行政事业单位预算编制及管理研究

林文静

摘要：预算编制及管理体系的完善对提升行政事业单位财务管理效率，实现战略目标，应对市场环境和政策环境变化等具有重要意义。为此，行政事业单位亟须健全预算編制及预算管理体系进而全面提升社会公众的服务满意度和管理效率。行政事业单位作为我国社会服务基层部门，必须不断完善预算管理活动，但同时在预算编制和预算执行等环节存在一些不可忽视的问题。行政事业单位只有通过完善预算编制及管理流程，健全内部组织环境和治理环境，实现对各基层部门预算风险和财务风险的全面防控。因此本文通过对行政事业单位的预算编制及管理问题诊断，提出具体优化措施，以期为保障行政事业单位实现预算目标提供理论指导和实践指导。

关键词：行政事业单位;预算编制;预算管理

引言

行政事业单位作为我国社会服务型组织的重要一员，对我国提升社会公众服务质量发挥着不可或缺的作用。预算编制及管理活动是行政事业单位优化资源配置、控制成本支出、保障公共资产安全的重要环节。与此同时，行政事业单位在预算指标编制、预算执行、预算反馈等过程中也出现了一些问题，对其保障财务稳定性、实现战略规划等带来了较大的压力。行政事业单位在新的发展背景下要想提升内部流程效率必须重视预算管理体系的构建与完善，保证行政事业单位资产的安全和完整。因此，行政事业单位应全面分析政策环境和内部经营环境的基础上，建立紧密结合自身长期战略规划的预算管理体系。

一、预算编制及管理目标分析

（一）实现成本最小化

行政事业单位作为我国公益性社会服务组织，必须保障公共资产安全，减少资源浪费，而预算编制及管理体系的完善能够提升各项财政资金的配置效率，控制成本。行政事业单位通过建立财政资金预算指标，能够实现花费最少的资金完成高质量的事业任务，实现内部财务资金稳定以及达到预期社会价值目标。行政事业单位通过预算管理制度的建立健全有助于在新的政策环境和市场环境下更好地实现社会目标，并且能够帮助行政事业单位及时发现各基层部门经营管理过程中的问题和风险，从而优化整体流程效率。

（二）防范资金风险

行政事业单位构建事前、事中及事后的全流程预算体系，能够加强对行政事业单位各基层部门财政资金使用和管理活动的控制力度，从而避免因资金风险造成对行政事业单位和社会公众的较大财产损失。因此预算编制及管理制度的完善为行政事业单位的资金风险防范和抵抗能力的提升创造了有利前提条件，最大限度地提高了行政事业单位对各部门及人员财政资金挪作他用行为的识别能力、应对能力。同时，行政事业单位作为社会资源分配的主体，必须通过预算编制及管理体系优化实现资源分配和使用效率的最大化，减少将社会公众资源占为己有等腐败行为，规范行政事业单位各基层部门领导和员工的日常资源分配活动。

（三）提升内控能力

行政事业单位通过预算编制及管理体系可以实现各部门成本、支出、收入的统一管理，从而有助于提升整体内控能力，使各基层部门的联系更加紧密，并帮助财务部门收集其他基层部门的会计信息。因此行政事业单位通过总体预算目标与分级预算目标大大提高了行政事业单位各部门的财务目标及经营目标的一致性，从而减轻单位内控压力。另外，行政事业单位加强预算编制及管理还有助于优化绩效考核体系，将各部门及人员预算指标完成情况与绩效考核联系起来，保障内部控制的有效性。

二、预算管理难点探讨

（一）预算编制方法不科学

当前，行政事业单位在进行预算编制方法的选择中未能全面考虑单位各部门的实际资金需求以及未来环境和风险，总体而言不够科学、合理，进而导致行政事业单位预算目标和内容未能有效提升总体资源使用效率。并且预算编制多数由财务部门单独完成，从而导致预算编制与各部门实际需要不符，未能有效降低各基层部门的资金风险。同时，当前行政事业单位在预算编制时缺乏专业的资金需求以及未来风险预测，导致各基层部门在预算执行时容易产生资金风险、成本控制风险。行政事业单位在预算编制中缺乏环境风险预测，使得预算编制内容缺乏对环境变化的适应能力。

（二）预算管理制度不够完善

虽然目前行政事业单位已经开展优化内部组织并完善预算管理流程，促进了财政资金等公众资源的合理使用，但仍存在行政事业单位使用陈旧的预算管理模式。同时目前行政事业单位在进行各项费用预算时没有掌握好管控力度，出现虚假提高费用预算等预算风险。另外，财政资金预算目标的实现需要保障预算管理部门的独立性以及专业性，而目前行政事业单位的机构设置不够科学，影响财务人员的预算效率以及预算监督控制过程。行政事业单位缺乏全流程、全方位的预算管理制度，并且对各项成本费用的预算制度不够细化，使得单位人员容易出现随意更改资金用途等损害社会利益的不规范行为，因此，加快科学预算管理理念和意识的传播，促进各层级人员积极参与，优化行政事业单位预算管理制度迫在眉睫。

（三）缺乏高效信息平台

行政事业单位信息平台建设不足造成预算管理风险的存在，并且各部门在预算执行和预算反馈的过程中信息沟通不足，未能建立起有效的预算管理信息系统，导致对各部门预算执行问题以及预算风险的把握不准确。行政事业单位缺乏有效的信息系统，不利于财务人员获取企业各部门的相关信息，最终将导致预算编制和预算反馈所需信息的真实性、完整性得不到满足。同时高效信息平台的缺失也会导致行政事业单位对外部政策、经营环境变化等信息的获取不及时，从而使行政事业单位容易出现财务风险，最终影响社会效益的实现。另外，行政事业单位在信息系统构建时缺乏专业技术人员，以及能够熟练掌握信息技术的财务人员，从而使信息系统未能帮助行政事业单位提高预算管理实施效果。同时行政事业单位没有优化针对预算管理活动的组织机构和人员配置，组织模式不够完善，未能将事业单位各项人力支出和材料支出等进行有效科学控制。

三、预算管理优化策略

（一）建立科学预算管理理念

行政事业单位加强预算编制及管理首先应摒弃以往传统、落后的预算管理方法和制度，加强对全员预算管理理念和思想的培养。同时，行政事业单位应加强各基层管理人员思想和方法的普及，从而使得单位各层级人员都能自觉利用先进预算编制和管理方法控制成本费用，提升财政资金和公众资源的配置效率，实现社会效益的可持续增长。行政事业单位应加强财务人员的会计技能和道德素养，使其能在预算管理工作中自觉保障社会公众资产安全。行政事业单位通过加强人员职业素养培训减少财务风险和腐败行为，提升预算执行效果。因此行政事业单位应全面提升预算管理人员的思想水平和道德素养，使其在日常工作中自觉规范预算管理行为，并推动行政事业单位财务建设。

（二）提高预算编制的科学性

行政事业单位要认识到各基层部门在预算执行、监督中存在的漏洞以及风险，既要使用科学的预算编制方法，又要使其能够紧密结合行政事业单位组织特征和预期目标，提升预算编制的合理性。同时行政事业单位预算编制方法还应有效适应内外部环境变化，具有较强的动态性和环境适应性。行政事业单位要注意合理建立单位总体和各基层部门的预算指标，可以采用多种预算编制方法结合的方式有效控制各项成本支出。行政事业单位在新常态经济发展背景下业应科学设置预算管理部门和人员，提高独立性和专业性，实现对各部门日常管理活动的全面把控。并且行政事业单位要加大对科学费用预算编制方法的引进，有效控制人员经费、办公费、专项业务费等费用成本，全面提升预算管理效率。行政事业单位应构建全面的预算管理体系，通过预算编制方法的使用使各项成本费用的支出不仅符合事业单位的日常需求，而且能够提升资源配置，减少不必要的资金支出，提高整体财政资金利用效率。

（三）提升信息化水平

行政事业单位优化预算编制及管理活动需要加强数据平台建设，实现对各基层部门资金使用情况、成本支出情况等信息的高效收集和处理。因此行政事业单位应根据整体组织特点和各基层部门的实际需求，建构覆盖行政事业单位全流程的信息平台，实现对各部门预算执行信息的及时监督控制。行政事业单位应加强计算机硬件和软件建设，从而实现事业单位预算管理流程的软件化，进而全面控制各部门的会计信息和财务活动。行政事业单位应引进大数据、云计算等技术提升整体信息传递效率，保障会计信息质量，进而提升行政事业单位对预算风险的控制能力。行政事业单位构建统一的信息平台使得预算管理人员能够获得更有效、更全面的信息，进而能够提升预算编制的有效性，有效控制事业单位各项成本支出，并增强财政资金风险抵抗能力，减少社会公众的意外损失。

（四）加强预算监督评价

预算评价制度的建立健全是行政事业单位实现预算管理目标的关键环节，而目前针对行政事业单位各部门、各层级人员预算执行行为的监督评价机制不够深入。行政事业单位加强预算评价有助于及时发现各部门的成本问题和财务风险，并帮助各部门及时调整预算目标以及内容。行政事业单位预算评价过程能够提升未来各项资金预算和费用预算编制的有效性，并有助于加强对各部门的考核评价。行政事业单位建立预算评价规范化流程，使各部门的财政资金使用和管理活动都能得到有效约束，并对违反预算管理制度的行为采取严格的惩罚。行政事业单位加强预算监督评价能够减少随意更改资金用途等腐败行为，保障行政事业单位社会效益的实现以及公众资产安全。另外，行政事业单位应通过全面的预算管理风险分析，建立风险预警机制和防范机制，从而提前预测与防控各部门在使用财政资金等社会资源中的风险。行政事业单位还要建立风险预测机制合理评估未来的财政资金需求和财政资金风险，并优化内部组织环境和治理环境，提高预算监督评价方法的科学性，全方位监督控制各部门各项成本支出以及财政资金使用方向。

结语

综上所述，行政事业单位预算编制及管理应以成本最小化为目标，控制各项费用支出，减少社会资源浪费，保障预期社会目标和战略目标的实现。行政事业单位预算编制及管理体系的优化是防范财政资金风险、增强内部控制的关键环节，能够避免社会公众资源的错配风险。同时行政事业单位存在预算编制方法不科学、预算管理制度不完善等问题，因此事业单位应深化科学预算管理理念，提高预算编制方法的动态性和合理性，积极引进科学信息技术提升信息化水平，促进预算管理信息的收集和处理，以及加强预算控制与评价，最终实现预期目标。

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