莱州市：做好“加减乘除” 加强制度建设

今年以来，莱州市人大常委会积极探索“加减乘除”工作法，进一步丰富和完善县级人大工作制度体系，推动人大工作制度化、规范化、科学化。

做好“加法”，强化制度意识

加强制度建设，首先要强化制度意识。莱州市人大常委会充分利用专题讲座、理论中心组学习、“三会一课”等形式，组织常委会组成人员及机关党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保在思想上把制度建设摆到更加突出的位置。同时，实行常委会会议前、执法检查前、视察调研前“三必学”机制，组织常委会组成人员围绕宪法、组织法、监察法等法律法规开展专题研讨学习，提高对人大制度的学习教育和实践运用能力，进一步提升法治意识、制度意识，在常委会及机关上下形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

做好“减法”，减少制度盲区

面对新形势、新任务、新要求，莱州市人大工作的制度建设还有短板，为了减少制度盲区，莱州市人大常委会紧扣时代发展和人大工作之需，成立由办公室牵头、相关委室和人大代表参与的制度建设工作专班，对人大工作制度进行全面梳理、查漏补缺。自今年2月以来，市人大常委会修订人大常委会议事规则等制度9项，沿用人大常委会党组议事规则等制度10项，废止信访工作办法等制度2项；常委会机关修订完善会务办理、文件办理、事项办理和内部管理等方面制度流程17项。7月，在莱州市举办的市直部门、镇街制度建设工作评比中，《莱州市人大及其常委会工作制度汇编》《莱州市人大机关制度汇编》获得一等奖。省人大常委会党组副书记、副主任王良作出批示，充分肯定了莱州市人大常委会的制度建设工作。

做好“乘法”，建设制度体系

莱州市人大常委会在做好“立、改、废”工作的同时，着力解决各项制度之间不协调、不衔接、不一致的问题，努力建设配套衔接、较为完备的县级人大制度体系。有法律明文规定的，严格按照国家法律规定；积极对接上级人大，认真参照上级相关制度规定；广泛听取意见建议，先后征求“一府一委两院”、各镇（街道）人大（人大工作室）和市级以上人大代表等各方意见建议；结合实际摸清“家底”，及时总结县乡人大的实践经验，并上升为制度规定；加强制度的横向协同、纵向深入，避免制度之间“打架”。

做好“除法”，消除制度“破窗效应”

莱州市人大常委会坚持一手抓制度制定，一手抓制度执行，切实做到用制度推动工作。

加强学习宣传，打通制度落实“最后一公里”。常委会将制度汇编印发“一府一委两院”和市级人大代表，让制度执行者、遵循者了解制度精神，熟知制度内容；丰富宣传形式，实行线上、线下相结合，利用微信公众号、代表履职培训等形式，努力做到国家机关工作人员和市级人大代表全覆盖，使广大党员干部和人大代表牢固树立崇规意识、守规意识、执规意识，进而落实到行动上。

加强执行监督，用好制度考核“利剑”。制定机关岗位目标责任制考核办法，成立考核领导小组，结合党员积分量化管理，瞄准制度执行的重点领域、关键环节和执行成效，对常委会及机关全体党员干部工作落实情况进行考核，并“每月一调度，半年一通报，年底一排名”。将人大代表守规、违规情况如实记入代表履职档案，全面记录代表履职情况，以增强代表履职意识，并为代表的履职效果评价提供依据。加强反馈分析，防止制度执行“走弯路”。定期召开考核领导小组工作会议，对各项制度的实施效果进行分析总结，制度流程不切合实际的，及时按程序修正调整，做到精准管用，为更好助推地方经济社会发展和改革攻坚任务提供坚强制度保障。