新时代基层党建引领脱贫攻坚的实践探索

张元黎

摘 要：打赢脱贫攻坚战，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒与先锋模范作用。在攻克深度贫困堡垒、打赢脱贫攻坚战的背景下，全國各地在实践过程中都进行了党建引领脱贫攻坚的探索，道孚县作为老少边穷地区是全国脱贫攻坚主战场之一，脱贫攻坚已进入攻城拔寨的冲刺阶段，其党建引领脱贫攻坚实践探索意义重大。道孚县党建引领脱贫攻坚扶贫模式，建立了党建引领机制、用人选派机制、对口援助机制、保障机制、激励机制，在机制促进下脱贫攻坚工作取得了良好的成效，也为全国脱贫攻坚提供了可借鉴的经验。

关键词：党建扶贫 脱贫攻坚 实践

新时代，决战决胜脱贫攻坚是回应党和人民群众对美好生活向往的必然要求，是深度贫困地区人民群众破解日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分发展的社会的主要矛盾的必经之路。道孚县通过基层党建引领脱贫攻坚的生动实践，为全国同类地区实现高质量脱贫攻坚提供了现实的途径和可供借鉴的方案，彰显了我们党在新时代带领人民群众不断创造美好生活的初心和使命，具有十分重要的实践意义。

一、考察：党建引领脱贫攻坚的道孚实践

道孚县贫困情况受历史、自然、社会发育程度等因素影响。脱贫攻坚以来，道孚县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，各级党组织和广大党员干部铁肩担责、主动作为，把组织资源转化为脱贫攻坚优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，贫困村如期摘帽、贫困户如实退出，党的建设在扶真贫、真扶贫中充分发挥了政治功能和服务功能，实现了党建工作与脱贫攻坚同频共振、互动双赢。

（一）党建引领机制

紧扣发展壮大村集体经济、促进农牧民稳定增收致富目标，着力发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领示范作用。一是整顿提升强基础。把整顿建强基层组织，服务脱贫攻坚作为软弱涣散基层党组织整顿的主要目标。在村级党组织换届中，坚持“选、育、管”并重，把一大批政治素质高、带富能力强的青年人才充实到村级组织班子中。实施“双培双带”，同时以惠民政策、产业发展、致富技术为重点，分级分类培训村干部，培训内容与培训对象全覆盖。二是优化共建强带动。采取“支部+基地”“支部+合作社”“支部+协会”等模式，把农牧区致富能人聚集到党组织中来。有效调动骨干党员发挥信息、技术、资金和管理优势，为贫困户提供致富信息，传授实用技术，实施精准服务，积极探索基层党组织结对共建模式，建立产、村联合党支部。三是狠抓产业强发展。通过“党支部+合作社+贫困户”等脱贫模式，建立沙冲乡藏香猪养殖基地、甲斯孔乡特色黑木耳产业基地、麻孜乡道孚大葱种植基地、协德乡“万亩油菜”基地、扎坝片区秦艽、核桃种植基地等产业发展基地，采取销售提成、土地流转、大棚出租等方式，实现村集体经济收入“零”突破。

（二）用人选派机制

突出脱贫攻坚主线，统筹用好多方力量，着力构建县、乡、村三级帮扶体系，助推脱贫攻坚。一是体系建设，汇聚脱贫攻坚领导力量。立足县情实际，建立健全“5+22+86”脱贫攻坚责任体系，及时调整充实县委驻村帮扶力量领导小组，全面负责驻村帮扶力量的统筹协调和综合调度。各乡镇分别成立由乡镇分管脱贫攻坚工作副书记为组长，分管副乡长为副组长，第一书记为成员的协调小组;县级各部门单位成立驻村帮扶工作领导小组，形成了县委统筹、协调小组主抓、各部门积极参与、各乡镇具体落实的三级帮扶体系。二是派驻覆盖，汇聚脱贫攻坚帮扶力量。认真贯彻落实省、州要求，向贫困户20户以上的重点分贫困村选派了第一书记，贫困户20以下的非贫困村全覆盖选派“第一书记”，组建农业技术巡回服务小分队，调整充实贫困户帮扶责任人，“三个一”帮扶机制逐步健全完善。三是选配激励，汇聚脱贫攻坚一线力量。加大在脱贫攻坚一线优秀干部的选拔培养力度，大力提拔重用在脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认、作风过硬的优秀干部。把一大批年富力强的干部选配到脱贫攻坚一线，并通过“走出去与请进来、基地与现场、理论教学与实践锻炼”等方式，依托对口援藏帮扶和上级调训平台，先后选派乡村干部参加脱贫攻坚培训。

（三）对口援助机制

紧扣省委援藏工作要求，聚焦精准扶贫目标，着力产业建设，人才扶持，倾情用力推进道孚发展。一是项目帮扶，建设“可持续”的产业。在对口支援中，郫都区援藏工作队，聚焦全县脱贫攻坚，通过强支撑产业，变“输血”式帮扶为“造血”式脱贫。项目聚焦精准扶贫，重点围绕产业发展、民生改善、教育医疗、创新就业、人才智力等5大类开展，建立起了“1对1”项目责任机制、满意度综合评判机制和“部门1+1、乡镇14+22、民间N+N”结对帮扶机制。通过大力实施万亩高原特色生态油菜基地、大葱种植基地核心示范区、生态藏香猪养殖基地等项目促农增收。二是人才智力援助，打造“永不走”的队伍。针对道孚人才资源稀缺的现状，采取“派出去”“引进来”“岗位带徒弟”等方式，通过挂职锻炼和跟班学习等方式，到郫都区学习锻炼，组织优秀年轻干部到郫都区考察学习;组织郫都区旅游、餐饮等企业，开展旅游接待、餐饮服务、技能提升等各类培训;组织郫都区企业赴县开展就业扶贫专项招聘会，实现稳定就业。利用郫都区“望丛赛歌会”、春节联谊会、道孚县“安巴农耕文化节”等文化载体，通过两地互派演艺团队，进一步加强两地民间文化交流和共融共通，致力实现互动提升。

（四）分类保障机制

完善各类保障从人才、资金等方面予以支持提升干部帮扶、党员带富能力、支部引领能力。一是强化智力支撑加力人才保障。建立农牧民夜校、中心校、农牧民夜校实训基地。按照“村级标准班、乡镇提高班、县级示范班”的模式分批次、分班级、分结构办班村级层面开办了专业技能培训班、理论学习兴趣班、重要会议精神学习班、汉语学习标准班培训村组干部、党员、农牧民群众;乡镇层面根据大多数群众意愿整合学员邀请授课教师举办提升班。举办各类脱贫攻坚培训班组织农牧民党员开展药材种植、畜牧养殖、农机修理等实用技术培训。干部能力素质不断提升村级干部抓脱贫攻坚能力不断加强农牧民党员技能技术不断提高。二是落实项目支撑注重资金保障。始终把发展产业作为群众增收和壮大村级集体经济的重要途径和来源，积极申请村级民生项目、县级以上财政扶持发展村集体经济项目、县财政专项扶贫资金项目，各贫困村落实“党员精准扶贫示范工程”资金。通过采取销售提成、土地流转、大棚出租等方式，村级收益不断扩大，产业规模增长迅速，从家庭小规模种植到集中连片打造在G350沿线打造万亩春油菜产业带，辐射带动G350沿线乡镇农牧民群众增收。

（五）工作激励机制

健全抓党建促脱贫攻坚的工作推进机制和考评机制，压紧压实责任，层层传导压力，倒逼脱贫攻坚一线干部建功立业。一是“基本报酬+星级报酬”统一管理。健全以财政投入为主的稳定经费保障制度，落实乡镇及村级组织公用经费，推行村干部“基本报酬+业绩考核报酬+星级化报酬”的结构化模式。二是“定期会商+定期通报”倒逼履责。脱贫攻坚领导小组及十个专项小组坚持每月召开一次联席会议，研究解决工作中发现的困难问题，提出解决问题的方案，推动落实。县级联系领导每月深入乡镇和贫困村，蹲点督导、蹲点会诊，对工作不在状态、项目推进滞后、痕迹管理混乱的人和事予以全县通报批评。三是“述职评价+严肃问责”督促落实。在乡镇党委书记、机关党组织书记、村第一书记、村支部书记中分类分级，每年开展一次脱贫攻坚述职报告会，让群众参与评价脱贫攻坚成效及述职情况，对述职不合格、工作成效不明显、排位最后三名的进行组织约谈，提出整改意见，限期整改。不定期开展督查，对做表面文章、搞数字脱贫的，及工作中因不敢担当不愿担当、责任落实不到位等造成不良后果或恶劣影响的，严格依纪依法问责追究。

二、结论：党建引领脱贫攻坚的成效

（一）筑牢党建扶贫主阵地

大力实施“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程，把脱贫攻坚成效作为衡量党组织是否过硬的“硬杠子”，拓宽了发展农牧民党员的视野，把致富带头人作为重点发展对象;注重在产业链上建支部，发挥共建共创综合效应让支部围着脱贫建、黨员围着奔康转。

（二）建强党建扶贫主心骨

坚持引进和培养“两条腿”走路，引进了一批在农业农村、教育卫生、基础建设等领域的急需紧缺人才，大力培养了一批在种植、养殖、民族手工艺等产业发展中的基层基础人才;培养了州县乡村户“五级明白人”，让脱贫攻坚政策法规家喻户晓;始终坚持在脱贫攻坚一线识别干部、历练干部、选拔干部。

（三）壮大党建扶贫主抓手

充分运用了“互联网+产业+基地+农户”等典型模式，积极探索“党建+”的发展新路子、新模式，大力推动“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，不断增强党建引领发展的能力。充分发挥对口资源优势，强化经济支撑、人才支撑、市场支撑，借智借力，用好用活用足各项政策、各种资源，着力破解全县脱贫攻坚的重点、难点问题。

（四）唱响党建扶贫主旋律

党建引领脱贫攻坚道孚实践，充分发挥党的群众工作优势，强化宣传教育、形成思想共识。党员带头致富、带领群众致富，有效激发贫困群众内生动力，从骨子里解决“蹲着墙根晒太阳、等着别人送小康”的问题。

三、启示：党建引领脱贫攻坚的优势

深刻领会和把握习近平总书记关于党的基层组织建设极端重要性的论述，牢固树立政治意识、阵地意识，把每个基层党组织都建设成坚强战斗堡垒是全面小康的组织保证。贫困地区正是经济社会转型的关键阶段;提升治理能力、打牢基层治理的强化阶段;构建法治良序、走向长治久安的提升阶段;打好脱贫攻坚战、实现全面小康的决胜阶段，党的建设是统领发展民生稳定各项工作的重点。深入推进党建引领脱贫攻坚工作，既是各级党组织面临的头等大事，更是广大党员干部面临的重大考验，始终把加强基层组织建设贯穿到发展民生稳定各个环节，为实现全面小康，提供强大的基层组织和基层干部队伍支撑。

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