让老百姓吃得放心、住得安心——栗战书委员长率队赴江苏和山东开展土壤污染 防治法执法检查综述

2020年8月23日至26日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率全国人大常委会执法检查组来到江苏和山东，实地检查土壤污染防治法的实施情况。

检查组先后深入江苏连云港和山东日照、威海、济南的田间地头、企业、园区、建设工地，检查农用地和建设用地污染防治、土壤取样监测、土地综合利用、企业污染物排放及责任落实情况。同时，召开专家座谈会和执法检查座谈会，开门问策，集思广益，助力打好净土保卫战。

栗战书在检查中强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署，全面有效实施土壤污染防治法，坚持预防为主、保护优先，依法做好土壤风险管控和修复工作，用法治力量保障老百姓吃得放心、住得安心，提高全面建成小康社会的成色和质量。

全国人大常委会秘书长杨振武、全国人大环资委主任委员高虎城、生态环境部部长黄润秋和副部长庄国泰、常委会办公厅研究室主任宋锐等参加检查。

在江苏检查期间，江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭，省委秘书长郭元强，省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏陪同检查。在山东检查期间，山东省委书记、省人大常委会主任刘家义，省委秘书长刘强，省人大常委会党组书记、副主任于晓明陪同检查。

田间地头察实情，严防耕地“二次污染”

为保障百姓“吃得放心”，土壤污染防治法根据不同风险水平，将农用地分为三个等次：优先保护类、安全利用类和严格管控类，并提出了相应的管控要求。

8月23日下午，栗战书和检查组成员来到连云港经济开发区朝阳街道铁路北的水稻田里，深入了解受污染耕地安全利用情况。

经过对农用地的土壤污染状况详查，连云港经济开发区安全利用类耕地共929.32亩，位于朝阳街道，主要污染物为铅。连云港通过与中科院南京土壤研究所合作，编制了受污染耕地安全利用实施方案。 按照方案，其中107亩实施“原位钝化+叶面阻控+水分调控+秸秆移除+深翻耕”，其余地块实施“叶面阻控+水分调控+秸秆移除+深翻耕”。今年6月初水稻播种时，同步完成钝化剂施用工作。

8月6日至7日，水稻进入分蘖盛期后段，按序时完成929.32亩水稻的叶面阻控剂第一次喷施，实现受污染耕地安全利用措施覆盖率达100%。 望着一大片正待抽穗的水稻，栗战书关心地问道：“这个铅主要从哪里来的？采用叶面阻控等技术后，稻米能不能达到食用标准？有没有严格管控类土地？”

“铅污染主要来自企业排放和海水灌溉积淀；经检测，稻米都能达到食用标准；没有严格管控类土地。”连云港相关部门负责人肯定作答，心中有数。 栗战书说，农用地尤其是耕地安全，直接关乎农产品的质量安全和亿万人民群众的生命安全和身体健康。加强农用地土壤污染防治和环境保护，是坚持以人民为中心的重要体现。“要搞清楚农用地土壤污染原因，依法对症管控、修复和防治，保证安全利用，放心种植农作物。” 大雨过后，济南市历城区苌家庄田间的玉米绿叶茂盛，长势喜人，丰收在望。8月25日下午，栗战书和检查组成员下到玉米地里，土壤湿润松软。

“这里的耕地污染处于什么程度？污染物是什么？采取了什么防治措施？”栗战书和检查组成员详细询问耕地污染防治情况。 济南市相关部门负责人告诉检查组，苌家庄共有耕地1600亩，主要栽种玉米和小麦，一年两熟。其中，安全利用类耕地521.87亩，其余为优先保护类。耕地主要污染物为镉，是因常年灌溉而形成的污染。 原来，在耕地农用水源——小清河的上游沿岸有一个化工厂，违规排污多年，导致河水重金属超标。目前，这个化工厂已经关停。 为保证耕地安全利用，苌家庄通过喷洒叶面阻控剂糖醇硅，抑制农作物籽实对重金属的吸收。经检测，农作物均达到食品安全国家标准，安全利用率达100%。

听完介绍后，栗战书说，苌家庄的耕地污染，不是一下子就形成的，而是常年累积而成。除了采取安全利用措施，现在还要控制好农村垃圾和污水，不能随意堆放和排放，否则会造成新的污染。同时，农药、化肥投入要逐步减量，对有毒有害物质也要进行精细化处理，杜绝耕地“二次污染”。

拧紧污染防治阀门，确保“滴水不漏”

很长一段时期，我国一些工业企业重发展轻环保，在创造巨大财富的同时，也留下了环境污染的“后遗症”。 就此，土壤污染防治法认真贯彻新发展理念，强化了土壤污染重点监管单位保护生态环境的责任和义务。

8月23日下午，栗战书率检查组成员，前往连云港市徐圩新区化工产业园，考察斯尔邦石化有限公司。 江苏斯尔邦石化有限公司占地约350公顷，注册资本50.8亿元，员工2400余人，主要建设运营醇基多联产项目，2019年销售收入130余亿元。

斯尔邦石化有限公司负责人缪汉根向检查组介绍，该公司认真落实土壤污染防治法相关要求，严格控制有毒有害物质排放，建立了土壤污染隐患排查制度，每年定期开展土壤及地下水监测，持续加大环保投入，把“生态优先、绿色发展”当作企业发展的金字招牌和核心竞争力。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。 栗战书说，对于石化企业来说，安全、环保和效益这三个方面是有机整体，是协调统一的，都要重视，都要抓好。没有安全和环保，效益也就无从谈起。石化行业比较特殊，一定要在生产经营中强化风险意识，依法处理废气、废水和固体废弃物排放，拧紧污染防治阀门，保护土壤等生态环境，为可持续发展打下坚实基础。

为进一步检查土壤污染重点监管单位责任落实情况，8月25日和26日，栗战书和检查组成员考察了齐鲁制药生物医药产业园和山东圣泉新材料有限公司。

齐鲁制药集团和山东圣泉新材料有限公司，都是济南市土壤污染重点监管单位。检查组了解到，两家企业认真履行主体责任，与当地政府签订土壤污染防治责任书，定期监测土壤和地下水环境，针对有机溶剂、危险废物、污水等可能造成土壤污染的风险，积极采取防渗防腐蚀措施，有效防止土壤污染。

对于两家企业的防治措施，检查组一行表示肯定。栗战书说，两家企业在创新发展的同时，加大环境保护投入，采取全过程防控措施，严格处理污染排放，最大程度避免土壤污染。希望在目前的基础上，一如既往地坚持下去，做到污染“滴水不漏”。

加强生态治理修复，“化腐朽为神奇”

土壤污染防治法规定：“用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。”检查组实地检查发现，各地按照法律规定，坚持预防为主、保护优先原则，严格对土地污染状况进行调查，加强对建设用地风险管控和生态修复。

在日照市，五莲山—白鹭湾田园综合体项目超前规划，家乡美术馆、巧克力美术馆、心灵之谷等各具特色，洋溢着浓厚的艺术氛围；太公岛海洋岸线加大保护整治力度，原先裸露破损的海岸带不见了，取而代之的是城市书屋、步道和自行车道、清水绿地和人造景观，为老百姓增添惬意的生活休闲空间；海龙湾退港还海修复整治工程，搬离了日照港东作业区的煤炭、矿石输出码头和堆场，经过修复整治后，为城市美好生活留白增绿。

在威海市，刘公岛无废生态海岛风景秀丽，人文历史底蕴深厚，吸引游客如织；华夏城生态修复项目，实现尾矿生态治理与人文旅游完美结合，不仅让荒山披绿、废矿变景，还带动当地旅游经济发展。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。看到逐渐改善的山山水水，栗战书和检查组成员十分欣慰，纷纷点赞。同时提出，要持之以恒深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持走“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展路子，继续为建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国作出贡献。

探讨治土良方，力避盲目“一刀切”

土壤污染来源多，成因复杂，因而防治难度大，专业性强。8月24日，栗战书在威海主持召开专家座谈会，开门问策，就法律实施中的短板和土壤污染防治工作难题，听取意见建议。 “建议继续完善土壤污染防治相关技术标准体系，规范土壤污染重点监控单位名录制定工作。” “土壤污染修复是一个缓慢过程，投入大见效慢，不能盲目修复，更多要进行风险管控。” “北方土壤多属弱碱性，南方多属酸性，北方不能把南方的技术照抄照搬过来。” “法律用了大量篇幅来讲土壤污染防治的支持和保障政策，建议进一步细化税收、价格、信贷等具体优惠政策。”

座谈会上，山东建筑大学市政与环境工程学院院长武道吉、齐鲁工业大学环境科学与工程学院教授蒋文强、山东师范大学环境科学与工程一级学科带头人成杰民、北京德恒（济南）律师事务所生态环境与保护专业委员会主任宋俊博和威海市固废中心副主任马杰五位专家畅所欲言。

检查组成员同专家们围绕土壤污染防治标准体系建设、风险管控保障措施、技术支撑、监督责任、信息公开、执法队伍和能力建设等进行互动交流，深入探讨。会议气氛热烈，从晚上6时开始，持续两个多小时方才结束。

在听取大家的意见建议后，栗战书强调，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、地域性、长期性等特点，污染一旦发生，治理修复的难度大、周期长、成本高。搞好土壤污染防治，要坚持一切从实际出发，坚持预防为主、保护优先，对可安全利用土地也要因时因地因情因需有序有效开展修复治理，力避形式主义、盲目“一刀切”，造成无效投入。

栗战书指出，在搞好土壤污染普查、摸清底数的基础上，按照法律规定，实行严格的分类管理，首先是采取强有力措施防止污染面积扩大和程度加重，坚决杜绝新的污染，依法做好风险管控。对没有污染的土地切实做好规划、加强保护；对已经污染的土地要依法进行修复治理，在确保安全的情况下利用；对重污染地块要严格管控，有的就是要“封冻”在那里，绝不能出现任何危害人民群众健康安全的事件。

全面有效实施法律，助力打好净土保卫战

土壤是大气、水、固体等的废弃物的最终受体。 在蓝天、碧水和净土三大保卫战中，净土保卫战被视为攻坚难度最大、看不见硝烟的战争。因为大气污染和水污染，老百姓能看到、闻到、感知到，但土壤污染很难直观感受到。

打好净土保卫战，保护生态环境，必须依靠制度，依靠法治。

8月26日，栗战书在济南主持召开执法检查座谈会时指出，从检查情况看，江苏、山东两省认真贯彻实施土壤污染防治法，狠抓“土十条”部署重点任务的落实，土壤环境质量总体稳定，污染加重趋势正在得到遏制，净土保卫战取得成效。同时也要看到，土壤污染防治任务重，必须高度重视，常抓不懈。制定好一部法律不容易，实施好一部法律也不容易。要全面有效实施土壤污染防治法，抓住重点，细化措施，确保在法治轨道上推进防治工作。

栗战书说，土壤污染防治法贯彻习近平生态文明思想，将党中央重大决策部署和相关措施转化为法律，建立了一整套规划监测、预防保护、风险管控和修复、保障和监督的制度。实际上，抓好法律实施，就是贯彻落实党中央决策部署，就是保障人民群众根本利益，防治工作也会取得事半功倍的效果。

做好在法治轨道上推进土壤污染防治工作，栗战书具体指出，一要严格落实法律责任，对照法律条文，履行各自职责；二要进一步完善标准体系建设，推动防治工作制度化、规范化；三要建立政府和社会共同参与的保障机制；四要加强土壤污染防治技术研发，提供有效的技术支撑；五要加强执法队伍、执法能力建设；六要依法强化监督责任，形成监督合力。

记者手记

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，作出打好污染防治攻坚战的重大决策部署，全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保生态环境质量持续改善。 本届全国人大常委会成立以来，始终把学习贯彻习近平生态文明思想和党中央重大决策部署作为重要任务，把解决人民群众高度关心的生态环境问题，摆在人大工作的突出位置。

全国人大常委会于2018年、2019年和2020年，由栗战书委员长三任执法检查组组长，相继对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法开展执法检查，并实现全国31个省（市、区）“全覆盖”，持续推动党中央重大决策部署落地生效。 良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是人民群众追求的美好生活的基础。今年，全面建成小康社会圆满收官在即。生态环境质量好不好，直接关系到全面建成小康社会的成色足不足。

民之所好好之，民之所恶恶之。助力打好打赢污染防治攻坚战，人大监督仍要保持方向不变，力度不减，运用好法律武器和法治力量，推动各地区各部门落实法律责任，久久为功，还绿于民、还美于民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（摘自《中国人大》，文/李小健）