基层财政管理体制的改革发展路径

舒奚荣 张梦园 刘璇 闵晓文

【摘  要】随着社会经济的建设与发展，尤其是在我国的基层经济建设过程中仍然存在诸多问题，相关财政管理体制不完善，在开展财务运营管理过程中漏洞百出。为了能够不断提升财政管理水平，基层政府部门必须进行改革和优化，最大程度的发挥财政管理体系的优势。本文简单介绍了当前基层财政管理体制的现状，同时提出相关改革措施与路径，希望能够推进我国基层财务的发展。

【关键词】基层财政管理体制;现状;发展措施与路径

引言

自从农村税收改革开始到现在，我国广大的农村经济发生了翻天覆地的变化，特别是国家颁布了各种惠农政策，并在很大程度上增强了对三农的支持力度，新农村建设是一个很典型的案例。通过这系列改革，大大改善了县乡政府财务困难的问题。但是，在西部许多贫穷地区仍然存在着很多非常尖锐的县政府和财务收支之间的矛盾，这大大限制了农村经济的发展。

1.基层财政管理体制的现状

1.1基层财政影响政府的运转

就目前而言，乡镇党委政府财权较小，但管理上的东西多，这是乡镇财政困境中最根本和直接的原因。从目前国家推行的分税制度来看，收入分配虽然划分为中央和地方之间的比重，但在管理各级政府之间的物权制度上仍表现为不对等，这使得乡镇基层政府处于有事无财的尴尬境地，最终导致乡镇政府的说话底气不够，有时还无法兑现非正常的说话。

1.2基层财政债务"缠身"

一是在过去几年大力发展各类行业。当时，乡镇干部为干点事兴办企业，或公益工程项目，起点是好的，为政府创造了佳绩，但没有钱，只得用乡镇政府的名义借钱给各家银行。二是过去几年乡镇建设、人员大肆膨胀，使政府无法运作，不得已造成巨额债务。三是为发展，乡镇财政采取新的措施，增加了举债额。新项目可以正常工作，也可以收取税费，但如果一旦项目陷入困境，不能正常工作，就会使党委政府产生新的债务。

1.3乡镇领导对财政建设不够重视

众所周知，乡政府是贯彻扶贫济困的桥梁，也是贯彻惠农政策和伸张公平正义的桥梁。但是，大量事实显示，乡镇财政是由乡村或县（区）分管的，而且这些财政人员中有许多人对新时期的财政功能并不十分透彻，他们中有许多人仅单纯地认为，乡镇财政只是指领导会计和出纳的机构而已。考虑到这一点，政府领导在实践中往往会出现随便调换财政人员的情况，如果这么做很容易造成乡财政业务的骨干大量出现外流，这在极大程度上限制了整个财政工作的规范性管理。

1.4基层政府的财政约束力不足

（1）越位的乡镇政府。在过去的很长时间内，具体来说是在公务员管理系统颁布之前，我国对乡镇机构的准入没有严格限制，因此，在就业形势困难的大环境中，财政监管不够公平。（2）以往，对于一级乡镇政府来说，往往没有理会农村规模大小或地方资源是否充足，都会有很多的部门设立起来，虽然这些机构已经对这些工作进行了详细的规定，但去基层政府办事的人却会有很深的感觉：太过繁琐，往往是很简单的一件事需要花大量时间来完成程序。这样就直接造成了机构和员工的冗余，同时也缺少有效制约。（3）國家政策的错位问题。从这一层面来看，主要表现在两方面。首先，由于一些国家为有效解决农村大学生的短期就业困难问题，硬性地要求安排他们到乡镇基层公务机构进行工作，这样很容易就会导致由于原本工作人员规模超过的目前乡镇公务机构基层工作人员越来愈多，为了有效安排这部分机构工作人员，只能从以前的乡镇公务员中进行分摊，也就因此产生了许多公务闲差。

2.关于新形势的基层财政管理制度改革战略

2.1健全基层财政管理体制模式

基层财政管理制度问题，说到底是要理顺"财权划分"的问题，这一理顺应该是要对发展程度不同、资源差异的乡镇实行不同管理制度。一是开展省级财政部门对下级财务部门的合理分配，加强对上层财务部门的调控，重点在于平均分配公共产品服务的基础。第二，要根据不同的基层财政特点，建立起与之适应的管理制度模式。对经济发展程度较高，资源丰富的农村实行分税制度，并按不同的税种划分财权和财权;对经济发展相对落后且资源短缺的乡镇，实行超收分配和超支补助财政制度，以满足与乡镇有关部门相关的基础支出，保证乡镇政府的正常运作。

2.2创新财政监管模式

（1）基层财政部门的创新思路，多渠道、多途径地盘活乡镇的资产，并对集体经济发展势头有潜力，给予了一定的扶持，引导企业闯市场，培养企业的市场竞争力，使企业保持健康发展。（2）鼓励镇域发展个体私营经济模式，同时加强招商引资力度，吸引外国企业入驻，形成以特色为主导的产业链，最终形成了一些特色的龙头企业，以此培植财源为目的。（3）充分利用地域资源，开发矿产、农业和林业综合工程，对整个工程实行精细管理，不断提高财务监管水平。（4）根据《方案》的要求，通过有效的方式，采取乡镇债务化解措施。①要对历史上形成的债务合理、合法地细化，并因事因人分析制定了较为详尽的化解方案，逐步消除。②结合镇域企业发展，建立坏帐准备金专门用于化解债务，同时将预算提取一定的比例，以应对债务化解问题。

2.3采取针对性管理手段

众所周知，县乡经济的发展情况各不相同，因此实行的乡财管制度是千篇不同的。结合多年来对乡镇财务的研究，可从以下几方面努力：（1）加大对基层公共服务扶持的力度。特别是乡村比较穷的地方，在必要时尽可能地倾斜到贫园区。然后，尽可能地加大在基层公共服务领域的投入，并进一步加大对贫穷地区转移支出的力度，增加对贫穷地区的补助。从我国现状看，主要集中于中西部的贫困地区。（2）深化省直管县的改革工作。为了实现这一目的，需要基层政府机构在精简财务管理部门、提高资金管理效率的情况下，积极探索如何开发直管县下辖的直管村经济，并做到点带面，起到了领导和示范作用。最后的一点就是要按照基层实际情况，建立有针对的乡村财政体制。具体来说，对经济比较发达的区域实行规范分税制，然后对县内各种财政收入和事权的划分，并由各级财政收入的划分，并由各自对本级开支负责。但经济欠发达的农村地区，可采取批准收支超分或给予相应的比例资助管理制度。通过此方式，确保了乡镇基本的支出，满足了人民群众基本的需要。

2.4对基层财政实行精细化管理

就目前县镇财务实际情况而言，地方政府在确保乡镇财务所有权、预算管理权、财政审批权和使用权的前提下，可采取"乡财乡理县监管"、"村民用乡监管权"的管理模式。具体而言，需要在以下几方面进行实施：首先，在区县财政局统筹指挥的下，负责乡镇政府预算编制、实施、调整和管理，以及支付。然后对乡镇政府的财务进行统一核算，实现乡镇预算。此外，还包括专项资金管理、社会保险筹集资金、管理国家资产等方面的工作。归纳起来，就是要实现由收支管理到综合服务的转变，所做一切都要为农民提供更加直接、有效的管理和服务。

2.5清晰划分基层财权与事权

根据目前的发展状况来看，造成基层财务管理漏洞百出的根本性原因在于很多部门缺少对资金的有效控制与管理，同时还有承担着超过能力范围内的事权。为了能够更好的针对此类问题进行解决，一般所采用的手段是將财力和权利进行明确划分。具体可以理解为各级政府明确规定乡镇应该在各级政府中分别承担事权，然后通过法律的相关手段来确保乡镇应享有财力，这在一定程度上也解决了基层责任与资金使用之间的矛盾问题，进而更好的推动基层的建设与发展。同时对于基层财权与事权的分割，能够更加有利于民生建设与发展，将村、县、乡镇的不能事权归入县后进行分割管理，另外再根据其具体情况进行经济拨款。

3.结语

总体而言，在我国城镇化建设的过程中，仍需加强对于基层农村与乡镇的经济管理，针对其所暴露出来的各种问题进行有效解决，强化对其重视程度，加大对于基层财政管理体系的完善与优化，使其经济发展更符合当地实情，只有这样才能够更好的推动基层经济的建设和发展。因此为了能够更好的推动我国基层农村经济的繁荣，应着力于财政管理体制的改革与创新，以国家相关政策方针为依据，坚定不移的开展相关基层管理活动，实现更加精细化的基层财政管理工作，明确各部门的具体责任，从而有效带动乡镇农村的经济建设与发展，为我国整体经济建设的繁荣与昌盛奠定坚实的基础。

参考文献

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