的报告大都委托政府部门单位相关负责人实施。像这样由省长本人到人大常委会会议上进行报告委实让人眼前一亮。笔者由此想到，加强和改进人大监督工作，既要创新思路办法，又要唤醒和强化人大一些沉睡的制度，比如制度性安排政府主要领导向人大常委会报告工作，让人大监督工作的好传统更加光大、不断传扬。

在人大监督史上，政府主要领导到人大常委会上报告工作早在人大制度启始阶段就有过。在这方面，周恩来总理为我们作出了榜样。据《人民代表大会制度的历史足迹》（刘政著）记载，周总理对于听取人大代表的批评，接受人大及其常委会的监督一直非常重视。从1954年9月到1957年年底的三年多时间中，周总理亲自向全国人大常委会报告工作和就提出的议案作说明，就达17次之多，平均每年近6次。

政府向人大报告工作，是监督法中明确的。监督法第二章第八条规定，各级人民代表大会常务委会员每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。这清楚地表明，政府向人大报告工作，不仅包括在一年一度的人代会上，还包括平时在人大常委会会议上。所不同的是，在人代会上报告的是政府全面的、主要的工作，平时在人大常委会会议上报告的是政府专项的重要的工作。对这些专项报告，政府当然可以让其他行政首长或者部门负责人来作，但该由政府主要领导到场的主要领导就应到场，要像周总理那样，面对面地听取人大常委会组成人员和列席人大代表的意见建议。这对于政府更好地改进工作大有裨益。

加强和改进新时代人大监督工作，要高度重视与政府主要领导的沟通协调，即把政府主要领导的报告工作纳入常态化、经常化轨道。政府主要领导要在做好人代会年度总报告的同时，根据年内政府工作情况，多一点“亲自”，多一点“主动”，到人大常委会会议上报告工作。这个“亲自”和“主动”，可以是自己提出来的，也可以是应人大常委会要求的。对人大常委会来说，要加强把关、注重协调，对一些热点焦点性工作等，应商请政府主要领导到会报告。这样做的好处很多。监督的重点突出，政府主要领导是“关键少数的少数”，由其到场报告，更有利于把握全局，推动问题解决、加长短板；监督的影响更大，政府主要领导到常委会会议上报告的通常是专项重点工作，由其发声，因为权威，社会反响更大，群众会对政府更充满认可、寄予希望，产生的效应显然是有益的、积极的。

试想，在今年这个困难挑战不断、经济社会运行异常艰难的年份，如果不是省长本人到场作报告，只是由其他人代表一下，抑或书面报告一下，能收到非常好的效果吗？正是省长的“亲自”，拉直了一些问号，打消了一些顾虑，给了老百姓一个底。像这样由省长到人大常委会会议上报告重要工作的做法应该作为制度固化下来，适时作出安排，积极完善推进，真正实现人大和政府的良性互动，提升人大监督的质量和水平。

人大监督的加强和改进还在路上，希望看到更多的政府主要领导到人大常委会会议上报告工作。