英国能源结构转型特征与政策研究

中央财经大学 王正娟

一、引言

英国作为传统的工业强国，其近一百多年来的发展，离不开本国世界的能源供应。目前，英国能源结构由煤炭时代过渡到石油天然气时代，并向低碳时代迈进。石油消费比例下降，天然气消费比例上升，可再生能源产量迅速增长。

本文通过生产端、消费端和进出口三个维度，对英国能源结构的现状和转型趋势进行研究，并针对可能存在的能源安全风险进行识别，总结英国在能源改革过程中富有成效的财税政策。

二、英国能源结构转型的特征分析

（一）石油天然气在英国能源结构中占据重要地位

从生产角度看，石油和天然气占比最高。2017年石油占据了生产端的41%，数量高达48.32Mtoe，排名第一。天然气的生产量为36.02Mtoe，生产比例为30%，排名第二。

从初次消费结构角度分析，石油消费达71.9 Mtoe，占比达到38.8%；天然气消费达到67.84 Mtoe，占比36.6%。

（二）能源消费对外依存度逐步增加

英国能源生产是自产为主，但是进口量不容小觑，能源净进口有不断上升的趋势。2 0 1 7年能源进口量为140.57Mtoe，能源出口量为74.15Mtoe，能源净进口量为66.4Mtoe。净进口量占能源消费总量的35%。根据图1.23对能源结构趋势变化可知，净进口量不断增加，占比越来越大。

（三）能源进口来源国相对集中

从能源生产现状分析，能源来源国相对集中。在原油和石油中，最大的来源地为俄罗斯，分别占比30%和52%。液化天然气最大来源国为卡塔尔和俄罗斯，二者占比62%；管道天然气的来源国为挪威，占比76%，俄罗斯排第二位占比10%。

（四）能源终端部门消费结构相对稳定

在能源终端部门，英国的五大产业（交通运输业，住宅业，服务业，工业，农渔业）消费比例没有大幅度变动，运输业和住宅业是能源最终消费的主力军，二者共占据了能源总量的三分之二，且基本保持稳定。工业整体呈现缓慢下降趋势，占比20%；服务业整体呈现缓慢上升趋势，占比15%；农渔业发展较为缓慢，占比不到2%，几乎没有变化。

（五）新能源在能源消费结构中稳步上升

在能源初次消费结构中，可再生能源产量总体上呈上升态势，2005年后得到迅速开发，截止到2017年产量已经达到15.63Mtoe，占能源生产总量的13%。

在电力消费结构方面，可再生能源的消费比重自2005年后迅速攀升，2017年占比30%，其中风电和固体生物燃料占据可再生能源发电的70%。

在汽车消费结构中，新能源汽车占比较小但增长较快，已达到4%，并有良好的增长态势。

三、英国能源结构转型的财税政策

（一）英国在石油方面的财税政策

1.对购买轻型先进燃料汽车的激励措施进行改革

委员会建议取消目前税收抵免的所有数量限制，从2021年开始逐步取消，到2023年完全到期。

2.支持为先进燃料汽车制定非货币激励措施

为车主提供额外便利的激励措施已被证明是影响汽车购买决策的一个主要因素。这些措施可能包括免费或低成本进入高入住率的车辆和收费车道、工作场所充电或加油、建设充电式停车场和停车场、车辆排放、免检、免费停车。

3.增加与先进生物燃料相关的研发资金

先进生物燃料在短期内是唯一替代以石油为基础的航空燃料的唯一选择，英国政府尤其应该为加速发展先进生物燃料提供更多支持,确定从非粮食作物原料中部署碳氢化合物替代品的低成本途径。

4.鼓励各国削减石油补贴项目

即使不考虑过度消费带来的外部成本，2014年全球在石油补贴上的支出为2670亿美元。这些补贴预计将使油价上涨6%平均水平。

（二）在电力脱碳方面的财税政策

英国天然气公司将其标准电价上调了12.5%，主要原因是公共政策成本不断上升，这与财政政策可能阻碍电气化的观点相符。英国财政部推出了财政改革--对安装了存储系统、同时安装了新的太阳能光伏系统的家庭的电池存储征收5%的增值税（从20%降至5%）。虽然这个增值税税率是扭曲的，但是财政改革正在为替代性低碳能源的发展创造公平的竞争环境。

（三）氢能能源的财税政策

在英国，将氢作为天然气的替代品用于供暖行业已成为一个严肃的选择，与其他低碳方案相比，该方案至少在技术上是可行的。依靠市场力量和财政信号与通过氢气脱碳相关的困难甚至比电力更大，并且可能最终与任何类型的自由化市场都不相容。在英国，财政政策在供热脱碳方面的作用可能与电力一样，很可能是辅助性而非核心性质的。财政政策的再平衡当然可以消除一些扭曲，但这本身并不能兑现政治家所承诺的减排规模。

（四）生物燃料的财政政策

真正的温室气体减排应该通过减少英国的能源消耗，通过终止所有对环境有害的补贴，以及通过专注于真正的低碳和可持续可再生能源的能源补贴和相关支持来实现。可再生能源补贴大量推动大规模生物质电力和垃圾焚烧，这两者都与高二氧化碳排放和显着的空气排放有关，这些都会加剧当地的空气污染。因此，英国应该暂停新的焚烧能力（包括气化和热解），而不是补贴废物焚烧，并依据英国70%的回收目标，大大提高回收率。

在措施方面，第一、英国必须将生物质和废物焚烧排除在可再生电力补贴之外，即实行可再生能源义务和差价合同。第二，生物质电力，生物液体，运输生物燃料和废物焚烧（包括高级转换）应排除在公共贷款担保和绿色投资银行的职权范围之外。第三，应将生物燃料的可再生运输燃料义务混合配额设定为零，在任何情况下都不应立法进一步增加。

四、英国能源结构转型对中国的启示

中国经济发展迅速，随之带来对能源的大量需求。目前中国的能源结构不合理，煤炭占比过高。中国煤炭占比69.5%，而发达国家煤炭占比普遍小于20%；中国的产业结构不甚合理，第二产业占比偏高。中国仍然是工业大国，第二产业中工业尤其制造业所占比例偏大，需调整产业结构，大力发展第三产业。因此应该充分借鉴英国的经验，促进中国能源结构转型。

（一）促进能源转型，降低煤炭依赖

英国作为走在世界前列的工业国家，其能源转型的过程值得我国借鉴和反思。中国应该借鉴英国，始终坚持以绿色低碳发展为方向、保证能源来源的多元化、降低煤电比重，保护生态环境以及大力发展新能源和可再生能源，把水电开发放到中国能源结构调整的重要地位。

（二）注重用供给侧改革促进电力多样化发展

2000年之前，英国电力方面能源集中度还是比较高的，超过70%，2010年后，英国大力促进对可再生能源的开发，并利用生物燃料发电，提高了英国电力结构的多样性。中国应当学习英国在可再生能源领域先进的开发和利用技术，充分响应国家在供给侧改革方面的号召，切实把握电力需求的总量和结构性变动趋势，实现电力资源合理优化的配置，加强风能，水能，核能，太阳能的利用率，提高我国电力结构的多样性，降低能源安全风险。

（三）完善相关政策和法规，为能源结构转型保驾护航

能源结构的转型并不是一个自发的过程，都需要政策层面的引导，为能源结构转型提供指引和方向，从而占领能源技术的制高点。因此，我国要加快完善能源相关的法律，这在新技术研发推广的初期起着不可或缺的决定性作用。通过制度的健全，增加税收激励、减免、信贷、资金等方面对能源结构转型的支持。