内陆地区推动西部陆海新通道的建设实践

摘  要：内陆城市在推动西部陆海新通道的建设实践中，应科学定位、扬长避短、内外联动、做好保障，围绕开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化五大方面，着力推动西部陆海新通道建设。

关键词：西部陆海新通道;内陆开放;探索实践

西部陆海新通道是我国区域发展格局中的重要发展轴线，也是陆海统筹、联通国际国内重要的交通、物流、产业、贸易走廊。向北联结丝绸之路经济带，向南联结21世纪 海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，实现了“一带”、“一路”与长江经济带的有机衔接。地处内陆城市的重庆市巴南区，抢抓内陆开发高地建设各项战略机遇，紧紧围绕开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化五大方面，着力构建“公、铁、水”多式联运的物流高地和西部陆海新通道建设的重要载体。

一、推动西部陆海新通道建设的探索实践

（1）拓展开放通道

开放首先是通道的开放，因此，打破瓶颈，打通国际物流大通道，打破高企的物流成本和时间成本，才能推动人流、物流、资金流、信息流的交汇、融合。一是开通重庆东盟公路班车。积极拓展东盟班车线路，2016年4月28日，重庆公路物流基地首发了重庆首条面向东盟国家的国际公路班车——东盟班车，10辆满载汽摩配件、电子产品、建材等货物的集装箱卡车由物流基地驶向越南。由此拉开了西部陆海新通道建设的序幕。经过4年的发展，东盟班车已成为重庆与东盟国家经贸往来的重要载体，已发展为可依据客户的要求提供定制化的物流服务，有力促进了外向型经济发展。二是发挥通道带动效应。深度融入西部陆海新通道建设，构建以跨境公路运输为主，公铁与陆海为辅的多式联运国际物流体系，形成了联动欧洲、覆盖东盟的跨境公路运输网络。为延伸境外物流网络，已在越南河内、胡志明等地合作设立了东盟班车海外分拨中心30余个，可輻射东盟国家大部分地区。通过分拨中心对进出口货物进行集拼、分拨，大大缩短了运输时间和成本，减少了清关障碍，客户收货方式也更加灵活便捷，进一步增强东盟班车的境外运输能力。三是深化通道合作。与重庆海关签署合作备忘录，主动对接各地海关，开展“一车到底”申报，促进通关便利化。与沿边口岸单位广西百色龙邦口岸、广西凭祥综保区签署互惠共赢战略合作协议，在通道建设、物流领域等全面合作，共商共建共享“一带一路”，加强成渝双城经济圈建设，深入推进与东南亚、欧洲等地的大型物流企业的合作，促进中新项目合作，推动中国-东盟的供应链体系建设及东盟班车发展，提升跨境公路

班车的覆盖面和吸引力，提升对外开放协作水平。

（2）提升开放平台

从无到有不断完善开放平台功能。一是设立重庆南彭公路保税物流中心。南彭公路保税物流中心是重庆市首个集保税仓储、增值物流、商品展示交易等功能于一体的公路保税物流中心，填补了重庆主城长江以南地区无保税中心的空白，意味着重庆南向对外开发综合服务功能的逐步完善，并将打造成为重庆东盟国际货物集散中心，有力对接了西部陆海新通道建设。自2017年4月26日封关运行至今，已实现7x24小时报关机制，吸引并引进了京东全球购等龙头企业入驻。二是推进国际跨境运邮业务。积极与重庆邮政共同推进国际跨境运邮业务合作，在物流基地打造东盟跨境电商产业物流园，依托东盟班车建立东盟运邮集散中心，打通面向东南亚的跨境电商公路运输新通路。三是打造东盟商品集采城。通过与重庆南彭公路保税物流中心、重庆国际分拨（公路）海关监管中心的联动，形成展示、销售、仓储一体化的运营;通过“线上+线下”的模式，构建重庆与东盟各国的商贸平台;通过重庆东盟公路班车形成对集采城的后勤保障能力，促进集采城和东盟班车的共同发展。

（3）完善开放口岸

积极完善开放口岸。一是完善重庆国际分拨（公路）海关监管中心口岸功能。重庆国际分拨（公路）海关监管中心拥有查验区、检疫区、进出口货物监管仓库、装卸货平台等区域，可满足进出口货物的查验、分拨、存放等功能，并设置单向六车道的独立出入卡口，将形成入关、待检、查验、出关的单循环出入通道，可最大限度的保障通行效率。同时，积极支持将东盟方向边境公路口岸功能延伸至该中心，以保持重庆跨境公路运输稳定健康发展，促进物流基地开放口岸功能的完善。二是赋予“国际公路分拨中心”冻品查验功能。积极与海关沟通完善重庆国际分拨（公路）海关监管中心冻品查验功能，打造进口冷冻水产品集散地。三是推进公路口岸功能双城联动。以成渝双城经济圈建设为契机，积极与成都公路口岸寻找合作开展点，促进双城联动共推陆海新通道发展。

（4）培育开放主体

加强开放主体培育。一是大力培育市场主体。聚焦电子商务、专业市场、综合现代物流、国际贸易等产业，加大招商引资力度，大力培育市场主体，不断汇聚人气商气、人流物流。积极稳妥推动本地企业和产品“走出去”，完善产业布局，培育具有影响力的制造企业和知名产品，进一步扩大制造影响力和美誉度。二是促进开放运营主体入驻。充分发挥重庆公路保税物流中心功能，积极引入企业入驻。目前，已有京东全球购、斯诺公司、智合信、朋来丰等26家企业入住。三是积极支持企业发展。为高效发挥通道作用，设立东盟班车海外分拨中心30余个，通道货源从市内扩充到市外，从西南地区扩充到华中、华东、华南地区，辐射重庆、四川、陕西、江西、江苏、浙江等地，其中出口到东盟国家货物占比约95%，欧洲等国家占5%。形成了去程以核心原材料、家用消费品为主，返程以资源型消费品、纺织服饰为主的双向贸易物流态势。

（5）优化开放环境

全面优化营商环境。一是优化营商环境。强化日常有违必纠，减少“运动式治理”、“过度性执法”。积极发挥政策优势，制定保税物流中心与监管中心的扶持政策，支持开放平台发展，扶持陆海新通道产业落地。二是改善政务环境。积极推进智慧园区管理与智慧物流信息平台二期建设，以智慧物流平台一期为依托，运用大数据、云计算等技术打造西部物流大数据谷。三是营造开放环境。通过深化中新项目合作、推进跨境公路物流大通道沿线省市、口岸战略合作，不断深化人才交流、体制机制创新，更好地服务国家战略，推动西部陆海新通道和西部内陆开放高地建设。

二、内陆地区推动西部陆海新通道建设的关键点

第一，扬长避短是前提。内地地区通常不沿边、不沿海，物流成本高一直是内陆地区发展开放型经济的重要制约因素，为突破内陆开放型经济发展中的物流“瓶颈”，重庆积极谋划部署国际物流大通道战略布局，是西部陆海新通道建设的发起者和倡导者之一。如何打通瓶颈，从开放的末端走向中枢呢？必须充分认识自己的优势与劣势。发现物流基地所在地具有非常好的区位优势，抓住公路运输最后一公里，做深做实。

第二，科学定位是核心。有科学清晰的战略目标就有不断奋斗的方向。作为重庆主城区南向开放的重要门户，怎样利用这一先天优势，建设一条公路物流大通道来促进对外开放？当时，东盟新兴市场迅速崛起，东盟十国与重庆的产业具有一定互补性，成为重庆最大的贸易伙伴。经过两年的考察、研究、论证，最终决定建设重庆东盟公路班车，从而带动重庆公路物流基地成为集重庆南部物流枢纽、开放口岸、保税物流中心于一体的综合开放体。

第三，内外联动是关键。布局通道两端。从提出建设一条辐射东盟国家的国际公路物流大通道，到逐渐建立起国际物流体系的初步框架，经过了近两年的研究。在开辟国际物流大通道的同时，启动公路保税物流中心申报，填补了重庆主城长江以南地区无保税中心的空白。极大地增强了重庆东盟班车的集货能力，助推对接“一带一路”的中新互联互通陆海新通道建设。

第四，做好保障是基础。以政府为主导的开放平台，能充分调动各类资源，集中力量办大事，更好地发挥政府的作用。重庆市巴南区抢抓内陆开发高地建设各项战略机遇，在构建“公、铁、水”多式联运的物流高地和西部陆海新通道建设的重要载体的过程中，从全局谋划一域、以一域服务全局，着力建设大通道、大平台，实现了开放型经济的深度发展。

作者简介：唐小凤（1981.10-），女，硕士研究生，讲师，重庆市巴南区委党校教师，研究方向：经济管理。