农村生活垃圾治理问题研究

孙珂

[摘 要] 近年来，随着我国经济的快速发展，农村的消费水平不断提高，但与此同时垃圾污染问题日益严重，并且已经威胁到人们赖以生存的环境，所以农村地区的垃圾治理成为乡村振兴的关键。本文对河南省新密市农村生活垃圾治理现状及存在的问题进行分析，并且参考其他不同区域的农村垃圾治理或分类经验，提出相应的解决措施。目前，新密市农村地区垃圾治理工作存在问题的原因主要有以下方面：居民垃圾分类意识薄弱，政府主体未能发挥其作用，技术及基础设施落后，资金支持不足等。对此，提出通过提升农村居民的参与度，制定相应的约束和激励机制;转变政府角色职能，更好地发挥其作用;完善相应法律法规体系;建立健全市场化运作体系，实现农村生活垃圾治理绿色发展目标等建议，以改善农村生态环境。

[关键词] 农村生活垃圾;治理;新密市

[中图分类号] X799.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）27-114-3

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，各地基层政府开始重视农村基础设施建设以及环境改善，其中农村生活垃圾治理是环境治理方面的重中之重。但由于地区差异，导致垃圾治理工作的开展情况有所不同，并且存在很多问题。2015年，住房和城乡建设部等十部门联合发布的《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》明确提到，在2020年我国全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾要得到有效的治理[1]。

如何平衡农村经济发展和农村生态环境保护的关系，确保农民的生活空间不受破坏，是“三农”问题中需要着重解决的。所以，农村垃圾治理在这一重要时期是具有紧迫性和必要性的，政府和村集体应带领农村居民坚持綠色发展理念，引领生态文明建设，共同改善当地村民的居住环境。笔者以农村生活垃圾治理为切入点，根据河南省新密市垃圾处理的实际情况提出自己的建议。

1 新密市农村生活垃圾治理基本情况

1.1 农村生活垃圾治理现状

近年来，河南省城市经济高速发展、城市化进程加快，农村经济发展也非常迅速。但是，农村生活垃圾总量随之增多，对农村居民的居住环境造成了很大影响。调查发现，新密市农村生活垃圾日益增多，其成分也更加复杂;很多地方出现了随意倾倒垃圾的现象，没有集中处理垃圾的地方;垃圾产生的源头过多，不利于集中处理;农村生活垃圾供给服务与城市相比远远不足，基础设施落后、政策措施不足等问题突出;不可降解的垃圾数量增多，治理难度增加。针对以上情况，政府提出并实施了相应的措施，但是由于地域不同，政策实施虽然取得了一定的成效，但是还存在许多不足。

1.2 农村生活垃圾治理成效与不足

为响应乡村振兴战略，加强美丽乡村建设，河南省政府采取果断措施，推进农村家庭垃圾管理体系建设，在农村环境改善和农村垃圾治理方面取得了初步成效。

为较好地实现垃圾无害化、减量化、资源化处理，延长现有垃圾填埋场的使用寿命，政府开展相应的生活垃圾综合处理项目。新密市生活垃圾综合处理项目总投资17 947.91万元，占地3.68 hm2，建在原新密市生活垃圾无害化填埋场东侧。该项目采用生活垃圾综合分选+湿式中温厌氧发酵+塑料选粒+热解气化+建材制选的工艺技术和生产路线，实现“零填埋”，符合国家产业化政策。

但是，与河南省其他地区的生活垃圾管理模式进行对比后发现，虽然新密市农村生活垃圾回收处理效率有所提高，并促进了城乡卫生一体化发展，但是仅垃圾回收方面的成果比较明显，村民缺乏垃圾分类知识及处理方式，无害化处理技术的改进仍然滞后，导致农村生活垃圾的再回收及利用率低下。

2 新密市农村生活垃圾治理存在的问题

2.1 农村居民垃圾治理意识薄弱

农村居民的信息来源主要是村中宣传及邻里转告。因为一些村民文化水平较低，不了解垃圾治理及分类的意义，这时就需要村集体发挥作用。虽然各村庄都不同程度地加大了环境卫生整治力度，但是某些地方只是试图营造一种氛围，他们并没有意识到环境卫生整治的重要性，导致具体实施过程中出现了许多问题。

对新密市农村进行走访发现，距离市区较近的村庄垃圾治理工作落实情况较好，但是距离市区较远的村庄垃圾治理工作存在很大的问题，主要原因如下。一方面，村委会宣传工作开展不到位，村中的宣传只是局限于标语宣传，导致真正了解生活垃圾治理重要性的村民少之又少。实地走访发现，虽然当前农村环境较之前相比总体整洁许多，居民随意倾倒垃圾的现象大大减少，并且基础设施相对治理前有所完善，但是垃圾最后回收和处理环节存在方式过于简单化、回收利用率低等问题。另一方面，村民的环保意识、环境治理意识较弱，没有对此，要想保证农村生活垃圾治理工作顺利进行，转变村民的思想认识十分关键。

2.2 政府参与力度不足

政府作为垃圾治理的主体之一，未能完全参与农村生活垃圾治理的原因是农村生活垃圾治理法律法规制定较晚，并且在治理过程中缺乏相应的监管机制，所以弱化了政府职能。因此，对于那些破坏环境的行为，政府有关部门无法进行有效的管理和惩戒。

自乡村振兴战略提出以来，新密市各地村政府开始重视农村环境治理，不断完善相关的指导政策、宣导漏洞、惩罚措施等。但是，由于村民间相互认识，导致相关政策、措施实施治理过程中会碍于“情面”而对村民进行口头说教，真正实施惩罚的很少。这便导致村民不但会随意倾倒垃圾、不注重环境保护，而且会忽视垃圾造成的环境污染问题。

2.3 技术及基础设施落后

一方面，新密市农村生活垃圾治理起步较晚，基础薄弱，技术落后。许多农村地区的垃圾治理模式都是以城市为模型的，没有考虑农村自身的降解能力。地方政府也没有在垃圾分类、处理及对源头的资源利用等方面进行创新，导致可利用资源浪费严重，并增加了垃圾运输压力。目前，新密市农村生活垃圾处理仍以简易焚烧、填埋为主，缺乏创新的垃圾治理技术，导致垃圾资源回收利用率低。

另一方面，农村生活垃圾回收基础设施缺失或者不完善。实地走访调查发现，部分农村虽然设有垃圾集中回收站，但是比较简易。大多数村庄往往配备一个集中的垃圾回收箱，定时由垃圾运输车进行回收。但是，由于附近村民过多而垃圾回收设施过少，导致垃圾不分类倾倒给回收工人带来了许多不便，同时造成了严重的环境问题，这正是新密市农村生活垃圾处理时遇到的最大瓶颈。

2.4 资金投入不足

农村生活垃圾治理的资金来源主要是政府财政支持和农户集资。对于政府而言，在环境治理方面投入的专项整治资金较少，并且在此方面市场参与度低。“十三五”期间，用于全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的总投资约为1 924亿元，其中收集与运转体系建设投资227億元，垃圾分类示范工程投资86亿元[2]。对于农户来讲，他们的资金相对有限，而农户的大部分收入来自农业生产，非农劳动力收入较少，所以实施农户集资难度极大。

3 新密市农村生活垃圾治理的措施

3.1 发挥政府的主导作用，加强宣传与引导

当地村干部及村集体具有模范带头作用，所以他们在垃圾治理方面采取的行为直接影响当地环境的改善程度。首先，各级地方政府要把农村生活垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容，建立相关负责同志牵头、相关部门参与、目标明确、责任清晰的工作机制。县级人民政府是农村生活垃圾治理的责任主体，要抓紧制定实施计划，整合各类资源，完善设施建设，保障日常运行[3]。乡镇人民政府要配合做好收集转运设施建设和日常运行等工作，落实专人负责。村委会应组织动员村民，修订完善村规民约，做好村庄保洁。其次，村干部应充分利用乡村广播、宣传栏和互联网等各种平台宣传垃圾分类回收、资源再利用以及垃圾可降解的相关知识，举办群众参与性强的环保知识竞赛等活动，吸引广大农民积极参与，消除农民的抵触情节，强化宣传效果，逐步提高村民的思想认知，丰富村民的垃圾治理知识;积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动，提高农户的参与积极性;发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村生活垃圾治理[4]。最后，要想做好农村生活垃圾治理工作，应建立健全监督机制。基层政府要引导村集体建立村规民约，当村民违反规则时，要接受相应的罚款及批评教育;组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

3.2 引进先进的技术，改善基础设施建设

一方面，目前我国农村生活垃圾处置水平较低，而日本、瑞典等国家在垃圾处理上使用先进的焚烧技术，经过合理处理的废气大大减少了二次空气污染。因此，新密市可以引进国外先进的垃圾回收技术、焚烧技术和处理技术，并逐步推广、使用无害化处理方式。例如，选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式，禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施及小型焚烧炉等[5]。另一方面，新密市应按照村中10～15户配备1只垃圾桶、100～150户配备1名保洁员和1辆垃圾运输车，每个行政村配备2辆垃圾收集车，每个中转站配备2辆垃圾转运车辆的标准，推动乡镇垃圾中转建设进程，只有这些基础设施得到保障，才能确保垃圾治理工作顺利进行。另外，逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。

3.3 加大治理资金投入力度

大量的资金投入是保障农村垃圾治理工作顺利进行的基础。充分利用国家支持改善农村人居环境基础设施建设的金融政策，实现投资主体与融资渠道多元化。一方面，省财政厅要积极争取中央一般性转移支付资金，增强对农村垃圾治理的保障能力;各级财政部门要统筹使用财政资金，加大对农村垃圾治理基础设施建设的支持力度;县级政府要将农村垃圾治理经费纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。一般性转移支付资金主要用于保洁用具购买、保洁员工资以及垃圾分类、收集、转运等。另一方面，创新融资模式和渠道，支持通过委托经营、特许经营、股份合作、政府购买服务等多种方式，引导社会资本参与垃圾设施建设管理和运营;探索建立农户缴费制度，充分考虑农户承受能力，合理确定缴费标准，建立财政补贴、农村集体经济组织补助与农户付费合理分摊机制;社会资本参与旅游开发等新农村建设的，应承担相应的垃圾治理责任;鼓励社会帮扶、捐资捐赠治理农村垃圾[6]。

4 结语

目前，农村生活垃圾治理是一个社会热点问题，同时是乡村振兴和农村生态文明建设的一项基础性工程。在经济快速发展的背景下，人们忽视了环境治理的重要性和必要性，最为明显的是农村生活垃圾问题。本文在学习借鉴已有学者研究成果的基础上，对于新密市周边农村地区垃圾治理现状及存在的不足进行了分析，发现当前农村生活垃圾治理工作虽已普遍开展，但存在许多问题，这与当地政府及村委会的政策实施息息相关。笔者根据当地的实际情况提出了一些建设性的意见及建议，可为以后的研究提供理论基础。

参考文献

[1]《十九大报告辅导读本》编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]河南省第三次全国农业普查主要数据公报[N].河南日报，2018-05-12（07）.

[3]韩振燕，隋爽.农村垃圾治理存在的问题及对策分析[J].经济研究导刊，2017（7）：17-20.

[4]何品晶，章骅，吕凡，等.村镇生活垃圾处理模式及技术路线探讨[J].农业环境科学学报，2014（3）：409-414.

[5]龙祥.农村生活垃圾污染治理现状调查及对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2015.

[6]丛艳.农村生活垃圾治理的法律问题及消解对策分析[J].江西农业学报，2015（1）：139-142.