安吉：首启“特调” 践行“两山”

史巧云 林蔚 欧阳爱琼

特定问题调查，是国家权力机关为了正确行使职权对某一专门问题进行的一种调查活动。它是人大行使监督权的一种非常措施，因为不常用，所以备受关注。

随着“敢于监督”“善于监督”理念渐成共识，特定问题调查在我省基层人大频频启用，成为一些地方人大破解棘手难题的“重磅武器”。作为“两山”理念诞生地，安吉县人大常委会2019年启动特定问题调查，为民守护“大水缸”。

为了让“特调”发挥其应有效力，安吉县人大尝试借助第三方专业力量，开展了堪称样本的专业调研，提交了一份10多万字的史上“最专业”调研报告，既补齐了人大监督专业性不够的短板，也进一步增强了刚性监督的硬度、力度，提高了人大监督的权威性、有效性，让“两山”之路越走越宽。

“您已进入饮用水水源保护区，请谨慎驾驶！饮用水水源保护区禁止烧烤、游泳、垂钓等一切污染水体的活动，感谢您的配合。”车子刚驶入赋石水库一级保护区，便收到了提醒短信。

2020年6月12日，记者来到位于湖州市安吉县孝丰镇的“浙北第一库”——赋石水库，亲眼看到了安吉县人大启动特定问题调查守护的这口“大水缸”。

一下车，首先映入眼帘的是碧水连天，青峰座座。放眼望去，那漫山遍野的板栗花下不见土色，库区边的平地上亦是绿草如茵，偶有巡逻船开过库区，平静的水面泛起阵阵涟漪，几片随风飘落的枯叶在水波中时起时落。

可在两年前，这里却是另一番景象……

首启特定问题调查

一样的漫山遍野板栗花，可树下却是光秃秃的裸露在外的黄泥土;

還是那片开阔平地，刚冒出嫩芽的青草却被前来露营的人踩踏得不像样，四处都是露营后留下的污水、垃圾;

一样平静的水面，可除了随风飘落的枯叶，还漂浮着不少生活垃圾，沿岸还有很多垂钓者;

…………

“每到五六月份，水库部分区域的水会变成‘酱油色，持续半个月左右。”说起前几年的情况，安吉县农业农村局副局长马道青直摇头。

赋石水库、老石坎水库和凤凰水库是安吉县3个重要的饮用水水源，供水量占全县供水规模的80%左右，今后还将承担湖州市部分城区的供水任务。可参照国家地表水环境质量Ⅱ类水标准，三大水库及其上游流域水体总氮和总磷仍有超标情况，还存在富营养化集中暴发等隐患。

事关数十万人饮水安全，安吉县人大从未放松对水资源保护问题的关注。仅2018年、2019年，安吉县人代会共收到代表提出的相关议案建议31件。

2018年4月，夏旦、陈秀宽等7名县人大常委会组成人员联名向县人大常委会提出了《关于组织成立特定问题调查委员会对我县赋石水库、老石坎水库和凤凰水库污染源问题开展调查的建议》。

“10多年来，安吉坚持践行‘两山理念，实施了一系列治理措施，水环境明显改善。但水污染防治专业性强、污染源复杂、涉及部门多、区域面积广，很多问题仅靠常规监督已很难推动。”县人大常委会主任陆为民告诉记者，水源地保护已进入深水区，人大监督也需要再创新、再提高。2018年4月20日，县人大常委会主任会议向县人大常委会提出了《关于提请对赋石水库、老石坎水库和凤凰水库污染源开展特定问题调查的议案》。

2018年5月，经安吉县人大常委会会议审议，决定成立特定问题调查委员会，由县人大常委会副主任黄先国任主任委员，7名治水经验相对丰富的县人大代表任委员。

为确保调查能够取得预期效果，调查委员会开展了大量的前期调研，并邀请专家学者反复论证后，于2018年6月19日召开的特定问题调查委员会第一次工作会议上，讨论通过了三大水库污染源溯源解析工作方案及实施计划。

这是安吉县人大常委会首次启动特定问题调查，身为特定问题调查委员会主任委员的黄先国坦言，他们希望通过这一特殊的调查方式，摸清三大水库的污染问题、找准源头、及时管控，让安吉百姓喝上更干净的水。

提交“最专业”调研报告

首次开展特定问题调查，如何推进？

“我们也是边走边摸索，但首先要搞清楚三大水库的污染因子、污染来源。”特定问题调查委员会副主任委员顾小宝说，这也正是此次特定问题调查的难点所在。

为突破这一难点，特定问题调查委员会想到了借助第三方专业力量，专门聘请浙江大学水环境研究院为特定问题调查委员会技术组。

浙江大学环境与资源学院教授罗安程是该研究院领衔人，从事水环境研究近30年，在安吉开展水环境定点研究已有10多年，对安吉县域内的大小河流了如指掌。他告诉记者，为了获取精准数据，他们在水库周边设置了148个监测取样点，实时监测，按季采样。一年多时间，先后共采集、分析了2564个样本，监测内容包括流域内的河流、水库底泥，以及农业种植业污染情况、生活污水处理情况等，基本涵盖各类污染源。

“在河流、水库布置大量监测点，本身就是一件不容易的事。更难的，还是在菜地、竹林、板栗林等农业种植区域布置数量庞大的监测点。”罗安程教授笑着说，以前从没人这么做过污染源溯源监测、分析，这可是独创的水源污染溯源“安吉模式”。

历时一年半，依据大量监测实验数据、计算机建模解析计算成果，以及三大水库实际情况，特定问题调查委员会形成了一份《关于安吉县赋石、老石坎、凤凰三大水库污染源溯源解析技术报告》，并于2019年9月通过专家组和有关部门、镇街的评审。

202页，10多万字，这份报告的背后承载的远远不止这些。

2019年11月，安吉县人大常委会会议听取和审议了特定问题调查委员会所作的《关于安吉县赋石、老石坎、凤凰水库三大污染源特定问题调查的报告》，并向县政府递交了《关于加强赋石、老石坎、凤凰水库三大污染源防控的建议》，就各项水源地保护工作提出了极具针对性的具体建议和要求。

“赋石水库总氮含量为1.91mg/L（Ⅱ类水标准0.5mg/L），主要来源为种植业45%、降雨34%、生活污水17%，种植业中板栗林产生的总氮占种植业的57%，赋石水库降低总氮含量重点在于板栗林限药减肥和防止水土流失，建议加强重点领域整治……”“老石坎水库底泥中全磷含量为1.86g/kg，远高于上游土壤平均含量0.44g/kg，且近年来还在逐年持续增加，要谨防全磷累计到一定含量集中暴发产生的富营养化隐患，建议从严管控……”

看到这些翔实的数据，极具针对性的建议，不少人大代表和政府部门负责人不禁感叹，这是他们见过的最 “专业”的人大调研报告。湖州市生态环境局安吉分局副局长王灵君说，里面很多数据他们也是第一次了解。

会后，县政府多次召开专题会议对特定问题调查报告进行研究和落实：

修订《安吉县集中式饮用水源地生态保护奖补资金管理办法》，将饮用水源地保护奖补资金从2500万元提升至4500万元;制定《安吉县集中式饮用水源地考核评分标准》，将“农作物一级保护区除草打药、减少化肥农药的使用以及严禁使用高毒、高残留农药”等内容纳入考核范畴;加强饮用水水源地监测监管，关停拆除、取缔饮用水源地一、二级保护区范围内的企业、农家乐……

特定问题调查委员会的史上“最专业”调研报告，催生了安吉史上“最全面”水源地保护举措。黄先国告诉记者，2020年下半年，县人大常委会还将对这些举措落实情况进行专题调研，持续跟踪监督水源地保护，以确保这次特定问题调查成果真正落地。

水源地保护初见成效

“在苍茫浙北大地，在安吉竹海深处，镶嵌着一颗巨大的‘蓝宝石，近半个世纪来一直熠熠生光，泽被万民……”

这是一位网友在“猫途鹰”上写的游记，他所指的“蓝宝石”正是赋石水库。

6月12日下午，记者来到赋石水库库区，看到漫山遍野的板栗花时，安吉县人大常委会办公室副主任周长青指着板栗树下的“杂草”说：“这也是此次特定问题调查的成果之一。”

原来，板栗是赋石水库周边的主要农作物，为了采摘方便，农户常施农药清除树下杂草，结果不仅整个库区的板栗林下都是光秃秃的，部分残留农药还会随着雨水流向水库。此次特定问题调查发现这个问题后，安吉县政府对赋石水库库区的板栗林实行退经转封，以生态补偿的方式，要求农户不再对板栗树施用农药化肥，仅可采摘自然生长的板栗。

“每年每亩320元的补偿，而且还能采摘自然生长的板栗，老百姓自然算得过这笔账，还是很乐意让板栗林恢复原生态的。”周长青笑着说，这些“杂草”可是政府出大价钱“买”来的。

赋石水库容量2.18亿立方，集雨面积331平方公里，在水库西北角的狭长地带，曾有一个非常大的露营基地。记者在百度上输入“赋石水库”，就会跳出很多关于赋石水库的露营攻略，很多网友评价其为“完美的原生态露营地”“‘洗心‘洗肺露營地”“最佳自驾游露营地”。

“2013年开始，陆续有人来这里露营，最多的时候一天有上万人流量！”赋石水库管理所所长程平向记者描述起昔日热闹的场景，“随之而来的，烧烤油烟、非法垂钓、垃圾处理、污水排放等诸多问题应接不暇。”更令他头痛的，还是部门多头管理的问题，比如露营篝火归公安部门管，非法垂钓归渔政部门管，乱扔垃圾归环保部门管，村民摆个摊又涉及市场监管部门，“很长一段时期，赋石水库的这个区域成了污染重灾区”。

在交谈中，船很快驶入那片狭长地带，经过一段时间的休养，记者看到水润的滩涂上早已长满了嫩绿的小草，一条长长的绿色隔离栏，似乎在向来人昭示着“禁止入内”。

“多亏了人大的特定问题调查，今年‘五一，政府下定决心关闭露营基地，这一片的水质马上好了很多。”程平如释重负，“水库警务室也马上要成立了，我们将聘请8名协警，联合水利、环保、公安和综合执法等部门开展联合执法。”

板栗林退经转封，关闭露营基地，成立水库警务室，这只是推进三大水库污染源治理的冰山一角。

“下一步我们将积极稳妥实施针对性解决措施，项目化开展小流域综合治理，再以小流域治理带动区域性治理，并延伸至全域性治理。在条件许可的情况下，对邻近水源地保护区周边的村落进行整体外迁安置，减少人类活动带来的生活污水、生活垃圾影响……”说起下一步水源地防护计划，王灵君信心满满。

（图片由安吉县人大提供）