西安市人口引进：现状及问题研究

摘 要：近年来，西安市为了在经济发展中保持高速稳定的发展现状，出台了一系列人才引进的相关政策，使得西安市人口在短期内迅速增长，同时，经济发展成果显著。人口的迅速增长也同样给西安带来了很多问题，给西安市造成了很大的压力。针对以上问题需要了解西安市人口引进的逻辑，同时，通过当前西安市人口的现状，例如，解决房价快速增长，城市基础设施压力过大，社会保障体系压力过大的问题，及时对相关政策做出调整，为了西安市下一阶段人才做准备，更好地促进西安市经济的发展。

关键词：人口引进;经济发展;房价水平;基础设施;社会保障体系

一、 西安市人口引进的现状

（一）相关政策

2017年1月，西安市出台的政策规定，35岁以下，学历在中等职业学校以上即可落户。年缴税2万元以上的个体户、购房者也都享有落户的资格。这一举措拉开了西安人口引进的序幕。2018年初，西安再度放宽落户要求，允许直系亲属举家随迁，并专门成立了“人才人口争夺攻坚指挥部”，通过不断放宽人口准入标准，西安的人口数量直线上升，据统计2018年1月1日～4月16日的105天时间内，西安新落户人口达到了30万人。相较于2017年末西安全市845万户籍人口，这是一个惊人的数字。2018年年末，西安市常住人口1000.37万人，比2017年年底净增加38.7万人。而在此之前，西安的户籍人口数量相对稳定，2013年到2015年，西安户籍人口分别为806万、815万和816万人。不难看出西安市通过政策优势可以说一定程度上达到了吸引人才的目的，也在短期内使人口数量直线上升。

（二）当前现状

根据西安市统计局发布的《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37万人，比2017年年底净增加38.70万人。而户籍制度的改革和人口的引进直接决定了西安市的城市规模的上升。2019年，西安成了新一线城市之一。此外，高素质人才落户西安，以及西安不断增长的常住人口的数量，直接拉动了西安市的经济水平。迁入西安市的人口拉动了西安市的内需以及消费水平，但同时也带来诸多问题。

二、 问题

（一）房价快速增长

房子作为人们生活的刚性需求，人口的大量涌入势必会导致人们对于房子的需求增多，再加上西安市政府有意地抬高房价，因此，西安市的房价在近两年来一涨再涨。西安房价分别在2017年和2018年的春节过后有过两波快速上涨。而这两波上涨的趋势，与西安政府两次放宽落户要求的时间点几乎重合。这对于西安未来的人才引进以及能否把这两年成功引进的人才在未来留在西安。而如果地区经济环境没有北京上海等一线城市那样优秀，那么过高的房价势必会成为未来西安市在发展过程中的一大障碍。它会导致人们落户西安的意愿大幅度下降。

（二）城市人口结构不平衡，收入差距增大

随着西安市的经济水平的发展，各阶层之间的收入差距呈扩大趋势。这就为城市的发展带来了很多不稳定的因素。这是因为经济的快速发展，随之带来了人民生活水平的提高。然而，随着人们生活水平的改善，人们的幸福感和对生活的满意度却下降了，很多人感到自己很贫困，社会阶层的差距越来越突出。这主要表现在各个行业平均收入差距过大上。西安市为了未来的发展大规模吸引了本科学历以上的高端人才。而这些人未来的收入水平要远远高于西安市负责基础设施建设的农民工。另外，大规模引进人口会在短期期内破坏西安市的人口结构。这容易导致各个行业人口不均衡，行业与行业之间发展不平均，经济发展方向容易出现问题。

三、 对策

（一）合理抑制房价增长

西安市想要在未来能够留住人才，需要合理一直房价的过快增长，降低居民的生活居住成本。近年来，西安市持续上涨的房地产价格抑制了城镇居民消费支出的扩大，同时也把许多人尤其是刚刚毕业的大学生拒之门外。因此，西安市政府必须出台相关政策，有效抑制房价过快增长。要缓解房地产市场对国内消费需求的抑制作用，关键是要促使房价回归合理水平，将房价控制在居民可以承受的范围之内。住房问题不仅仅是经济问题，更是涉及社会稳定的民生问题，提供住房保障、促进房价合理回归是西安市政府的重要职责，也是提升居民消费意愿、扩大内需的重要手段。

（二）完善西安市各方面基础设施建设，优化社会保障体系

便利的交通，高效的医疗手段以及基本的生活服务是城市居民需求最大的公共服务。尤其是交通方面，不光是人们的日常出行的需求，更引领着经济发展。当地区交通基础设施发展水平较低时，城镇化显著抑制了商贸流通业发展，只有当交通基础设施建设处于较高水平时，城镇化才能发挥促进商贸流通业发展的作用，且随着交通基础设施建设水平的提高，对于西安市来说，促进商贸流通业发展的作用越强。

（三）进行人才分层，为人才引进设立更高的标准

目前，西安市人口引进的主要目标在于引入人口的数量上，对人口素质的要求与一线城市相比较低。这主要是因为前几年西安正处于迅速发展的阶段，其中包括很多城市基础设施以及城市之间的基础设施的建设，因此需要大量的劳动力资源。近年来，引入人口素质较低的问题之间暴露出来。下一阶段西安在进行人口引入的时候应该更加重视人口素质的问题。政府应该根据近期经济发展情况，初步估计西安市未来的发展方向，再进行有针对性的通过政策、经济环境以及文化优势来达到吸引人才促进发展的目的。

参考文献：

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[2]刘颜，周建军.城市房价上涨促进还是抑制了城镇居民消费？[J].消费经济，2019，35（1）：49-56.

[3]周贤.城镇化、交通基础设施与商贸流通业发展的交互作用分析[J].商业经济研究，2018（23）：15-17.

作者简介：

吴重阳，西北大学公共管理学院。