即墨区：让代表议案建议落到实处

□

青岛市即墨区人大常委会坚持创新引领、靶向发力，以把脉“两心”、注重“四联”、突出“三抓”为着力点，不断加强和改进代表议案建议工作，有效调动了人大代表的履职积极性，为助推全区高质量发展、回应群众美好生活新期盼贡献了人大力量。

把脉“两心”，精准选题立案

议案建议是人大代表依法履职、为民代言的主要载体。即墨区人大常委会坚持紧跟中心、贴近民心，把提出高质量代表议案建议作为依法履职行权、发挥代表作用、促进有序参与、畅通民意诉求的重要途径，找准与全区中心工作和群众关注热点的切入点、着力点，抓参与聚合力、强指导促履职、重把关提质量，促进了代表对管理国家和地方事务的有序有效参与，彰显了“代表机关”的履职作为。

征询选题。通过公开信、倡议书等形式，面向社会各界、职能部门广泛征询焦点问题、重点工作，梳理汇总形成议案建议线索，给镇（街道）人大（人大工委）出题目、交任务，指导开展小组活动、会前视察、议案建议前置，要求把提出议案建议作为开展各类代表活动的重要任务，引导代表带着问题实地现场看、座谈当面议、集中统一提，初步形成议案建议预案。通过常委会以上带下、基层人大举一反三，移风店、灵山、田横等镇人大进一步推进教育资源整合、便民服务优化、镇域规划调整等重点工作，形成了一批选题视野广、查找问题准、解决措施实的建议，实现了议案建议质量稳步提升。

求证定向。对征集议案建议预案，落实三级审核，由镇（街道）人大（人大工委）初审、党委（党工委）复审、人代工委审核；实施双向会商，针对议案建议涉及重点工作，一方面与提建议代表深入沟通把握真实意图，另一方面与职能部门对接掌握政策规定、推进方向，求证可行性和可操作性，再与提议案建议代表协商修改完善，确保议案建议提到要害、抓住关键、落在实处。

把关立案。坚持关口前移，在梳理议案建议时统筹考虑确定议案、重点建议事宜，人代会前以常委会党组名义向区委主要领导专题汇报议案预案事宜，争取区委支持；会中，会同政府督查部门做好议案建议审核把关；会后，第一时间召开主任会议研究确定议案建议督办重点、责任分解等事宜，切实把党委决策意图通过代表议案建议形式上升为全区人民共同意志，把集民情汇民智的“良言”通过代表议案建议形式转化为顺民心应民意的“善策”。近年来，区人大已累计形成涉及区域发展、立体交通、城乡统筹、卫生健康等方面议案6件，每年形成涉及经济、社会、教育、文化等领域建议100余件。换届以来，55件建议所涉及工作被纳入政府投资项目和为民实事研究解决。

注重“四联”，提升办理质效

代表议案建议内容涉及经济社会发展的各个方面，点多、线长、面广。即墨区人大常委会在抓好议案建议分解交办、回复反馈、视察调研、跟踪督办、考核测评等常规性工作的基础上，注重汇聚联席交办、联审方案、联合回复、联动推进合力，统筹资源、群策群力，有效改变了以往一交了之、落实“在路上”的局面。

联席交办。把召开议案建议办理工作联席会议作为加强联系协调、增强办理实效的制度性安排，探索形成了政府分管副区长挂帅、部门“一把手”牵头负责，常委会领导领衔督办、各委室对口分办的议案建议层级督办网络，理顺脉络、厘清责任，打破条块、疏通梗阻，推动解决制约办理落实“最后一公里”的瓶颈问题。针对无预算问题，区政府召开政府常务会议，通盘考虑、超前谋划，指挥调度、现场办公，在年度预算中安排办理专项资金，重点为群众反映强烈，等不得、拖不起的事项提供财力保障；针对平行多头办问题，明确一个主办、其余协同，必要时由分管副区长靠上牵总抓落实；针对“回娘家”问题，共同协商、精准分办，避免出现“自问自答”现象。

联审方案。完善办理方案联合审报制度，承办部门单位先行制定办理方案，明确办理任务、阶段安排、方法步骤、时限节点、岗位责任等，经部门单位主要负责人、区政府督查部门、分管副区长逐级审签后报人大有关专委会、工委复核，议案建议办理方案提交常委会会议专题研究通过后实施，明晰办理工作时间表、路线图，增强办理工作计划性和科学性。

联合回复。在总结以往函复、电话回访、上门面复等做法的基础上，以“座谈听”和“实地看”相结合方式，推广集中反馈、联合回复，邀请常委会领导、分管副区长、提议案建议代表、承办单位负责人四方互动，听实情查症结求良方，进现场看实效找对策，实现提办双方良性互动，汇聚办理工作合力。

联动推进。统筹基层“三会”平台载体，汇聚“双联”“接待日”联动合力，推动议案建议办理工作一以贯之、一抓到底。“三会”聚合力，把议案建议办理作为指导召开镇人代会、主席团会及住街道人大代表会议的重要议题，优化力量、整合资源，邀请代表实地看、座谈问、现场评，推动办理工作落实落细；“双联”抓推进，把常委会领导联系基层人大、常委会委员联系人大代表作为推进议案建议办理落实的重要渠道，深化联系、细化指导，把脉开方、靶向用力，切实使议案建议督办成为增进理解、凝聚共识、汇集合力、助推发展的重要抓手；“接待”促落实，依托各镇（街）中心活动家室和多个代表联络站点“1＋N”网络，深入开展区镇两级接待日活动，面向群众开放式征题，以专题预约、现场视察、座谈询问、答复反馈等形式，累计开展接待日活动4轮76次、征集意见建议256条，纳入建议办理平台并轨运行、同步推进，推动一批重点热点问题解决。

突出“三抓”，持续跟踪问效

议案建议重在质量，贵在落实。即墨区人大常委会始终把“工程意识”贯穿议案建议督办工作始终，建立台账、列出清单，倒排工期、挂图作战，全程跟踪、持续问效，切实推动议案建议落实落地，让代表放心、群众满意。

抓督办重点转化：件改类。完善类件统筹机制，每年确定6大类20余件建议为重点类件，实行顶格推进，由常委会领导牵头督办、专委会和工委对口分办、区镇上下联办，实现重点建议由单一分散“个件”向系统关联“类件”转变，由件及类、以点带面，拓宽视野、凝聚合力，推动建议办理点上有突破、面上有提升。

抓督办力量优化：兼归专。针对人事代表工作机构兼职督办人手不足、专业不强问题，充分发挥各专门委员会在议案建议督办中的主导地位和专业优势，通过走访座谈、实地察看、专题调研、会议审议等形式，吸纳专业代表参与，聘请专家学者咨询，全程跟进议案建议方案审查、回复反馈、整改落实、续办续复，提高议案建议督办专业化水平。

抓督办成果深化：问加评。一方面，常态化询问，把日常询问、会议询问、专题询问作为推进议案建议办理落实的有力抓手，寓询问于代表活动、调研视察、专题会议中，询出实情、问出实效。另一方面，制度化评议，出台量化测评办法，将建议量化测评方式由面对面测改为背对背评，避免因为“碍于情面”影响测评真实性和准确性；以常委会会议联组询问方式，对议案涉及城市管理、生态环境保护问题开展专题询问，于下次常委会会议专题听取整改落实情况报告并开展满意度测评，真正让议案建议落到实处、取得实效。

通过区人大常委会全方位持续跟踪督办，区政府统筹谋划、系统推进，特色鲜明宜居幸福现代化新区建设正拉开序幕，一系列攻坚突破项目落实落地、一大批社会关注群众关心痛点堵点问题有效解决，议案建议督办实效充分彰显了人大担当作为。