国土空间规划功能定位与实施分析

李爽

摘要：当前，在我国的经济发展和社会进步过程中，国土空间规划有着至关重要的作用。在我国的经济发展战略中，要进一步统一执行国土空间的用途管制和生态保护工作，这也是十九大所提出的关键内容。而怎样才能有针对性的利用科学合理的规划方式制定出国土空间用途管制和生态保护方案，这也是相关领域和工作者持续关注的焦点问题。据此，本文着重分析和探讨国土空间规划功能的定位与实施等相关内容，希望通过本文的分析，可以为同行提供一定的参考和借鉴。

关键词：国土空间;规划功能;定位;实施

【中图分类号】TU982【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.024

1国土空间规划的主要特点

在2018年，我国结合当前的实际发展情况有效提出了进一步创建和完善更具有统一化属性的国土空间规划体系，采取分级管理模式，使该规划体系得到进一步的健全完善。在全新的模式指引下，可以看出，国土空间规划所具备的特点主要体现在以下几个方面：

1.1约束性。为了从根本上有效确保美丽中国计划的实现，需要着重针对相关内容进行有效的规范和约束，对生态环境进行更好的保护，掌握生态保护的红线，使城镇开发边界得到有效明确，并为构建更和谐完善的历史文化空间设立资源公益空间警戒线。

1.2引领性。为了在最大程度上有效满足国家相关方面的质量变革和效率变革等具体要求，就需要结合具体情况，以该规划为指引，创建出更高效，更绿色环保的管理机制，切实有效的贯彻落实绿色的空间供给侧结构性改革方案。

1.3保障性。要想在最大程度上有效确保可持续发展战略得以有效实现，并落实农村发展计划，就需要从实际出发，创建出与之相对应的更科学合理的空间保障策略。

2国土空间规划功能定位

对于国土空间規划功能进行定位而言，就要进一步有效明确具体规划的性质和基准点，这样才能真正意义上为规划工作有序推进并得到执行夯实基础。

2.1国土规划：针对国土空间进行切实有效的维护和整顿，并进行更科学合理的国土规划和部署，主要是通过对于国土资源有针对性的开发和维护，并进行各方面的部署工作，通过这样的方法来确保整体的经济实现持续稳定的发展，使生态环境和资源得到更有效的保护。这是一种综合性的公共政策，从本质上来讲，它是一种比较典型的基础性，战略性规划定位，在具体的操作过程中，所涉及的工作策略主要包括对于国土空间的开发和维护等相关内容，与此同时，也能够在更大程度上有效协调和统筹规划国土空间的各项规划内容，通过统筹部署，综合性优化，这样能够有效推进国土空间规划呈现出协调性、统一性发展的效果。

2.2主体功能区规划：针对国土空间，开发格局进行不断的优化和完善，并做好基础性的安排，是在最大程度上有效带动主体功能区制度改革和优化的重要参考指标，同时也是国土空间规划的战略性内容，其主要体现在，进一步结合实际情况，经过统筹规划，综合部署，进一步谋划人口分布和经济规划，以此为基础，进一步有效明确相关区域的主体功能。

2.3土地利用总体规划：从当前的发展实践来看，针对土地管理制度进行严格要求的纲领性文件就是当前在土地应用策略过程中所采取的总体规则，而该总体规则和当前我国所推行的《土地管理法》里面所推行和实践的土地用途管制制度有着至关重要的紧密联系。他们都属于特别严格，而且逻辑缜密的土地管理制度的纲领性文件，在具体的应用实践过程中也可以当做土地用途管制的最主要参考依据。通过这样的方法就能够与相关内容发挥合力，共同构建从城市到乡村的整体全面的规划体系。在资源利用和保护规划中，土地利用总体规划有着至关重要的作用，有着关键性的影响。与此同时，还能更全面深入的充分呈现出国家发展的理想效果，在根本上来讲，属于相对更为完善系统的空间规划。

3国土空间规划功能的保障和实施情况

在针对国土空间进行规划的过程中，往往采取多种多样的管理形式，例如目标引导、指标设立等就是特别常见的应用十分广泛的管理形式，它能够进一步充分体现出规划的具体管控效果，与此同时，也可以使国土空间规划呈现出更显著的发展优势。

3.1国土规划：针对国土空间规划进行开发和保护制度的创建而言，其关键之处在于保障和实施机制的创建，在相关规章制度创建的过程中，有着特别典型的针对性和统筹性特征。从实践情况来看，我国对国土规划进行不断的创新和完善，在实施机制和体制方面有了不断的更新和完善，并进一步从实际出发，采用富有创造性的思维进一步有效确立土地矿产等相关资源的使用和环境保护管理制度，对相关企业的投资策略和战略决策也起到了积极有效的优化和改善作用。

3.2主体功能区划分：针对主体功能进行差异化引导，可以确保各个地区的利益协调机制得到更有效的呈现，同时针对主体功能区进行有效规划，可以进一步有效推进省级县级行政管理部门主体功能的定位和划分，从而更有效的掌握国土开发的动态情况，并进一步结合财政投资等一系列相关方面的政策对其进行更有效的保护。而该策略的根本宗旨就是要进一步创建出能够使各个区域实现协调发展的有效体系，让因为相关政策的影响在职能分工方面有很大差异，由此导致当前的具体实施情况不容乐观，需要进一步改善成效，使其实现持续稳定的发展。

3.3土地利用总体规划：要进一步有效明确用途管制的相关指标，并逐步实现逐级管理和空间边界管控，在土地整治规划过程中，要有效采取任务指标逐级分解的方法，针对土地整顿等相关情况进行有针对性的策划，并安排具体工作，使其成为土地，整顿和开发过程中最关键的参考依据。

4结束语

综上所述，通过上文的分析，我们能够着重看出，在国土空间规划过程中，要进一步有效明确自身的功能定位，并在实践的过程中采取相关方面的手段，从实际出发，使各项规划目标得到有效实施，进一步实现体制创新，逐步构成以国土规划和主体功能进行划分，以“两规合一”为统领，使成效更为明确，对空间功能进行更有效的空间规划，这样能够进一步有效促进我国国土空间开发保护工作的发展，进一步建立健全空间资源监控体系，为我国国土空间用途管控和生态保护奠定基础。

参考文献

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