新加坡的营商环境对中国的启示

李畅 付昊苏 张莉

摘要：良好的营商环境体现了一国的经济软实力，能有效地吸引外资和促进经济发展。新加坡的营商环境在全球排名位居前列，是众多跨国公司在亚洲扩展业务的首选投资地。本文将基于世界银行《2020年营商环境报告》评估结果，探究其优良营商环境的具体特点，以此对优化中国营商环境提供经验支持和政策建议。

关键词：营商环境;中国—东盟自贸区;新加坡经验

被誉为“亚洲四小龙”之一的新加坡，在2019年位列“全球可持续竞争力榜单”第一位，在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中全球排名第二。其经济良好的发展势头与极高便利度的营商环境息息相关。2020年第一季度数据显示，东盟成为我国第一大贸易伙伴，新加坡作为东盟成员国之一，学习并推广其营商环境经验，将会进一步解放“中国—东盟自贸区”的生产力。

一、新加坡营商环境评估结果概览

评估各国营商环境便利度，世界银行主要采用10个一级指标。一类侧重描述监管复杂性和成本，包括开办企业、办理施工许可证、登记财产、获得电力供应、跨境贸易和纳税指标;另一类侧重描述法律执行力度，包括获得信贷、执行合同、保护少数投资者和办理破产指标。一级指标下还列示有二级指标，主要涉及时间、成本和手续繁杂度等。

世界银行《2020年营商环境报告》显示，新加坡营商环境便利度以86.2的分数位居DB2020第二。1“.开办企业”以98.2分位列DB2020第四，通常需要办理2 个手续，远低于东亚及太平洋地区6.55的平均值，耗时为1.5天，远低于所在地区25.65的平均天数，耗费成本占人均收入0.4%，所在地区平均水平为17.4%，且新加坡无最低实缴资本限制;2“.办理施工许可证”以87.9分位列DB2020第五，所需手续、时间和成本分别为9 个、35.5天和3.3%的人均收入，而东亚及太平洋地区此组数据分别为14.8个、132.3天和3.2%，新加坡在此地区统计中脱颖而出;3“.获得电力供应”以91.8分位列DB2020第十九，供电可靠性和电费指数透明度为7 （最高为8）;4“.登记财产”以83.1分位居DB2020第二十一，通常需要办理6 个手续，耗时4.5天，耗费财产价值的2.9%;5“.获得信贷”以75分位居DB2020第三十七;6“.保护少数投资者”为利益冲突监管指数和股东治理指数分数的简单平均值，以86分位居DB2020第三，信息披露指数为10（最高为10）;7“.纳税”以96分位居DB2020第七，企业每年平均纳税5次，每次耗时64小时，总税率和社会缴纳费率占利润21%，经合组织高收入经济体本组数据分别为10.3次、158.8小时和39.9%;8“.跨境贸易”以89.6分位居DB2020第四十七;9“.执行合同”以84.5分位居DB2020第一，合同执行周期为164天，成本占索赔金额25.8%，司法程序质量指数为15.5（最高为18），经合组织高收入经济体本组数据分别为589.6天、21.5%和11.7，可见新加坡商业执行效率和司法透明度之高;10“.办理破产”以74.3分位居DB2020第二十七。

二、新加坡营商环境具体特点

本节将在前节营商环境评估结果的基础上，选取数个表现优异的指标，探究其具体特点。

（一）获得信贷

作为亚太地区的国际金融中心，新加坡政府尤其重视企业的融资问题，通过公共注册或私营调查机构获取的企业信用信息范围广途径多质量高，企业获得信贷的机会多且便利度高。

新加坡政府制订了多项金融扶持计划。一是本地企业融资计划，资金主要投向资金短缺的初创本土中小企业，用于购买、更新和改造现代化生产设备，提高产能丰富产品种类等;二是微型贷款计划，新加坡政府通过为申请贷款的知识密集型小微企业提供担保，为该类企业的发展壮大提供资金扶持。三是贷款保险计划，即政府为放贷机构支付贷款保险费用的90%，若发生贷款违约情况，放贷机构最高可获得贷款金额75%的赔偿;四是特别风险分担计划，新加坡政府为缓解特别时期信贷紧缩的情况，提高为中小企业承担的贷款违约风险比例，并为合格的贷款申请分担75%的贷款风险。

除了政府介入企业融资，新加坡还创新了被称为“信贷工厂”模式的淡马锡模式，通过标准化处理信贷审批、发放和管理等专业化环节，多渠道控制贷款风险，为金融机构如何平衡贷款成本和风险提供了绝佳范本。

（二）纳税

新加坡税收制度优越性体现在税种少、税基窄、税制结构简明、税收政策灵活，先进的数字化税务管理系统和一流的纳税服务使其以极低的成本实现了较高的纳税遵从。为鼓励企业机械化和自动化，新加坡允许企业对用于商业目的的资产加速折旧。在税收制度国际化进程中，新加坡为避免对他国居民在一国赚得收入双重征税，已与多个国家达成规避双重征税协议。

新加坡是全世界企业所得税最低的国家。企业所得税适用单级地区统一税率17%，对于资本利得和公司向其股東支付股利不再征收新税。在税务豁免方面，对于符合有关条件的新注册不超过三年的公司，前10万新元适用4.25%的税率，下一10万新元适用8.5%税率，其后才适用17%所得税税率。而符合有关条件注册超过三年的公司，也享有不同程度的税收优惠从纳税耗时64小时的指标来看，其高信息化水平的纳税服务管理系统提高了纳税服务效率，早期税务部门使用IRAS进行电子报税，后来引入了成套的信息化税务门户和税务基础信息平台，到现在发展成为零填报服务，不断优化纳税申报体系，降低纳税成本，以此实现了较高的纳税遵从。2018年超八成的纳税人实现了电子申报，其中四分之一的人仅通过手机操作就完成了申报。

（三）执行合同

新加坡是一个各项法律制度高度完善的发达国家，是世界上为数不多的建立了高科技法庭的国家之一，社会契约精神强，其高达15.5的司法程序质量指数不仅来源于健全的法院结构和高效的诉讼程序，也来自于其公平公正解决纠纷的良好制度框架。由于新加坡是新兴国际商事仲裁中心，其国际国内商事仲裁法采用了独立的立法模式，以防范国内法院的过多干预国际诉讼，因此新加坡国际仲裁中心规则的仲裁程序具有快捷、经济以及灵活等特点，同时也是第一个引入紧急仲裁员（EA）程序的亚洲国际仲裁机构。QMUL和国际律师事务所White&Case进行的一项联合调查显示，新加坡是人们在亚洲首选的国际仲裁中心。

在法律从业人员培训方面，创立新加坡司法学院，由最高法院大法官担任学院管理委员会主席、各级法院法官和司法委员会委员以及知名法学界学者担任主讲老师，为法官和司法官员提供培训，提高职业化水平，直接为司法系统输送具有高级司法技能的优秀人才。同时，新加坡特别注重知识产权保护，是众多与知识产权有关的国际公约参与者和国际组织成员，致力于建设成为重要的区域知识产权中心。

三、对中国优化营商环境的启示

中国海关总署发布的2020年第一季度外贸数据显示，东盟首次超过欧盟成为我国第一大贸易伙伴，未來中国将继续深化与东盟的经济交流。新加坡作为东盟的发达经济体，在经贸合作的过程中，中国在利用新加坡优越的营商环境发展投资的同时，也将借鉴其成功经验，优化我国的营商环境，本节将基于以上分析提出建议。

在获得信贷方面，在加大政府担保扶持力度、完善征信体系和降低信用门槛的同时，推广具有中国特色的信贷标准化流程模式，鼓励金融机构根据申请贷款企业的行业特色、产品所处生命周期阶段等具体情况进行信用评估，细分市场与客户群体，以客户为中心嵌入标准化信贷制度和流程。除此之外，鼓励企业拓宽融资渠道，如鼓励符合条件的我国企业赴新加坡二板市场融资，充分利用中国—东盟自贸区的合作机制。

在税收制度方面，我国总税率和社会缴纳费率为59.2%，所得税税率是25%，企业的税收负担一定程度上限制了其发展势头。因此，降低税率优化税种，对战略性产业给予更多的税务豁免将极大的激发市场活力，不仅不会减少政府收入，反而会高效带动经济增长。同时，创新税务管理模式，引进先进的税务信息管理系统，目前全国多地已实现了信息采集申报缴税、发票业务等90%以上涉税事项网上办理，未来须将进一步减少不必要的流程审批，缩短纳税时间，节约纳税成本。

在执行合同方面，要进一步提升对诉讼全流程的精细化管理水平，重点完善对司法送达、诉前调解、立案审查、委托调解、委托司法鉴定评估等环节的跟踪问效机制，将审判管理延伸落实到与当事人诉讼相关的各个环节和全部流程，推动审判进程再提速。严格落实诉讼法和其他关于诉讼审限的规定，加强对延期开庭审理和延长审限的管理，贯彻不间断审理原则，提高审判工作的质量效率。

优化营商环境涉及多方面的改革，我国还可通过完善商事登记制度，借助互联网、智能移动终端，开设网络注册的通道，提高新企业注册效率，同时加强商用基础设施的建设，健全专业人才招聘信息系统等，为企业开办提供一站式便利。除此之外，完善公司法律法规和金融市场监管制度以保护中小股东合法权益，坚持奉行“市场主导、政府促进”的原则逐步降低贸易和加快建设自由贸易区以促进跨境贸易的发展等方法，都不失为我国优化营商环境的重要举措。

四、结语

目前我国经济运行已经处于由高速度向高质量发展模式转变的阶段，优化营商环境就是解放生产力，将有效激发市场经济主体创造力，加快我国经济发展方式转变。本文在探究新加坡优越的营商环境的基础上，以中国—东盟自贸区发展为背景，希望我国能借此契机，在与其经贸合作的过程中，发现自己在税务、行政和金融等部门的不足，并对此进行优化改进。这也正是本文创作目的所在。

参考文献：

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[2]优化营商环境，这个国家有啥招？[J].当代党员，2020（08）：42-43.

[3]   宋艳丽.新加坡的税收理念、政策及服务研究对海南探索建设中国特色自由贸易港的启示[J].今日海南，2019（02）：38-40.

[4]   付海，朱彦冰.新加坡中小企业融资经验及对重庆的启示[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2017（02）：50-51.

[5]   周清杰，朱倍其.优化营商环境京沪应该向香港和新加坡学什么[J].商业文化，2020（08）：20-23.

作者简介：

李畅（1997—），女，汉族，四川内江，硕士，研究方向：国际商务环境。付昊苏（1997—），女，汉族，云南昆明，硕士，研究方向：国际经贸交流与合作。

张莉（1997—），女，汉族，重庆，硕士，研究方向：国际贸易。