浅析公路管理养护体制改革对职工思想教育工作的挑战及对策

摘 要：目前正处于贵州公路管理养护体制改革的关键时期，职工的思想动态如何，将直接影响到单位的稳定和发展。而改革成败的关键，在于能否依据贵州公路养护管理的客观实际做出准确的判断，高瞻远瞩地做好顶层设计。在改革具体方案出台后，根据具体情况因势利导地展开思想教育工作、做好职工心理辅导，这是能否顺利推进公路管理养护体制改革的重要保障。

关键词：公路;管理;体制改革;挑战;对策

根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》（中办发[2016]19号）的精神，交通运输行业承担行政职能事业单位改革，要坚持政事分开、事企分开的原则，在全面清理职能的基础上，将行政决策、行政许可、行政裁决等职责划归政府职能部门。其存在的市场经营业务要逐步剥离，以企业为主体参与市场竞争，积极推进公路行业事企分开。事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，其目的是促进公益事业的发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

这就需要破除制约公路事业发展的体制机制障碍，要解决管理体制、机构编制、财政收入、人事制度、收入分配、养老保险等方面的深层次问题。文章将从以上几个方面着手，重点在单位职工群体中开展思想动态问卷调查，并根据职工的思想动态，对症下药，切实制订思想政治工作对策，并加强合理的舆论引导和思想教育，因势利导，从而促进职工乐于接受改革，保障公路管理养护体制改革顺利推进。

一、 问卷调查的方法

本次问卷调查的范围为我单位在职全体职工，按照管理、专业和工勤岗位，分4个年龄段（30岁以下、30～40岁、41～50岁、50岁以上）进行统计。

二、 问卷调查统计、归纳与分析

本次问卷调查，发放调查问卷45份，收回45份。从对公路管理养护体制改革的了解程度的调查数据看，非常了解与不了解的占13%，了解与一般了解的占86.7%，反映出了我段职工对公路管理养护体制改革具有了一定的认知和关注程度。

在以“生产经营类事业单位人员的安置方式”为题开展问卷调查，这是公路职工对改革的认同、支持或者抵触的思想基础，也是他们今后在改革来临时，作出相关选择的民意基础。从对公路管理养护体制改革的期望度调查情况看，44.4%的职工选择了调剂到职能相近、经费渠道相同的其他事业单位，71.1%的职工选择保留事业身份、人继续留在原单位，而跟随单位一起转制，不再保留事业身份的占20%。由此可见，绝大多数职工最关注自己改制后事业身份是否能够保留，担心能不能拥有体制内的保障待遇，这从很大程度显示了职工对公路管理养护体制改革的最大期望。

从对当前影响和制约公路管理养护体制改革的思想障碍因素调查统计发现，82%的职工有后顾之忧，并希望获得政策保障，稳步地推进改革。从影响未来公路管理养护体制改革的主要思想障碍因素方面来看，57.8%担心个人身份，66.7%担心收入下降，不稳定，73.3%担心改制后，职工在养老、医疗、退休等社会保障方面待遇下降，33.3%担心下岗失业。由此发现，公路管理养护体制改革中的后顾之忧是影响和制约职工当前和未来思想障碍因素，充分的表明职工非常注重个人在改革中的切身利益，希望公路管理养护体制改革中切身利益不受损，同时希望获得稳定的岗位、收入和职业通道发展空间。

从破除公路管理养护体制改革主要思想障碍的措施调查统计发现，希望顶层设计时出台相关改革配套政策实施细则，优化改革氛围，广泛听取基层职工诉求的职工占77.8%，同时多数职工希望能够了解改革具体措施，加大宣传改革的力度，营造一个积极向上的改革氛围，也体现了广大职工希望尽快改革的愿望。

最后提了个问题：请你谈谈对公路管理养护体制改革的看法？共有几个方面的反映：

1. 在新形势下，改革势在必行，也是必然。首先要明确改革方向和思路，其次是要借鉴其他省份的成功经验，最后是要做到单位和职工共赢。

2. 希望出台提前退休政策。工作年限满25年且距法定退休年龄小于5年，特殊工种法定退休年龄按照男55岁、女45岁计算，或工作年限满30年的人员，本人自愿申请，经批准提前退休，提前退休仍按事业单位标准核定养老金。

3. 希望在保障职工现有福利待遇的前提下，尽快实施改革。保障职工利益，解除职工后顾之忧，出台激励机制，激发职工工作积极性，破除不适应发展的因素。

4. 目前养护部门管理人员和管理机构庞大，基层一线养护工人严重缺员，养护经费大部分养人，体制不能适应社会的发展，应该改革。但担忧改革后，是否能把职工利益放在第一位，是否能广泛听取职工意见，职工医疗和退休待遇等福利是否能有较好的保障。

5. 希望加快改革的步伐，参考其他省的成型体制。推出一套适合贵州公路的改革方案。并广泛听取基层人员的意见，安定公路职工的思想。

从当前形势来看，我单位的职工思想教育工作面临着许多新问题和新挑战，针对职工的以上思想动态，其思想教育工作存在以下挑战：很多职工都希望加快改革的步伐，但极为关注自身的切身利益，对改革有一定的抵触情绪，对计划管理模式守旧留恋。对改革存在模糊认识，担心改革后失去事业身份，收入下降，失去工作岗位，或者改制后担心成为包袱，被抛弃;还有对改革抱有过高的期望，如果改革不能達到其心理预期，容易引发不稳定因素;还有的对公路养护体制改革缺乏自信心，由于长期生活在体制内，依赖思想严重，怕经不起市场的挑战，认为企业效益可能会出现大起大落;担心难以适应新的环境，改革的意愿不强烈。

针对本次调查了解到的问题，提出几点对策和建议：

1. 改革事关公路行业今后的发展成败，须根据贵州公路行业的客观实际做出准确的判断，做好顶层设计。教育和引导职工提高变革的意识。

2. 准确把握职工的思想动态，切实加强对职工的正确引导和心理辅导，加强公路养护机制体制改革的政策宣讲，提高职工对改革的信心。

3. 改革的具体实施方案确定后，要因势利导破除职工的各种疑虑心理，引导职工摆正就业态度，调整就业观念，破除“铁饭碗”等从业思想，但再择业安置要一个都不能少。

4. 帮助职工在改革中找准自身的定位，使其看到希望和前景，同时要有切实的措施保障职工的合法权益和职工的合理诉求，确保改革过程中单位能够平稳过渡，保障改革顺利推进。

作者简介：

付贵林，贵州省乌当公路管理段。