大数据在我国地方政府治理中的应用问题分析

王晓燕

摘要：大数据作为新兴的一项发展技术，我国某些省市的地方政府正在探索将大数据技术融入到我国地方政府治理，并且取得了一定的积极成果。但是大数据毕竟还是一项新兴的治理技术，因此在我国地方政府的应用过程中不可避免的会出现种种问题，例如数据安全工作不到位、应用监管不足等问题。针对这些方面的不足，政府首先需要构建一套比较完整合理的应用体系，然后解决数据的相关问题并且推动公民素质提升构建和谐的网络环境，从而为大数据技术的更好应用打下基础。

关键词：大数据 地方政府 政府治理 问题 对策

“当今世界，正在经历着新一轮的科技革命和产业变革，互联网对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响，互联网与各领域的融合发展已成为不可逆转的历史潮流。”大数据技术应用于政府治理作为我国“互联网+电子政务”建设中的重要方面，对于推进我国政府治理能力与治理体系现代化有着极大的积极作用。目前我国云计算、物联网、5G等新兴技术的迅猛发展使得更多的数据得以被收集分析，并且数据的传播使用更加灵活高效，这些都为大数据技术的发展提供了可靠基础。另外，我国地方政府的工作繁杂琐碎，数据处理技术的应用可以极大地提升政府工作效率，因此大数据在我国地方政府治理中的应用空间十分宽广。但是一项技术的应用总会带来改变的阵痛，大数据技术的应用也无例外地带来了诸多问题。

一、大数据在我国地方政府治理中的应用问题

（一）内部问题

1.安全问题

就美国金雅拓公司发布的调查数据来看，2018年上半年，每天有超过2500万条数据被泄露。因此在大数据的应用上，数据安全是重中之重，特别在地方政府治理过程中，工作所需数据数量大，种类多，储存分散，极易出现技术应用上的漏洞。但我国目前却还并没有一整套关于较为完整的数据保护和使用规则体系，也缺乏相关的处罚规定。数据窃取的轻易以及法律惩处的空白就会使得数据的储存使用变得极具风险。

2.质量问题

数据质量问题是由我国数据体量庞大延伸出的问题之一。我国疆域广阔人口众多，社会矛盾也是种类不同且各有特征，因此在社会现实中所反映出的各种问题后的数据联系自然也是错综复杂。并且，由于在数据收集过程中，收集人员不能有效分辨数据的有用程度，导致数据良莠不齐。再加之后期数据整理不到位，最终导致大量无用甚至错误信息进入数据库，使数据质量大打折扣。

3.开放问题

当前我国不少地方政府都在推动政府数据公开，但是在实际上，由于各地的实情不同，政府的开放程度也有差异。浙江、广东、北京等地，相对于其他地区来说由于数据开放工作起步较早并且相关研究工作也有基本框架，数据公开工作相对完善。而数据公开正在起步阶段的省市，数据开放工作仍然并非完全到位。并且，由于政府部门的数据信息有可能会涉及保密问题，因此管理人员在进行数据的开放程度评定时也应当更加注意数据的合理使用问题。

（二）外部挑战

1.专业人才培养滞后

当前我国高等院校，开设大数据相关专业的仍然不多，更大部分对于大数据专业技术进行研究的学者是计算机和统计学的学者，因此培养具有专业素质的大数据人才是当前我国的一项重要工作。并且就政府治理来说，对于数据不能是简单的使用，而是要让数据结合社会实际以及政治发展的实情来发挥作用，因此这些专业人才不仅要有数据思维，还要拥有政治思维。

2.数据应用监管不足

首先，目前我国的政府数据仍然是以政府为收集、使用和监管为主体，公民和社会公共组织等很难就政府在数据收集和使用的过程进行监管。大部分情况都是公民与社会组织就政府整理完毕的一个宏观数据对政府工作情况进行评价。其次是对于数据的使用，目前我国还没有较为正式的法律法规进行规定，对于数据流失、滥用或者意外公开等情况也没有明确的处理措施。

3.网络用户法制观念薄弱

随着近几年智能手机的发展普及，我国的信息网络呈井喷式发展，但对于公民在网络世界的法治理念的培养，却还是较为薄弱，我国法律在网络空间秩序的维护也较为欠缺。例如网络暴力、人肉搜索等行为，都体现了当前我国网络用户法制观念的薄弱现实。

二、大数据在地方政府治理中的应用建议

（一）推动相关配套措施发展解决数据内部问题

1.建立健全法律法规保障数据应用

没有规矩，不成方圆，法律法规的建设是大数据得以在地方政府治理过程中进行应用的基础。首先，政府应当完善数据采集的主体、权限等基础规定。其次，应当明确政府内部的数据应用流程、不同主体的政府数据使用权力、数据使用范围等等。第三，应当明确规定数据应用中不同主体的权力责任，以规范数据的应用。并且，在有关数据管理的法律法规中，应当明确数据信息的分类及储存标准。最后，相关法律法规必须明确管理人员和程序人员的职责，避免出现相互扯皮及其他违规行为。

2.加强学科建设培养高素质人才

任何技术的应用都离不开专业人才，随着大数据技术的发展，对于专业人才的需求会只多不少。因此政府应当大力支持相关专业人才的培养。如“广州市政府提出要培养大数据研究型人才，到2020年，高校人才发展平台不低于5个；鼓励企业自行培养或与高等职业技术学院开展订单式人才培养，打造一支大数据实操型技术人才队伍，到2020年，实操型人才培训基地不少于3个。”当然，人才的培养还应当宁缺毋滥，在重视人才的大批量培养时，更应当注重人才質量的提升，注重综合素质的培养。

3.推动相关软硬件技术的发展

大数据的发展离不开硬件技术的支持，因此也应当注重不断提升硬件设施的运算水平，为大数据技术的数据储存和运算处理等提供可靠的硬件设施保障。而除了硬件设施之外，软件技术的开发对于大数据技术的应用也同样重要，例如云计算、5G的开发使用等等。在这个过程中，地方政府作为一个重要主体，就要充分发挥政策支持作用，推动技术设施的研究开发。

（二）推动政府变革解决数据应用问题

1.规范政府责任的同时加强数据监管

由于目前我国在大数据技术的应用方面并没有一套明确的规范体系，因此应当首先明确各级各部门地方政府在大数据的应用推广中所发挥的作用以及应当承担的责任，这样在出现问题时，才能尽快明确问题主体及内容，有针对性地进行改正。在数据的最终结果出现问题后大费周折地回溯数据处理过程寻找根源，不仅不能发现问题的真正源头，还有可能因为问题回溯程序复杂导致最后问题不了了之。

2.注重公民素质和法制观念的提升

公民素质包括公民的政治素质以及法制观念的提升。大数据应用于地方政府治理过程，根本上是为了提升政府的治理能力与水平，因此为了公民有质量地参与政府行为，就必须大力推动公民的政治素质提升。另外，网络世界不是法外之地，网络秩序的构建一方面需要政府打造严谨规范的法律体系，一方面需要不断提升公民的法律观念，让公民自觉在网络世界约束自身。

3.加强网络秩序建设

合理有序的网络秩序是地方政府收集正确社会数据的前提。目前我国公民的网络利用率大幅提升但网络秩序并未到达规范有序的水平。因此地方政府与社会各方主体应当更加注重网络秩序的规范，让公民在网络世界中既能合理地表达对政府工作的建议，又能不受别有用心的言论影响，对政府工作进行合理点评。同时，政府也能在清净的网络环境中与公民进行互动，从而收集更多的有用信息为政府决策打下基础。

（三）吸收借鉴先进经验

1.借鉴国外经验

西方国家很早就开始了大数据在政府治理当中的使用，因此已经形成了相对完善的应用体系。例如美国早在2009年奥巴马首次执掌美国政府之时就签署了相关文件推动政府数据开放。并且很多国外政府倾向于通过公私合作的方式进行大数据技术的应用，以加拿大为例，“加拿大联邦政府建立了加拿大开放数据交换中心（Canadian Open Data Exchange），以实现与私营部门、公民机构、学术界以及其他政府的合作。”再加之，西方国家的大数据技术在政府治理领域的应用相对广泛。因此中国地方政府可以就经验进行学习借鉴，来提升自身的应用水平。

2.经验借鉴要适应中国实情

任何技术的借鉴与使用都需要在符合我国实际国情的基础上进行。我国是社会主义国家，实行社会主义市场经济体制，因此在学习西方先进管理经验时必须按照实际情况进行学习，如果只是简单地照搬西方的管理经验，那么很有可能导致“水土不服”甚至适得其反。例如西方国家在大数据应用上经常采用PPP模式，但是我国由于对PPP模式的应用体系还不成熟，就极有可能由于监管不严而使得数据外泄，因此在借鉴西方经验时，要注意适应国情的问题。

结语

现阶段是我国大数据技术飞速发展的时期，我国也十分重视大数据技术在地方政府治理中的应用，为了推动其与政府治理更好地融合，也在探寻更好的融合方式。大数据技术通过在海量的数据信息上进行分析，为地方政府提供科学的决策建议。目前我国已经有不少省市的地方政府运用大数据技术进行社会治理，同样也总结出了不少的经验方式。但大数据技术在我国的应用实践仍然较短，我国政府的数据公开和公众政治参与的发展仍然不足，因此大数据技术在我国的发展仍然有很长的路，这是机遇、也是挑战。我国地方政府应当继续注重实际，总结经验，不断创新，让大数据技术更好地为地方政府治理服务。

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