“不忘初心、牢记使命”制度体系的逻辑建构

◇ 文/中共江西省委党校 冯志峰

党的十九届四中全会提出要建立“不忘初心、牢记使命”的制度。习近平总书记在2020年1月8日举行的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调指出，“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制”。为永葆党的先进性和纯洁性，确保我们党始终成为中国人民的“主心骨”，建立“不忘初心、牢记使命”制度，必须“既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实”，以全身心“真落实”“答好时代之问”，以高质量“真发展”走好新时代长征路。

一、建立健全理论武装制度，把握制度本质，铸就“不忘初心、牢记使命”制度之魂

政治上的坚定来源于理论上的成熟，理论上的成熟来源于信仰上的忠诚。“不忘初心、牢记使命”制度的本质就是强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定理想信念，确保我们党的性质不变、党的宗旨不丢、党的初心不忘。

1.健全党委中心组集体学习机制。建议各级党组织借鉴中央政治局集体学习方式，结合党委（党组）中心组学习这一有效载体，通过“专家讲解+讨论、邀请有关负责同志讲解、自学+重点发言+讨论、实地调研+听取讲解+讨论”等方式，定期进行集中学习，真正做到坚持以人民为中心，把人民立场作为根本立场，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，团结带领人民共同创造历史伟业。

2．完善专题学习机制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，充分发挥党校主渠道作用，打造一批精品课程，推动形成“以党章为纲，融思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练为一体”的党员干部教育培训体系，强化对党的基本理论、党规党章、党史党建、党的重大方针政策、纪律作风等各方面知识的学习，确保党的各级领导干部“带头把不忘初心、牢记使命作为终身课题、始终保持共产党人的政治本色和前进动力”。

3．建立健全个人自学机制。结合工作需要和本人实际制定年度个人自学计划，充分利用“学习讲坛、读书会、报告会、实地观摩”等学习形式坚持开展常态化、制度化集中学习，引导党员干部充分利用网络平台读经典、学原著、悟原理，在内心深处铸魂、在思想高地扎根，促使党员干部把初心刻印在心、视使命重于生命。

二、建立健全自我革命制度，明确制度指向，坚守“不忘初心、牢记使命”制度之本

“不忘初心、牢记使命”的制度指向，归根到底是要解决党内存在的违背初心和使命的各种问题，并通过自我革命、刀刃向内，始终保持党的先进性和纯洁性。

1.打牢自我净化机制，营造良好政治生态。政治生态状况是全面从严治党成效的评价尺度。要以“不忘初心、牢记使命”制度相关规定为准绳，治理干部不担当不作为问题，严厉查处一切违反党的纪律、作风的行为，坚决肃清腐败问题，破除“码头文化”“圈子文化”，惩治“团团伙伙”“跑官要官”等不良现象，通过纯洁党的队伍把党建设得更加坚强有力。

2.健全自我完善机制，永葆党的肌体健康。要将“不忘初心、牢记使命”制度贯穿于“政治、思想、组织、作风、纪律、反腐败、制度”建设等各方面、全过程，通过开展批评与自我批评，发现问题、分析问题、解决问题。通过廉政家风建设、诵读红色家书等活动，推进党内形成健康向上的政治文化和风清气正的政治生态。

3.规范自我革新机制，强化党的全面领导。严肃认真开展党内政治生活，严格落实好“三会一课”、主题党日、组织（民主）生活会、民主评议党员等制度，探索适应新时代的党性教育方式方法和内容，做好党性体检工作，在提高党员质量的基础上，强化党的全面领导，彰显党的光辉形象。

4.优化自我提高机制，提升党的执政能力。引导党员、干部始终与时俱进，在坚持学习中提升政治境界、思想境界、道德境界和学识境界，不断增强其学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，坚决打好防范化解重大风险的主动战攻坚战持久战。

三、建立健全服务群众制度，回归制度初心，稳固“不忘初心、牢记使命”制度之根

人民立场是我们党的根本政治立场。建立“不忘初心、牢记使命”制度，就是要使我们时刻牢记党的前途命运最终取决于民心向背这个基本规律，坚决站稳人民立场，始终做到全心全意为人民服务，使我们党在扎根人民群众中取得支持信任、在水乳交融的党群关系中获得动力之源。

1．完善党员联系群众机制。要强化党员的群众观念，引导党员干部深入基层、广泛联系群众。建立党委（组）挂点联系群众、市县乡党委书记联动机制，打通联系、服务群众的“最后一公里”。落实把帮扶群众作为党员受教育、群众得实惠的联系点机制，把各自联系的群众像石榴籽一样紧密团结在党的周围，确保我们党的执政基础坚如磐石。

2．畅通群众诉求反映机制。着力推进基层民主制度化、规范化、程序化，推进基层民主协商机制和平台建设，不断拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。特别是要根据信息社会的时代特点，积极创新互联网时代群众工作机制，推进城乡社区治理、基层公共事务、公益事业的蓬勃发展。

3．创新践行群众路线工作机制。紧扣决胜全面建成小康社会的任务，创新践行党的群众路线工作机制，积极引导和督促党员、干部深入实际、把握实情，切实解决好与人民群众生活息息相关的教育、医疗、养老、住房、就业等民生问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、建立健全激励担当作为制度，坚守制度标准，擦亮“不忘初心、牢记使命”制度之器

“不忘初心、牢记使命”制度最终要落实到广大党员干部的担当作为上。激励担当作为，必须强化制度层面的设计，以制度力量释放活力，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，提升干部队伍的生机与活力。

1.完善担当激励机制。要切实加强对广大干部的思想教育，引导和推动广大党员干部担当实干。要充分发挥政策制度的导向作用、考核评价的基础作用、组织认定的把关作用，通过选树先进、选拔重用、考核奖励、关心爱护等激励措施，让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用，引导和推动广大干部牢固树立政治担当、历史担当、责任担当意识。

2．完善容错纠错机制。认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的重大要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。对在改革创新、担当作为中出现一些偏差失误的干部，在党纪国法所允许的范围内，尽量免除相关责任或从轻处理。积极关心和保护锐意改革、勇于创新的干部，在调查核实和科学认定的基础上把握好政策界限，对该容的大胆容错，不该容的坚决制止。

3．完善干部“能上能下”机制。依据党员干部政治表现认定结果、年度综合考核、领导班子和领导干部年度考核结果来完善干部选拨任用机制，既要解决党员领导干部“能上”问题，也要重点解决党员领导干部“能下”问题，完善不适宜担任现职的领导干部调整退出机制，让优者上、庸者下、劣者汰成为常态。

五、建立健全基层党建制度，夯实制度支撑，筑牢“不忘初心、牢记使命”制度之基

“不忘初心、牢记使命”制度离不开基层党组织的有力支撑，这就必须健全基层党建制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，厚植“不忘初心、牢记使命”制度之基。

1.完善党员教育管理机制。加强对基层党员干部的教育和管理，切实贯彻好“三会一课”“党日活动”等制度，努力实现“两学一做”学习教育制度常态化、规范化；探索流动党员的教育和管理机制，积极摸底排查“失联党员”和“口袋党员”，将每个党员都纳入到党的组织体系之中严格教育、严格管理。

2.健全基层组织运行机制。按照标准化、规范化、信息化的要求对基层党组织阵地进行改造、重组和提升，在统筹巩固传统领域党支部建设的基础上，拓展新兴领域党支部建设，把各个领域各个系统各个层次的基层党支部打造成党在基层社会有影响力的关节点，将“点”串联起来形成“线”，通过纵横交错的组织联接，织密基层战斗堡垒之网。

3.优化基层党组织功能发挥机制。突出政治功能，加强组织覆盖，分领域做好组织设置和组织覆盖，按照不同领域特点，采取灵活方式设置好基层党组织，并推动组织覆盖向工作覆盖转变。探索适应各领域基层党建工作评价办法和党员发挥作用评价办法。明确界定基层党建工作职能，以抓责任、抓基础、抓保障、抓功能为导向，不断健全“书记抓”的责任清单、问题清单、整改清单和领办党建项目制度，统筹党员、干部、人才队伍建设，统筹年度考核、日常考核的党员党性体检，推动基层党组织全面过硬。

六、建立健全作风建设制度，彰显制度效能，紧扣“不忘初心、牢记使命”制度之要

“不忘初心、牢记使命”制度的效能，就在于打好转变作风“主动战”“攻坚战”“持久战”。这就要求我们在实践中密切联系群众，发扬求真务实、担当实干、艰苦奋斗的优良传统，扎扎实实推进党和国家各项事业科学发展。

1．健全治理形式主义和官僚主义的机制。作为当前党内作风领域的两大顽疾，形式主义和官僚主义贻误工作、弄虚作假、以次充好、浪费公共资源，损害党的形象和政府公信力。各级党委（组）必须高度重视，各级党组织书记要履行第一责任人，重点整治形式主义和官僚主义，奔着问题去、盯着问题改，推动形成担当实干、亲民为民的好作风。

2．建立健全抓落实的工作制度。各级党组织要将“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实工作细化分工，层层分解，压实责任，形成抓落实的强大合力。各党支部每年可酌情列出2-3个基层党建工作难点作为重点工作来抓，坚持“纵向联动”和“横向协同”，将具体任务落实到具体部门、具体人，真正解决基层党建工作中长期存在的悬而未决的问题，促进全面发展与重点突破的辩证统一。

3．不断完善党的自我监督体制机制。作风建设能否取得良好成效还取决于党的权力监督和约束机制是否有力。要重点落实作风建设的规定，紧盯党员领导干部这个关键少数，引导和督促党员干部自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守党章、党规、党纪，主动接受监督，带动和促进党的廉洁自律制度不断健全完善。

七、建立健全红色基因传承制度，赓续制度源流，畅通“不忘初心、牢记使命”制度之脉

着力创新红色基因教育机制、激励机制、反馈机制、评价机制，抓好“重要节日载体、教育机构载体和红色场馆载体”建设，通过“学思践悟、比学赶超”等形式将红色基因融入人们日常工作生活中。

1．建立健全红色基因教育机制。推进红色文化寻根寻源，积极挖掘好、阐释好、总结好、传承好红色文化基因。要将红色基因融于学校、博物馆、干部教育学院等红色文化传承中，充分发挥各类红色文化教育基地的主渠道教育功能。要积极运用红色文化宣传设施，发挥电视、校园网、微信、微博、宣传栏等传播媒介的重要作用，为社会明德立德、育人夯基立制。

2．建立健全红色基因传播机制。将红色文化教育融入传统节日文化之中，通过诸如“七一”“八一”“十一”等重大革命节日、重大历史事件、历史人物纪念日等节日促进红色文化传播。积极创新建设红色网站、红色微博、红色微信、红色家园社区等手机终端的红色文化平台，促进红色基因内化与外化的融通贯通，激发全党全国各族人民的昂扬斗志。

3．建立健全红色基因转化机制。抓好红色场馆载体建设，重点建设博物馆、纪念馆、烈士陵园等设施；注重挖掘红色精神、模范精神、民族精神的时代内涵，并通过有效形式把红色文化精神价值外化彰显出来，让人们从历史中找到情感共鸣，将红色基因转化为不忘初心、继续前进的力量。

八、建立健全落实评估制度，压实制度责任，捍卫“不忘初心、牢记使命”制度之威

制度的生命力在于执行，只有全面压实制度执行的责任评估机制，才能彰显出制度的强制力。“不忘初心、牢记使命”制度的威力，就在于通过工作评估来压实制度责任，更好地将党的领导主张和重大决策部署转化为推动高质量发展的实际行动。

1.增强政治意识，优化“不忘初心、牢记使命”制度的知晓遵守和适用解释机制。“不忘初心、牢记使命”制度的知晓遵守和解释机制是制度实施过程中相互联系的两个环节。建立健全制度的解释机制，及时让党员、干部应知应会相关制度要求，就能够帮助党员干部尽快知晓制度、熟悉制度、遵守制度、维护制度。

2.培养政治自觉，细化“不忘初心、牢记使命”制度的监督检查和责任追究机制。要分领域分部门分行业，健全党员领导干部以上率下、上行下效的领导机制，制定责任清单，化解部门分歧、条块梗阻，切实解决贯彻落实中的困难和问题，确保政令畅通、令行禁止。

3.强化政治领导，强化“不忘初心、牢记使命”制度的实施效果评估机制。这主要由如下评估机制构成：一是建立健全日常评估机制。此评估机制的主要评估主体为本级党委（党组）领导和领导班子，评估对象为各职能部门党支部，建议采取一月一次的频率对其进行评估，评估结果通报到各个部门党支部，并作为党建工作绩效的重要参考。二是建立健全专项评估机制。此评估机制的主要评估主体为上级党组织或者是职能部门，评估对象为下级党组织或者是对口的下一级职能部门党支部，建议采取一个季度一次评估的频率，对其进行专项评估，评估结果公开通报并作为党建工作考评参考依据。三是建立健全综合评估机制。借鉴群众参与“不忘初心、牢记使命”主题教育评估的经验，构建一年一次的让群众当好“督导员”和“阅卷人”的综合评估制度，将日常评估结果和专项评估结果有机结合起来，按照一定的计算方法进行加权评估，然后计算出最终的评估结果，并将评估报告网上公示，通报到相关单位党组织，确保制度时时生威、处处有效。