《2019年越南国防》白皮书

前言

在上千年建国卫国的历史中，越南民族为了国家建设和发展，注重维护国内稳定和与其他国家、民族之间的和谐、友好关系。每当国家被侵略，越南全民团结奋起，打败侵略军牢固捍卫山河、海洋、独立和自由。在党的领导和政府的管理下，以人民军队为核心的越南人民继承和发扬光荣传统，建立稳固的全民国防，推动国防融入国际，阻止战争危机，捍卫国家主权，维护社会稳定，实现民富、国强、民主、公平、文明的目标。同时，保持必要的国防实力，随时打败一切形态的战争。

越南人民军队在进行组织、装备和军事艺术方面的革新，综合实力继续增强，战备水平得以提高，切实是新时期党、国家和人民忠诚、信赖的人民军队、政治力量、战斗力量和保卫祖国的核心力量。

未来，世界、区域和国内形势将继续发生复杂、难以预测的变化，政治、安全和经济环境将出现许多新的，能够产生快速、强烈和难以估计影响力的不稳定因素。建国卫国事业在面临机遇的同时，也面临着很多困难和挑战。在这样的背景下，越南国防战略使国家和平、民族利益与区域和世界的和平、安全、稳定紧密相连。越南在达成牢固捍卫祖国独立、主权、统一和领土完整以及保卫国家和平、民族利益，保卫党、国家和人民目标的同时，积极、主动参与维护区域和世界的和平与稳定。

继《2009年越南国防》白皮书之后，越南公布《2019年越南国防》白皮书，以继续肯定和理清越南国防和平、自卫的基本性质，提出越南国防面临的挑战，阐明国防政策、国防领导和管理机制进行的调整，提出建设人民军队和民兵自卫队的组织和方向，指出增强卫国国防潜力的过程，同时体现越南国防政策和国防实力的透明化。

《2019年越南国防》白皮书有助于越南和世界各国增进了解、建立互信，是越南公民提升对国家国防认识的重要材料，也有助于各机关、单位和社会组织更好地了解自己在参加巩固国防事业中的权利和义务。

越南社会主义共和国国防部长

吴春历大将

第一部分 战略背景和国防政策

一、战略背景

（一）世界和区域

在世界上，和平、独立、民主、合作与发展仍是大趋势，是国际社会的愿望和目标。然而，从21世纪初至今，世界政治、经济和安全环境继续发生复杂、难以预测的变化，在许多地区，侵犯国家主权、领土和资源争端、种族和宗教矛盾、政权干预、恐怖主义、局部战争、网络战情况和各种非传统安全挑战激烈上演，并呈现许多新的特点。

世界格局以更快的速度朝着多极化、多中心的趋势发展。各国尤其是各大国都按照国家民族利益至上原则进行战略调整。各国间的力量集合、联结和竞争在复杂进行，既带来机遇，也给其他国家尤其是中小国带来许多困难和挑战。极端民族主义、霸权主义、实用主义和保护主义在国际关系中日益突出。

全球化、融入国际进程以及各国尤其是大国之间的合作与竞争、斗争与依赖日益增强。财政安全、能源安全、水源安全、粮食安全、气候变化、灾害疾病等全球性问题发生着复杂的变化。国际社会需更加坚决地应对传统安全和非传统安全挑战，特别是国际恐怖主义、网络安全和各种新战争形态。

世界经济将面临新的困难和挑战。经济、贸易、资源、市场、工艺和高质量的人才竞争日趋激烈。财政、货币和公共债务的不稳定继续对世界经济产生不利的影响。各国、各区域间的经济实力对比有许多变化。世界上几乎所有国家都对经济进行重组，将先进科学工艺应用到生产中。与此同时出现了许多新的经济形式、各种世界和区域金融制度、新一代双边和多边经济协定。

第四次工业革命对全球范围内社会生活各领域产生深刻影响。各类现代武器、军事技术装备的出现，使军队组织、战争形态、战争进行方式发生了基本变化。随着网络战的兴起并深刻影响世界、区域和各国的国防和安全，网络空间成为继陆、空、海、宇宙空间之后的第五大作战环境。

包括东南亚在内的亚太仍是充满活力的发展中心，并在地缘经济、地缘政治和地缘战略中占据着日益重要的地位。近来，亚太地区见证了一些以和平对话为趋势、对区域稳定发展产生积极影响的大变化。“自由和开放的印度洋—太平洋”、“一带一路”倡议、“向东行动战略”等一些新的内容，吸引多国关注。然而，该区域仍是各大国增强竞争力和影响力、隐藏许多包括传统安全和非传统安全在内的不稳定因素的地方。领土主权争端将变得更加复杂，容易发生摩擦和冲突，威胁区域的稳定、和平和发展；破坏稳定的危机和军备竞赛将持续增加。网络安全、恐怖主义、能源安全、水源安全、粮食安全、气候变化、自然灾害、疾病、走私、毒品、人口贩卖、非法移居、跨国犯罪、海盗等非传统安全问题正成为威胁区域和平、安全、稳定与发展合作的重要挑战。

东南亚国家联盟（东盟）在贯彻《东盟宪章》原则的基础上，继续在推动经济增长、社会进步、文化发展，增强了解和互信，以及促进全面和日益紧密合作上发挥重要作用，其中，注重开展对话和协调，互不干涉内部事务，确保东盟和亚太地区的和平、安全、合作和发展。随着影响力的日益增强，东盟是世界上许多国家的重要伙伴，同时继续在以东盟防长会议（ADMM）、东盟防长扩大会议（ADMM+）两个重要、有效合作机制为代表的亚太安全框架中发挥中心作用。

东盟越来越在维护南海①越南将“南海”称为“东海”，文中统一译成“南海”。——译者注和平、稳定、安全以及航海航空自由方面发挥着重要作用，它承诺充分有效落实《南海各方行为宣言》（DOC）的全部内容，与中国共同通过“南海地区行为准则”（COC）框架，积极制定“南海地区行为准则”内容，以使各方关于南海和平稳定的承诺制度化，为在1982年《联合国海洋法公约》等国际法以及“非军事化、不使用武力或以武力相威胁”等原则的基础上，管理和解决争端创造便利条件。

（二）越南

越南在地区和世界上有着重要地缘战略位置，是连接亚洲和东南亚的枢纽，位于太平洋至印度洋的重要航线上，是区域和世界经济的交通门户。

经过30年革新和融入国际，越南取得了一些巨大、具有历史意义的成就，国家的综合实力增强，对外关系日益扩大并走向深入，国际威信提升，为落实建国卫国任务奠定重要基础。

越南已成功实现经济社会发展目标，一跃成为具有中等收入水平、经济发展充满活力的国家，经济规模稳定，社会主义定向市场经济制度不断完善。文化、社会领域取得了许多重要成就，政治社会稳定，社会民生得到改善，民主、人权、信仰自由受到尊重，全民族大团结得到巩固。

全民国防、人民安宁继续巩固和增强，各方面实力得到提升。人民军队按照革命化、正规化、精锐化、逐步现代化、一些力量直接步入现代化的方向建设。民兵自卫队朝着强大、广泛的方向建设，同人民军队一道满足建国卫国事业越来越高的要求，为维护地区和世界和平贡献力量。

越南积极主动融入国际社会，将其视为为祖国发展创造和平、稳定和有利环境的重要因素。越南与邻国、周边国家、各大国和传统伙伴的关系继续得到巩固、发展和扩大②越南已与16个国家建立了战略伙伴关系，与11个国家建立了全国伙伴关系，与老挝和柬埔寨建立了特殊战略关系。，与许多国家和国际组织建立了国防关系③截至2019年，越南已经与80个以上国家和国际组织建立了国防关系，在联合国和37个国家设立了国防随员办公室，同时有49个国家在越南设立了国防、军事随员办公室。。

越南增强和深化与各伙伴尤其是重要战略伙伴的关系，将已确立的关系具体化，推动关系走向深入，使越南和各国间的利益紧密交织。

越南积极同国际社会一道解决全球问题，履行好2008-2009年任期联合国安理会非常任理事国的职责，并将继续以2020-2021年任期联合国安理会非常任理事国身份，参加联合国维和活动。

越南是有威信、有责任感并在地区体制中发挥积极作用的成员，为建设强大、团结、合作和自强的东盟作出有效贡献，同时不断扩大、深化和提升党、国家和人民对外关系效果。上述成就充分肯定了越南独立、自主、和平、合作、发展，以及关系多方化、多样化，主动积极融入国际社会，为建设和发展祖国、提升越南在国际场上的威信和地位塑造有利环境的对外方针。①越南共产党：《第十二届全国代表大会文件》，河内：越南真理国家政治出版社，2016年，第313页。

越南政府和人民自立自强并与各国和国际组织合作，克服战争后果，清理地雷、爆炸物和化学毒质，以减轻战争受害者的伤痛，保护环境、保护人民健康，保护国家经济社会安全；积极参与有关人道主义互助、灾难救助、救援救难和有效处理非传统安全问题的联合训练、联合演习活动。

越南主动积极促进与邻国在解决争端和国家陆地、海上边界划定有关问题上的谈判。截止目前，越南基本完成与有共同边界线国家的陆地勘界立碑工作，逐步完善了有关建立、管理和保护国家边界法律系统。

越南与中国已完成了陆地边界勘界工作和实地立碑工作。双边承诺严格落实关于陆地边界的法理文件，加强边界地区安全管理，为建立和平、友好、持久稳定的陆地边界线，促进边界地区经济社会发展、国防安全和文化社会交流等作贡献。双方已签署《北部湾划界协定》和《渔业合作协定》，以及《关于指导解决越中海上问题的基本原则协议》，这是双边增强保护环境和海上安全合作的基础。

越中需非常清醒、慎重地处理在南海主权问题上的分歧，以避免对两国和平、友好与合作发展大局产生消极影响。因为涉及多国多边，南海争端的解决是一个长久、困难和复杂的过程。双边需继续谈判协商，寻找在国际法基础上和平解决争端的办法。在等待解决南海问题的基本、长期措施的同时，越南和中国要努力维护南海局势稳定，遵守包括双方都是成员国的1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法，严格落实《南海各方行为宣言》进而在中国和东盟之间建立“南海行为准则”，遵守《关于指导解决越中海上问题的基本原则协议》。越南支持和保护南海航海和航空自由、安全的权利，不采取行动使局势复杂化或者扩大争端，不进行军事化，不使用武力或以武力相威胁。

越南和老挝已完成界碑的修筑和建造工作，签订了两国边界和勘界议定书、边界和边界口岸管理制度协定，以及与建立两国和平、友好、合作的边界线有关的法理文件，为边界管理和保护工作创造有利条件。两国扩大贸易、旅游合作，促进投资和人文、文化交流，巩固国防和安全。

越南和柬埔寨签订了国家边界划定协议、国家边界划定协议补充协议以及两国关于陆界调整谅解备忘录。②2019年10月，越南和柬埔寨已完成1045米陆地边界线的勘界工作，竖立了315块主要界碑、1511块辅碑、221个标记，完成了两国边界线约84%的勘界立碑工作。两国承诺继续努力处理积压的问题，完成陆地勘界立碑工作，严格落实1982年签订的历史性水域协定，建立和平、友好、合作发展的边界线，满足每个国家保卫主权的要求。

越南已与一些东盟国家谈判确定了海上界限，扩大了合作发展、保护海上环境和安全的能力。

除了一些已经取得的成就，越南仍需面对许多困难和挑战。经济面临衰退、不稳固的危机，劳动效率、质量、效果和竞争力还比较低，科学工艺水平和高质量人才还有很多局限。保护主义和大国间的经济贸易竞争比较大，多方体制的作用被削弱，对越南经济产生多方面的影响。第四次工业革命的发展对生产、贸易和社会民生提出了一些新问题。

国防安全正面临许多危机和挑战。敌对势力和国内反动分子、政治机会主义者相勾结，不放弃推翻越南革命尤其是摧毁越南政治思想，废除越共领导和越南社会主义制度，以及实施军队“非政治化”、破坏越南全民大团结、挑拨越南人民与党和军队关系的阴谋。

尽管近期南海形势有一些积极的变化，但破坏稳定、引发紧张的要素仍然存在并发生复杂演变，对捍卫越南主权、领土，维护越南和平稳定提出了新的挑战。南海上一些新的变化，其中包括建立在实力、不执行国际法基础上的多方、强加行动和各种军事化活动，改变了南海现状，侵犯了基于国际法的越南主权、主权权利和管辖权，影响到相关国家利益，威胁区域和平、稳定和航海航空安全。此外，大国间的战略竞争日益激烈，使南海有机会成为“热点”，甚至有引发冲突的危机。

敌对势力彻底利用科学工艺尤其是信息传媒工艺的发展，来开展摧毁越南革命的信息战和网络空间战。收集国家秘密和情报、制造信息混乱和网络攻击活动，严重威胁越南网络空间主权，并对越南政治稳定、经济社会发展和国防安全产生巨大影响。

诸如恐怖主义，非法贩卖和运输武器、毒品，海盗，有组织跨国犯罪，非法移居，环境污染，气候变化，疾病，自然灾害等非传统安全威胁，也构成了越南国防安全的常态化挑战。由人为因素造成的跨边境河流的流动变化对越南带来不利影响，影响到多地水源安全、粮食安全、环境安全和上百万人的生活。

越南仍承受着过去战争带来的严重后果。还有许多在战争中牺牲的武装力量干部和战士仍未获得信息确认。橙剂∕二噁英给上百万越南民众带来了后遗症，摧毁了过半面积的自然森林，给多地造成严重的环境污染。上千名越南民众正面临着战争遗留下来的炸弹、地雷和爆炸性燃料带来的危险。

二、国防政策

（一）越南卫国战略、国防战略和军事战略

卫国战略是确定目标、力量使用和选择可实施办法，建立牢固捍卫祖国综合实力的国家谋略和决策；是国家发挥主导作用，为研究制定国防、军事、国家安全战略和其他领域战略奠定基础的综合战略。

卫国战略的目标是牢固捍卫祖国独立、主权、统一和领土完整，保卫党、国家和人民，保卫革新开放、工业化、现代化事业，保卫国家和民族利益，保卫政治、社会秩序和文化安全，为按照社会主义方向建设发展祖国营造稳定、和平环境。

越南国防战略是时刻准备捍卫祖国、随时抵抗侵略战争的国家防守战略；具有全民族综合实力与时代力量相结合的和平自卫性质；建立在以正确政治路线为决定性因素、以国防实力为关键、以军事实力为特征、以武装力量战斗力为直接表现、以人民军队为核心的基础上；与各国尤其是各战略伙伴建立战略关系，增进互信，为保卫祖国造势；随时准备打赢任何形式的侵略战争。

越南国防战略是新形势下卫国战略的主要部分和具体化体现，旨在牢固捍卫祖国独立、主权、统一和领土完整，保护领土内外国家和民族利益，维护祖国和平，保卫党、国家和人民，积极参与维护地区和世界的和平与稳定，为建设和发展祖国营造稳定、和平环境。

越南军事战略是国防战略的核心内容，是在卫国任务中使用军事实力的艺术；主动阻止和击败敌人一切形态的战争；进行人民、全民、全面战争，在各种作战环境和重点区域中随时取得作战胜利。越南军事战略还体现为军事斗争与政治、经济、社会、安全和外交斗争紧密结合，既战斗、巩固发展力量，又建设祖国；自立自强，在国际社会的支持和帮助下，动用全民族综合实力削弱敌人的侵略意志，在有利条件下结束战争，恢复发展，建设祖国。

军事战略的目标是在卫国战争中取得胜利；在日益稳固的和平时期，将建设全民国防力量、阵势与人民安全力量、阵势相结合，满足保卫祖国的要求；动用人民战争综合力量打赢一切形态的战争。

（二）越南国防政策

越南在党的领导下、在国家的统一管理和调控下，在全国、全民族大团结和整个政治系统的综合实力的基础上，建设国防力量；巩固、增强全民族大团结。

越南国防政策具有和平、自卫性质，坚持在国际法基础上采取和平方式解决一切争端分歧，积极主动阻止战争危机，贯彻时刻准备保卫祖国、随时打败侵略战争的方针。

HClO在有效氯中杀菌效果最好，选用pH5.0～6.5的微酸性电解水，有效氯的存在形态基本为HClO。

越南主张不参加军事结盟；不联合一国对抗他国；不让外国在越南领土设立军事根据地，或使用越南领土对抗其他国家；在国际关系中不使用武力或威胁使用武力。同时，增强与各国的国防合作，提升保卫祖国和应对共同安全挑战的能力。随着形势发展，在一些具体条件下，越南将考虑在互相尊重独立、主权、统一、领土完整和国际法基本原则的基础上，适度发展必要的国防、军事关系，合作共赢，为地区和国际社会的共同利益服务。

越南坚定运用柔软、灵活策略的战略目标和原则；主动应对敌对势力的阴谋手段和形势的复杂变化。任何尊重越南主权，与越南建立和扩大友好、合作平等、互利关系的国家和地区都是越南的伙伴；任何具有摧毁越南建设和发展祖国事业中的目标，推翻社会主义制度，侵犯越南国家独立、主权和国家民族利益的阴谋和行动的势力都是越南的对手。

越南反对武装竞赛活动；建设一支政治、思想和组织过硬，绝对忠诚于党、祖国和人民，综合实力和战斗力日益强大，组织精简、有力、机动、灵活、效率高，组织机构同步更迭的强大人民军队；合理调整、扩大、发展力量，随时满足作战任务需要。建设一支雄厚的预备动员力量，和一支强大、广泛、质量高、有效、切合实际，符合各地域、各经济社会组织形态特点的民兵自卫队。

作为国际社会中有责任的国家，越南严格履行各项义务，同时积极与其他国家合作解决突出的安全问题，为维护区域和世界和平稳定作出自己的贡献。越南高度评价联合国在维护和平、阻止冲突和战争中发挥的作用；执行《联合国宪章》中的国际关系核心准则。

从支持和积极与国际社会为和平、安全和裁减军备共同努力出发，越南承诺严格履行关于禁止推广各类毁灭性武器的条约、协定、议定书，以及《东南亚无核武器区条约》和其他关于裁减军备的国际公约中成员国的义务，并积极考虑参与国防安全领域的国际公约、条约和作必要准备。越南欢迎旨在阻止发展、生产、储藏和使用各类毁灭性武器的创造性意见。

越南将解决非传统安全问题，置于与区域和世界各国国防合作的首要议题，旨在提高双边和多边合作质量，有效预防、应对非传统安全挑战，克服战争后果。

（三）融入国际和国防对外关系

按照越南共产党路线贯彻落实融入国际和国防对外关系战略是一项重要任务，是采取和平办法时刻准备捍卫祖国的重要决策，有利于建立和巩固维护国家民族利益的信心，保证平等互利，为祖国发展营造和平、稳定的环境，以及将民族力量和时代力量相结合，打造综合实力，增强祖国的国际地位和独立自主。

越南按照“积极、主动、坚固、灵活、有效”的方针，推动融入国际和发展国防对外关系，旨在发挥综合力量维护和平稳定的环境，最大化争取国际社会的同情和支持；增强战略信心，维护和平与合作发展的环境，巩固国防安全阵势，为建设和保卫祖国事业服务。这是既合作又斗争的过程；在坚定捍卫领土主权、独立自主和国家民族利益的基础上，以合作为主。

越南主张发展与各国尤其是邻国和各战略伙伴、全面伙伴的国防合作关系，建立互信、争取国际社会的支持帮助，以阻止危机和应对侵略战争；当有需求时，在确保遵守宪法、法律，不违背国家民族利益，符合《联合国宪章》和国际法的基础上尽己所能帮助其他国家；在不分政治制度和发展水平差异的基础上，随时扩大国际合作关系。越南不承认任何压迫或压力下的国防合作关系。

越南增强多方国防合作，为确保国防安全、捍卫国家主权作贡献；主动、积极与东盟国家共同建立强大的东盟社会共同体；有效开展落实《到2025年东盟政治-安全共同体总体计划》；参加构建和落实东盟各项规则和条例；提出维护区域和平、稳定的创造性意见；以成员国身份参与制定诸如东盟防长会议（AMM）、东盟防长扩大会议（AMM+）和东盟地区论坛（ARF）等东盟发挥中心作用的国防安全多方机制。

越南继续发挥实质作用，不断扩大参与联合国维和行动的规模和范围①截至2019年，越南共派出37人次军官参加联合国在中非和南苏丹的维和特派团，在南苏丹特派团的成员组织开展两所二级野战医院建设（1号和2号——每所医院含64名军人），并根据联合国要求积极准备工兵队适机加入特派团。；举行人道主义互助、灾难救助、救援救难等方面的联合训练和演习；开展克服战争后果的国际合作；积极参与抵制核武器和大规模毁灭性武器扩散。同时，越南在尊重国家独立、主权、领土完整和不干涉各国内部事务的基础上，权衡参与多方国防安全合作机制和国际法理机构。

合作保护边界和边界友好交流是越南国防对外关系的首要内容之一，包括增强联合巡逻合作，与有共同边界的国家就边界管理、保护交流经验；预防打击恐怖主义、跨国犯罪、非法移居；在边界地区救援救难，克服自然灾害后果。越南严格落实与各国签订的议定书和协议，同时扩大和维护越南国防部与各国国防部之间的电话热线；推进与各国海军和海上执法力量的合作关系，以增强互信，阻止冲突，有效应对共同的安全挑战。越南随时迎接各国和国际组织的海军舰艇、海警船和边防船只对越南进行礼节性访问和日常性访问，停泊越南维修船只，补充后勤、技术物资或躲避灾害灾难。

越南欢迎与各国和国际组织开展合作，分享经验、提供人力帮助越南克服战争后果，集中解决橙剂∕二噁英受害者问题，清理被化学毒质和地雷污染的地域和水域，解决战争失踪人员问题。

越南随时在自己能力和利益范围内参与国防安全合作机制，其中包括印太地区、欧盟和联合国国防安全合作机制。越南支持在尊重东盟基本原则和准则的基础上，拓展以东盟为中心的多方安全机制和区域外伙伴之间的合作。

（四）国防斗争

越南根据国际法规定，尊重各国独立、主权、统一、领土完整和国家利益。同时，要求各国尊重越南的独立、主权、统一、领土完整、宪法和法律。

越南坚决、坚持在国际法和国际通例的基础上，采取和平手段斗争解决所有争端和分歧，并将在主权、领土和国家民族利益受到侵犯时，采取一切必要措施进行自卫。

越南主张建立全面国防阵势与建立人民安全阵势相结合；发挥以武装力量为核心的全民族和整个政治系统的综合实力，开展非武装和武装国防斗争；把军事斗争与政治、外交、经济和文化斗争相结合；不让外国相互利用、相互妥协或联合敌对势力侵犯越南独立、主权和国家民族利益；灵活、有效处置每一种情况。

积极主动阻止战争危机，是越南国防平时的一项重要任务之一，其目的在于最大限度落实国防战略，即在不需要进行战争的前提下，捍卫国家独立、主权、统一、领土完整和国家民族利益。越南根据国家统一战略，在政治、经济、外交、文化-社会和军事活动的基础上开展防守事业，旨在消除引发武装冲突和战争的因素，同时在平时全面、同步做好各项准备；随时打败各种形态的侵略战争。

越南社会主义共和国的边界神圣不可侵犯。保卫边界就是牢固捍卫祖国的独立、主权和领土完整，就是捍卫国家在边界、口岸的威严和标志，就是维护国家民族利益，就是保护生态环境资源，保卫政治安全，维护社会秩序，稳固防守边界地区。

越南拥有充分的历史证据和法理基础证明越南对黄沙群岛①中国西沙，下同。——译者注和长沙群岛②中国南沙，下同。——译者注拥有不可争辩的主权，对南海专属经济区和大陆架拥有主权权益。越南根据国际法，坚决、坚持捍卫对自身海域的主权、主权权利和管辖权。越南遵守《关于指导越南和中国海上问题基本原则协议》；继续全面、有效落实《南海各方行为宣言》（DOC），与东盟各国一道共同奋斗，早日与中国达成“南海行为准则”（COC）；管控好海上分歧，不采取使争端复杂化、扩大化的行动，维护南海的和平与稳定。

越南和柬埔寨继续在友好、合作精神的基础上努力开展解决陆地和海上边界问题的谈判，彻底恪守承诺，遵守国际法和国际通例，反对外界干涉和煽动两国关系分裂的行动。在海上边界还未划定之时，越南严格遵守《1982年历史性水域协定》，加强边界管理协作，捍卫和维护边界、陆地和海上的安全秩序。

作为一个海上国家，越南特别关注海上安全，确保越南海域是一个安全、亲善、受到严格管控、遵守国际法、团结互助，并保护国际贸易、航海航空自由活动与海上和平劳动的海域。

越南反对一切侵犯在网络空间上的主权和国家利益，使用网络空间宣传、歪曲、煽动、挑拨民族大团结的行动，随时采取与国际法相符的一切办法阻止各种颠覆行动，捍卫网络空间主权和国家利益。

越南推动与域内外各国合作，以应对共同安全挑战。防范、应对全球气候变化是国家的战略目标。越南制定有优先使用清洁能源、减少室内废弃排放、减轻海水升高带来损害的政策。越南支持湄公河委员会的各项活动，支持根据国际法关于跨国河流的有关规定，有效管理和使用湄公河水源。

越南坚决谴责、打击一切形式的恐怖主义以及恐怖主义援助和“豢养”活动，同时反对利用打击恐怖主义干涉他国内部事务的活动。越南支持并扩大与国际社会的合作，在符合《联合国宪章》、国际法和越南宪法、法律和条件的前提下，阻止一切形式的恐怖主义和恐怖主义援助活动。

第二部分 全民国防建设

全民国防是指祖国的国防实力，建立在政治、精神、人力、物力和财力的基础上，具有全民、全面、独立、自主、自强和逐步现代化的性质。全民国防总体上包括党、国家和人民在政治、经济、外交、军事、文化和科技等领域的活动，形成以军事实力为特点、以武装力量为核心的全面、对称实力，旨在阻止战争危机，在战争发生时随时取得作战胜利，为新时期牢固捍卫国家独立、主权、统一和领土完整，维护祖国和平，保护党、国家、人民和社会主义制度作贡献。全民国防建设的内容包括全民国防潜力、全民国防力量和全民国防阵势的建设。

一、国防潜力建设

国防潜力是指为执行国防任务，可动用国内外人力、物力、财力和精神力量的能力。

（一）政治潜力建设

政治潜力是国防潜力的基本要素，蕴藏在人的素质、历史传统、民族文化和政治系统之中，是指为执行国防任务可动用的政治潜在力量。政治潜力建设决定了动用国防潜力其他要素的能力。

政治潜力表现在人民和武装力量对祖国国防任务的认识、意志、信心、心理、情感和责任上；它将民族力量和时代力量相结合，是在越南共产党的领导下长期建设的结果，是过去上千年民族建国卫国传统的继承。

越南在国防工作中创造性运用和发展“人在前、枪在后”的思想，以人为中心，注重建设一批具有爱国亲民精神、有知识、有牢固的政治意识和政治素质、革命思想向上坚定、对越南共产党的革命事业忠诚、献身国防事业和保卫祖国的高质量人才队伍。

建设政治潜力，首先是要建立各阶层人民对越南共产党的领导和越南建国卫国事业胜利的信心；注重培养人民的革命道德、爱国主义精神、民族自尊意识，不断提高人民的物质和精神生活。

政治潜力建设要求全面提高对祖国和人民的思想心理认识、情感、信念和政治责任，通过教育提高全民尤其是年轻一代、学生的国防意识，为各级、各行业骨干培训国防安全知识。

政治潜力在建立清廉、强大的党和国家，巩固全民族大团结的过程中建设；落实宗教自由和民族平等政策；按照“民知、民议、民做、民查”的方针落实广泛民主；坚决斗争打击贪污腐败，建立民富、国强、民主、公平、文明的社会；维护社会民生；制定优先发展偏远和边界、海岛地区经济社会，缓解当地贫困的政策；通过稳健发展来巩固、提高建国卫国事业中的政治潜力。

（二）经济、文化和社会潜力建设

从路线政策到具体办法，从中央到地方，越南主张同步、统一组织建设富强的祖国和稳固的全民国防。越南投资发展和提高经济的独立性、自主性；将发展经济、文化、社会和维护国防安全紧密结合；调整重要战略地区的国防安全政策规划。此外，将发展海上经济与捍卫海岛主权相结合。

越南按照社会主义方向开展全民国防经济潜力建设，推动祖国工业化和现代化；在扩大经济合作过程中维护经济独立自主；发展快速、稳健的经济，加强国家储备；将发展经济与确保社会进步、公平，提高教育培训质量和人才质量相结合，随时将人才应用到国防上。积极主动融入国际经济，建立多方化、多样化国际经济关系，确保不附属于某一市场、某一具体伙伴；主动有效应对外围经济带来的负面作用和压力。

越南国防预算与经济社会发展速度相符合，满足增强保卫祖国的国防潜力要求，但不进行武装竞赛，不成为祖国经济的负担。①国防预算占GDP中的比重：2010年2.23%，2011年2.82%，2012年2.88%，2013年2.69%，2014年2.69%，2015年2.72%，2016年2.64%，2017年2.51%，2018年2.36%。

越南主张建设发展国防工业，以满足新要求、新任务，同时逐步将国防工业融入到国家经济中。有重点地投资建设一批先进的国防工业单位，进而形成工艺高、独立自主的军民两用国防工业集团；推动国际合作，满足新形势下建国卫国事业的要求。

越南人民军队坚持经济建设与发展国防相结合；推动国防贸易合作；加大人才投入，确保满足建设军队、制定重点计划和项目、提高人才资源和物质技术基础设施质量的目标；研究先进科学工艺应用，自主研发一些现代武器装备的制造工艺，进而设计、生产一批新型、现代化武器装备。

越南主张建设一种具有民族特色、体现人类全面发展的先进文化，以满足促进工业化、现代化以及建设发展和保卫祖国的任务和要求。大力维护和弘扬民族文化的淳风美俗，有选择地吸收人类文化精华；帮助海外越南人保护民族文化特色。坚决阻止外来文化侵略和违背越南淳风美俗的文化潮流。紧密组织和管理信息传媒系统，以满足新形势下建国卫国的任务和要求。

对全党、全民和全军开展深入而广泛的教育，使其深刻认识到建国与卫国并行的传统；传授其先辈们在抗敌卫国中的爱国精神、不屈意志、聪明智慧和创造力；培养其民族自豪感和自尊心；让其树立对党、祖国、人民和社会主义制度的无限忠诚之心，增强牢固的政治本领、决战决胜的意志，培养随时为祖国独立自由和人民幸福战斗、牺牲的勇敢精神；使其对革新事业的胜利、社会主义道路、祖国的综合实力和全民族大团结充满信心。大力调动以爱国主义精神、独立自强意志、民族自豪感、革命英雄主义、独立自主、民族创造力和高度人文性为首的内在和外在人才、物质和精神力量，推动工业化、现代化事业发展，努力奋斗使我国早日成为现代化工业国家。②参见越南共产党：《第二届全国代表大会文件》，第9页。

在新条件下，军事文化需浸透到全部社会生活中，成为发展的强大精神基础和重要的内在力量；塑造和发挥越南军事艺术价值。贯彻《新形势下卫国战略》《国防战略》《军事战略》的目标、观点、指导方针、任务和解决办法，由此激发人们保护、运用和发挥民族传统军事艺术价值的自豪感、创造力、荣誉感和责任心。

（三）科学工艺潜力建设

科学工艺潜力是在国防潜力中发挥日益重要作用，直接影响到军事、国防领域科学工艺发展、武装力量组织结构和部队指挥管理工作等方面的要素。科学工艺潜力的基本要素有人才能力、水平、数量和质量，以及服务于科学工艺研究、发展、推广和应用的物质基础。

越南主张建设全民国防的科学工艺潜力与建设发展国家科学工艺相结合。发展科学工艺和开展教育培训是首要国策，是发展经济社会和推动国家工业化、现代化的基础和动力，同时也是建设富强国家、捍卫民族独立的必要条件。

越南特别关心建设一批高质量的干部队伍、科学家和人才资源；建立满足工业化、现代化过程中关键项目科学工艺研发要求的物质技术基础；为国家有关发展经济和巩固国防安全的主张、政策提供科学论据。加大培训投入，提高干部队伍的质量；制定动员、鼓励科学家和顶尖工艺专家参与国防和军事任务。

越南提出逐步建立科学工艺市场的办法；多渠道加大科学工艺发展的投入；注重将科学工艺成果应用到发展生产中；发展国防工业；扩大有关科学工艺培训的国际合作；推动信息传媒活动开展，为人民普及科学工艺知识。

（四）军事潜力建设

军事潜力是指人民军队、民兵自卫队的战斗力和动用人力物力开展军事、国防任务的能力；它是国防潜力的核心部分，建立在政治精神潜力、经济潜力、文化社会潜力和科学工艺潜力的基础上。军事潜力包括人和武器装备两大要素，其中，人是决定性因素。

军事潜力体现在武装力量战斗力和战备水平的维持、提高和不断发展上，体现在为国防、军事任务服务的人力和物力储备上。此外，还体现在服务于国防、军事任务，满足新形势要求的工业、农业、科学技术、交通运输和其他服务行业上。

越南根据建国卫国要求和任务，按照统一战略建设军事潜力。武装力量的作战能力和战备水平体现在经常性维护、完善和不断发展组织、编制、装备、后勤保障基础、军事艺术和科学工艺上，以满足保卫祖国的人民战争要求。

越南关心建设具有过硬的政治本领，忠于党、祖国、人民和越南社会主义制度，具有勤、俭、廉、正、至公、无私的道德品质，发挥民主、严格执行军队纪律，尊重和团结人民，具有履行任务的专业水平的人才队伍。

越南制定有优待和保障干部、战士、专业技术军人、工人和国防员工生活的政策；提高常备力量的质量，确保动员预备役力量的数量、质量，随时补充高质量的人才队伍，满足作战和战备要求。

越南军事潜力建设与国家工业化、现代化进程紧密相连；越南制定并颁布将国家经济、科学工艺、文化社会等领域成就应用到武装力量建设以及军事科学艺术、社会科学和军事人文、军事科学技术等发展上的机制和政策。

越南主张在民族力量和时代力量相结合的基础上，通过促进与国际合作和发展国防对外关系来建设军事潜力。在贯彻落实“随时准备保卫祖国”主张过程中发挥国防对外潜力的作用；为国家建设发展营造和平、稳定的环境，为维护区域和世界的和平作贡献。

越南建立和完善人民军队组织系统中从战略级到各单位的专职国防对外机关系统。继续完善与国防对外工作有关的法律系统，其中包括越南参与联合国维和行动的有关文本；建设服务对外工作的物质基础；巩固和提高分布在各国的国防代表机构的活动效果。注重开展教育宣传，提高干部、战士对融入国际和国防对外工作的认识；关注培养和选拔干部参加国际组织领导和协调岗位的应聘；巩固组织、加强培训，提高参与融入国际和国防对外工作人才的质量。革新合作内容和形式，提高对外信息工作效果，在全党、全军和海外越南人中形成对越南和平、友好、合作和发展国防政策的高度共识。

二、国防力量建设

越南国防建立在包括全民力量和人民武装力量在内的各种人才资源的全民、全面实力上。

（一）全民力量建设

全民力量包括各行业、各级和人民群众，是最广泛、最快、最及时的力量和国防最牢固的依靠力量。越南主张建立“民享、民治、为民”的全民国防力量；通过巩固包括党、政府、祖国阵线和各人民团体在内的政治系统，发挥全民综合实力建设保卫祖国的国防力量，其中，政治系统是国防力量的核心，在动用、发挥国防力量上起决定性作用。此外，建立群众组织，巩固和提高群众组织的活动效果，对集结、动用群众执行国防安全任务，以及直接参与保卫地方、机关和自己的单位，帮助维护政治稳定和社会秩序具有十分重要的意义。

建设全民力量，包括在各行业、各领域和各级建立与社会主义定向市场经济体制和各地区经济社会组织类型和特定条件相符的专职力量、兼职力量和广泛力量；经常性开展宣传教育，提高全民在执行保卫祖国的国防任务中的认识、责任和能力。

（二）人民军队和民兵自卫队建设

越南主张建立绝对忠于祖国、人民，忠于党和国家，具有捍卫国家独立、主权、统一、领土完整、安全和社会秩序，保卫党、国家和人民职责的人民武装力量“三种军”。

人民武装力量“三种军”包括主力部队、地方部队和民兵自卫队，是全民国防建设的核心，具有坚信民族独立和社会主义目标的过硬的政治素质，具有日益增强的战斗力，组织精、简、强、机动、灵活，组织机构合理，符合全民国防和人民战争观点和路线。同时，越南随时发展满足战争要求的其他力量。

主力部队组织精锐，有很强的火力；装备机动快，可独立作战和参与军兵种联合作战；注重建设精锐的特殊、特工部队。

地方部队根据各地方形势特点和国防安全任务，在逐个领土、地域、边界、沿海和海岛组织建设，装备有能够在区域防守中发挥作用的相应武器。

动员预备役力量雄厚、广泛、充足，政治素质高，成分合理，军事和专业水平高，为在必要时及时发展军队奠定基础；管理严密，训练严格，确保能够随时补充到常备力量中。

民兵自卫队强大、广泛，质量高，与各地方、各经济成分、各生产经营单位和事业行政单位特点相符合。

三、全民国防阵势建设

全民国防阵势建设，是指根据统一战略意图，在全部领土上组织、展开和部署国防力量和潜力，确保能有效应对敌对势力侵犯越南独立、主权、统一、领土完整和国家民族利益的一切阴谋和活动，并随时转换成保卫祖国的人民战争阵势。全民国防阵势建设包括以下基本内容：

（一）建设牢固的“民心阵势”

建设牢固的“民心阵势”是越南国防事业取得胜利的决定性因素，旨在保卫党、国家、人民和社会主义制度，为国家建设发展营造和平、稳定的环境，它是党和整个政治系统的重要、经常性任务。

“民心阵势”是全民国防建设的基础，表现为人民对祖国、人民和社会主义制度的无限忠诚，人民的爱国热情、民族自豪感和对党的领导和国家管理调控的绝对服从和信任，以及对越南革新事业胜利、社会主义制度和祖国的综合实力、人民的无敌力量和全民族大团结的无比信心。

尊重和发挥人民当家作主的权利；关心人民的合理愿望；及时解决迫切问题，确保社会和谐，为建立牢固的“民心阵势”作贡献；动员全民参加人民国防安全建设；振奋精神保护自己、保护国家民族利益，进而稳固建设和保卫祖国。

越南人民军队是“民心阵势”建设的核心力量，积极参与政治单位建设，帮助人民发展生产、扶贫减困，建设新农村；预防、克服自然灾害和灾难后果，斗争击败敌对势力一切颠覆阴谋和行动，特别是在国防安全战略、重要地区；维护“胡伯伯部队”的美好本质、传统和品质，增强军民密切关系，提升人民对党、国家、军队和社会主义制度的信心。

（二）国防安全与经济社会、经济社会与国防安全相结合

国防安全与经济社会、经济社会与国防安全相结合，是指在国家的统一管理调控下，将所有国防安全活动与各经济社会行业、领域相结合，助力巩固、强化国防安全，发展经济社会。

根据全国、各战略地区、各地方的经济社会规划、提案、计划和新时期经济社会发展战略、保卫祖国战略，集中人力投资发展经济社会和巩固、强化国防安全。

居民区的规划要满足经济社会发展和巩固国防安全的要求；将经济社会发展与增强国防潜力、力量、阵势紧密结合起来；制定执行平时和战时国防任务的人才培养政策和计划；确保有足够预算来按照国家预算法的规定执行国防任务。

在战略地区，偏远地区，边界、海岛地区和特别困难地区建立经济国防区和国防经济区。根据多功能模型把近岸一串岛屿建成经济、科学工艺和国防中心，经济上部分自主，将海上尤其是远海海岛上的经济活动与国防活动结合起来。继续投资建设边界巡逻线，同时为经济社会发展和巩固国防安全服务。

国防服务企业和军队单位被赋予参加与国防任务相符、不属于纯粹经济活动的国家经济和文化社会发展任务；遵守法律规定；时刻发挥自立自强精神，将经济和国防紧密结合起来，为增强国防潜力和阵势、取得革新事业胜利和建设保卫祖国作贡献。将国防工业单位和服务于经济社会发展的民生工业单位结合起来，确保落实国防和保卫祖国任务。科学工艺生产、经营、投资和研究应用活动，需将遵守经济社会发展与确保国防安全相结合，随时可动用、动员来参加生产，确保在必要时能够满足国防需求。

（三）建立强大全面的军区，构建国家防御体系

军区防御是国家防御的组成部分，包括建设国防实力潜力、全民国防阵势和防御区域来执行军区驻地国防任务。

同步制定并建立平时和战时准备和开展军区防御工作的计划和组织；建设强大全面、战斗力强的军区机关和单位；建立强大、广泛且满足军区所辖地域国防任务要求的民兵自卫队。将防御地区建成联动、牢固、全面的阵势；将全民国防、全民国防阵势与各军区所辖地域的人民安全、人民安全阵势结合起来。将经济社会与国防、国防与经济社会结合起来；建立和管理军区下辖的经济国防区；开展国防安全教育和《国防法》宣传普及；落实军区所辖地域的国防动员、军队后方政策和对有功人员的优待政策。

制定计划并指导军区机关、单位配合国防部所属单位、地方和相关机关、组织，对国家边界进行管理，维护在军区所辖地的越南社会主义共和国边界、口岸、海岛、海域和空域的安全、秩序，同时执行国防对外任务。配合相关机构、组织、单位和地方指导军区机关、单位参与建设政治系统，建设全民大团结，建设强大全面的基层；开展民事防御，落实预防信息战、网络空间战的办法；维护社会秩序和安全，斗争预防打击军区所辖地犯罪行为。

（四）将各省、市建成牢固的防御区

建立政治、思想、经济、文化、社会、国防、安全和对外方面的潜力、力量和阵势全面的省、市防御区。建立强大全面、战斗力强的地方武装力量，在执行国防、军事和安全任务中发挥核心作用；通过阻止和斗争，打败敌对势力一切颠覆阴谋和活动，维护国家安全和社会秩序，斗争预防打击犯罪，为发展经济和文化社会、保卫地方、随时为其他地方进行人力物力支援营造有利的环境。组织开展民事防御和各项准备，随时应对国防安全紧急情况、冲突和战争，开展战争总动员，满足战斗和服务地方长期作战要求，此外随时进行全民武装。

（五）全民国防阵势和人民安全阵势建设相结合

建立强大全面的国防安全阵势，最大限度发挥作为国家综合实力核心力量的军队和公安的作用。这既是任务，也是建设和保卫祖国事业的客观要求，是在党的领导下，以军队、公安为核心的政治系统和全民的责任。在强大的全民国防和人民安全中，将全民国防阵势建设和人民安全阵势建设紧密结合起来。提高对干部、党员和各人民阶层国防安全知识教育培训工作的质量。加大人才投入，为国防安全建设物质基础、装备设备和武器。

四、对国防的领导和管理

（一）越南共产党对国防的领导

越南共产党对国防和保卫祖国事业实施绝对、直接和全面领导。越南共产党的领导是越南全民、全面革命本质，国防实力以及国防和保卫祖国事业胜利的决定性因素。在一切国防情势中，要坚决维护党的领导，保卫党、国家和人民。

党借助国防领域的主张、政策方面的纲领、路线、战略和方针来领导国防事业；通过法律系统和有关法律规范的文件建立党的领导制度。党通过党组织和党员队伍领导国防事业；提出并落实国防领导机制；规定从中央到基层各级党委的职能和任务；指导全民国防建设和活动中党的工作、政治工作的开展。

（二）越南共产党对越南人民军队的领导

越南共产党对越南人民军队实施绝对、直接、全面领导。人民军队由中央执行委员会集中统一领导，由中央政治部和书记处进行直接、经常性领导，其依托军队中党组织系统、指挥组织系统、政治机关系统、各级政治干部和基层单位群众组织进行。

军队从中央军事党委到基层建立党组织系统，根据党的纲领、条例、决议、指示和国家法律开展活动。中央军事党委委员由政治局指定，包括在军队工作的党中央执行委员会委员和一些在军队外工作的党中央执行委员会委员。各级党委委员（从中央军事党委到各支部）由本级党委（支部）选举产生。

中央军事党委为中央执行委员会、政治部和书记处决定军事和国防路线、任务有关问题参谋献策，并对军队进行全面领导。配合和指导中央各级党委落实党的路线、主张，国家政策、法律，以及中央军事党委有关军事、国防的决议和指示。直接领导人民军队和全民国防建设；提升党的工作和政治工作效果，维护和增强党对军队的领导。执行对诸如贯彻落实党指示决议的主张、计划，建设军队举措和军队干部工作等重大问题的集体决定制度。指导总政治局并通过总政治局指导各党委、政治机关系统和各级政委、政治员开展党的工作和政治工作，以建设政治、思想和组织强大，具有足够能力完成各项任务的军队。

越南人民军队的政治机关系统包括总政治局、各局以及各单位办公室和政治委员会。越南人民军队总政治局负责全军党的工作和政治工作，在党中央书记处的领导和中央军事党委的直接、常态化指导下开展活动。总政治局根据中央执行委员会、政治部和书记处的决议、指示和中央各级党委会的指导，为中央军事党委决定军队中党的工作和政治工作的主张、措施开展研究谋划。根据中央军事党委的决议和国防部长的命令，制定开展党的工作和政治工作的计划，以指导、检查全军各级党的工作和政治工作的落实。

总政治局对军队中党建、干部、宣训、安保、政策、民运等方面工作进行指导和检查。配合军内外职能机关为党和国家颁布人民军队、民兵自卫队、军队后方政策开展研究谋划；指导建立、巩固胡志明共产主义青年团、工会、妇女协会的组织和活动。配合中央各党委会、团体和国家职能机关指导地方军事、国防工作以及地方和中央各委员会、部委民兵自卫队和动员预备役力量建设中的党的工作和政治工作。配合相关行业对军队中落实调查、审批工作情况开展检查、清查和监察。指导和参与人民军队、民兵自卫队中党的工作和政治工作的理论研究和总结实践；开展越南军事人文社会科学研究，参加越南军事艺术科学研究。

军队各单位政治机关开展对党的路线、主张和国家政策、法律的教育和培训；指导建立纯洁、强大的党委、支部；指导各单位与政治、思想战线的心理战论调进行斗争，抵制敌对思想；配合地方各级党委、政府和团体，动员人民执行保卫祖国任务。

从团级及相应等级到军区及相应等级，设立政委和政治机关。从连级及相应等级到排及相应等级，设立政治员。政委、政治员是政治工作的负责人，在上级和本级党委的指导下，负责单位党的工作和政治工作的全部活动；根据职责和任务，直接指导、组织开展党的工作和政治工作；参与制定和组织落实单位的共同工作计划。

指挥员、政委、政治员被党、国家和军队赋予职责范围内的权力，根据法律要求并在上级党委、指挥员、政治机关、政委、政治员和本级党委的指导下，负责职责、任务范围内单位的全部活动；服从同级党委的领导。

指挥员有责任严格执行和组织落实上级的指示、命令和本级党委关于单位活动的决议。在履行职责、落实任务的过程中，指挥员需向本级党委汇报上级所赋予的任务，提出主张、措施供党委讨论、决定。当有紧急情况时，指挥员主动决断、及时处理，完成好任务，之后向上级党委、指挥员和本级党委汇报，对其负责。

政委（政治员）与指挥员的关系是工作配合关系。政委（政治员）和指挥员需按照团结、统一、信任、尊重的精神，经常、主动相互联系，互相帮助落实好任务；共同建好纯洁、强大的党组织和强大全面的单位。指挥员和政委（政治员）要及时通报、交流上级的决议、指示和命令，统一评估形势，提出相应的主张和措施，并向党委或党委常委报告，让其决定；制定计划，分级组织落实决议，检查党组织、机关和单位任务落实情况。

（三）国家对国防的管理

越南社会主义共和国根据宪法和法律规定，对国防实施管理。国家对国防管理工作的基本内容，包括颁布和组织落实有关国防法律规范文件；制定和组织落实国防战略和政策；建设全民国防，制定国家防御计划、国防动员计划，为国防活动提供保障；组织和指导落实国防任务；开展与国防有关的国际合作，并采取必要措施保卫祖国。

国家建设革命、正规、精锐、逐步现代化、有合理常备力量、雄厚动员预备役力量和强大、广泛的民兵自卫队力量的人民军队，使其在落实国防任务中发挥核心作用。向全民开展国防安全教育；建立国防工业；为武装力量提供装备保障，将国防安全与经济、文化社会，经济、文化社会与国防安全结合起来；落实军队后方政策；保障与军队活动性质相符的干部、战士、工人和国防职工的物质、精神生活。

国会是越南社会主义共和国的最高权力机关，是有权颁布与国家对内对外基本政策和经济社会、国防安全任务有关法律的唯一机关。同时，它对战争与和平问题作出决定；对紧急情况和确保国家国防安全的其他特殊举措作出规定；组织建设武装力量；对国家的全部国防活动实施最高监察权。

国防安全大会包括主席、副主席和各委员。国防安全大会的成员由主席呈国会批准。国防安全大会呈国会决定战争情况；在国会无法开会讨论的情况下呈国会常务委员会决定；动员国家一切力量和能力保卫祖国；在战争发生时，执行国会交付的任务和权力；对武装力量参加保卫区域和世界和平的活动作决定。

国家主席统领人民武装力量，任国防安全大会主席；决定将军级和海军准都督、副都督、都督军衔的授予、升降和解除；任命、罢免、革职越南人民军队总参谋长、总政治局主任；根据国会或国会常务委员会决议，公布、废除宣布战争状态的决定；根据国会常务委员会的决议，宣布总动员或局部动员命令，公布、撤回紧急状态；在国会常务委员会无法开会讨论的情况下，公布、撤回全国或各地方的紧急状态；对选派武装力量参与联合国维和行动作出决定。

政府是越南社会主义共和国的最高行政机关，负责颁布落实国防法令的具体决议。政府颁布巩固国防、建设武装力量的政策，制定国防动员的规划和计划；组织、指导落实国防任务和保卫祖国的必要举措。各部委、地方根据法律规定，颁布落实国防任务的法律规范文本，在一些与国防有关的领域开展国防教育和国际合作，为武装力量提高物质生活保障，落实军队后方政策，检查国防任务的落实情况。

国防部是党和国家贯彻落实保卫祖国国防、军事路线和任务的参谋机关；在落实国家对国防的管理上对越南政府负责；组织人民军队、民兵自卫队建设，并对其进行管理和指挥；按照法律规定对公共服务进行管理。国防部长是人民军队和民兵自卫队的最高指挥员，是国防安全大会委员、中央军事党委副书记；是按照法律规定指导落实国家对军事、国防管理的政府成员；主持制定并组织实施国防战略。协助国防部长工作的有国防副部长、总参谋部、总政治局、四总局、河内首都司令部和7个军区、2个军种、边防部队司令部、6个兵种、4个集团军、海上警察司令部、网络空间作战司令部和国防部直属机关。

总参谋部是人民军队和民兵自卫队的指挥和协调机关；组织、指导发展人民军队和民兵自卫队，同时指挥军事活动。总参谋部编有总参谋长、副总参谋长和负责作战、训练、战斗、军力等方面的职能局。总参谋长和国防副部长是在国防部长缺席时，替代国防部长协调国防部活动的人员。总参谋长指导总参谋部直属机关和单位制定军事战略；制定国家防御规划、计划，主持、指导、检查、督促各部、同级机关和各级人民委员会落实《国防法》规定；检查各单位执行军队纪律、国家法律和国防部长命令情况。

总政治局负责全军党的工作和政治工作，在书记处的领导和中央军事党委的直接、经常性领导下开展活动。总政治局编有主任、副主任和负责组织、干部、宣训、军队安保、政策、民运等工作的职能局。

国防部总局级职能机关包括总后勤局、总技术局、总国防工业局和总国防情报局。各总局编有主任、副主任（只有总国防情报局编总局长和副总局长），政委、副政委，以及参谋机关、政治局和各职能局、直属单位。

总后勤局是国防部直属机关，具有为军队物质、生活、军医、运输等提供参谋、指导和保障的职能。总后勤局包括负责后勤、军需、军医、营房、油料、运输参谋工作的职能机关和其他一些直属机关、单位。

总技术局是国防部直属机关，负责为中央军事党委、国防部领导、指导人民军队和民兵自卫队技术保障工作，以及为国防部长对技术保障工作实施国家层面管理出谋划策，同时对全军技术行业在人民军队和民兵自卫队中的技术工作内容进行指导，对权限范围内的机关单位进行管理和指挥。

总国防工业局是国防部直属机关和国防工业领域首要机关，负责为中央军事委员会领导、指导越南人民军的国防工业建设发展工作，以及为国防部长对全国范围内的国防工业实施国家层面管理出谋划策，同时对武器装备生产、维修单位，研究院和技术培训院校，以及其他直属单位进行管理和指导。

总国防情报局帮助国防部长对情报工作实施国家层面的国防管理。总国防情报局是在战略层面直接开展情报工作的力量，是国防部长、总参谋长建立情报力量、开展情报活动的参谋机关，同时也是直接指导全军军报——侦察系统情报业务的首要机关。

国防部对外局是军队对融入国际和国防对外工作实施国家层面管理的机关，具有为中央军事委员会常委、国防部长制定融入国际和国防对外工作的主张、方针、措施出谋划策的职能。同时，指导和管理军队的国防对外活动；制定计划并组织落实国防对外活动；是国防部与国防领域各国代表机构、国际组织建立关系的代表。

协助国防部工作的有国防部办公室（同时是中央军事委员会办公室）和其他职能机关。此外，还有一些交给国防部长管理的政府机关。

政府机要委员会是国家密码机关，对机要实施专门管理，负责协助国防部长为党、国家开展机要工作以及对全国范围内的机要工作实施国家层面管理出谋划策；确保信息绝对保密、安全、准确并及时更新信息，为一切情况下党的领导、国家管理、政府协调和人民武装力量的指挥工作服务；主动预防，并与损害国家安全和国家利益，侵犯机关、组织和个人合法权益的窃密活动作斗争。

越南海上警察是人民武装力量的一部分，是国家专职力量，是执法、保护国家安全和海上秩序的核心力量；为国防部长根据权限颁布或向党、国家提出捍卫国家安全和海上秩序的政策、法律出谋划策；捍卫越南海域的国家主权、主权权利和管辖权；对海上秩序、安全以及执行越南法律和越南社会主义共和国作为成员之一的国家条约情况进行管理。越南海警建有4个海警区（1、2、3、4），每个海警区均有司令部和直属单位。越南海警装备有船、飞机、其他海上工具，以及武器、爆燃物、辅助工具和业务技术设备，旨在根据越南法律和越南作为成员之一的国际协议和条约的规定，落实在越南社会主义共和国海域和越南外海的职能、任务和权力。

救护救难局直属越南人民军队总参谋部，是中央军事委员会、国防部和总参谋部在指导全军执行好预防自然灾害、救助救难任务方面的首要参谋机关；是国家救援救难委员会的直属办公室，为国家救援救难委员会出谋划策并协助政府指导调配军内外各力量参与救援救难、减轻自然灾害和克服灾难后果工作。

越南克服战后地雷和化学毒质后果国家指导委员会直属机关办公室（简称701办公室，隶属军事科学局），具有谋划制定和组织落实常驻机关和指导委员会计划的任务；配合越南国家地雷行动中心（VNMAC，隶属工兵司令部）以及国家克服化学毒质和环境后果行动中心（NACCET，隶属化学司令部），在国内外开展宣传、合作和资助动员，以增强越南战后克服地雷和化学毒质后果活动的资助力量。

第三部分 越南人民军队和民兵自卫队

一、越南人民军队

（一）越南军事历史传统

越南上千年的历史造就了国防和军事特色、珍贵传统。越南军事历史起源于建国初期，并有连续发展的过程。纵观历史，越南不断提高不屈、自立、自强精神和聪明才智、文韬武略，建立了独特的军事历史传统。在每一个历史阶段，越南民族努力创造，并在抗敌卫国事业中取得赫赫战功，创下奇迹。越南民族不断贯彻“建国与卫国并行”“在国家还未危时就要卫国”的方针，凭借全民无敌力量保卫国家；将政治与经济、文化、军事、外交紧密结合，形成全民族战胜侵略者的综合实力。从越南共产党诞生、领导革命之日起，民族的军事历史传统就被继承、发展到一个新高度，为牢固捍卫越南社会主义共和国作出贡献。

（二）越南人民军队的形成和发展历史

在中央第六次（1939年11月）、第七次（1940年11月）会议上，特别是阮爱国领袖直接指导的中央第八次会议（1941年5月）上，越南共产党（当时名为印度支那共产党）决定转向革命，将民族解放作为首要任务，推动建立根据地，准备夺取政权的武装起义。贯彻胡志明领袖的指示，在越北革命武装队的基础上，1944年12月22日，在武元甲同志的指挥下，越南解放军宣传队，即越南人民军的前身在高平省元平县成立。

虽然当时越南解放军宣传队只有34个干部和战士，但很早就发挥了抵御外国侵略传统和民族军事艺术。越南解放军宣传队贯彻胡志明领袖“首战必胜”①胡志明国家政治学院胡志明和党的领袖学院：《胡志明传记》，第2集，河内：越南真理国家政治出版社，2016年，第194页。的指示，在成立后两天，就凭借着不屈、勇敢和智谋，连续取得费克和纳银两场战斗的胜利，为越南人民军队的“歼灭战、战必胜和在首战取得胜利”的传统开了好头。1945年5月15日，越南解放军宣传队与救国军力量合并，并改名为越南解放军，成为1945年八月革命中实施总起义夺取政权的越盟阵线的主要军事力量。

1945年八月革命取得成功，越南民主共和国成立，人民军队和全党、全民竭力建设和保卫祖国，摧毁反动势力的暴乱阴谋，维护安全、秩序，牢固捍卫刚刚成立的革命政权，做好力量建设准备，准备长期抗战。

反法殖民全国抗战爆发。在一支装备有现代化武器的专业军队面前，越南人民军贯彻全民、全面、持久的抗战方针，以自身力量为主，继承和发扬先辈的军事艺术，探索恰当的斗争方略，挫败了法国殖民者“速战速胜”的战略，迫使敌人开展长期作战，促其劣势不断强化，集中与分散之间的矛盾愈加严重；敌军数量增加再多也不够用，越战越陷入被动，越战越败。

从建立一支简陋的军队和民兵自卫队开始，越南人民军不断壮大，从游击战发展为运动战、攻坚战，边战边补充队伍、发展军事艺术，从小打发展成大打，从游击战发展成正规战。

经过9年充满艰辛和牺牲的抗战，越南军民挫败了敌人的军事战略，取得了以奠边府大捷为巅峰的1953-1954冬春战略进攻的胜利，迫使法国政府签订《日内瓦协定》，恢复印度支那和平，撤军回国，实现越北地区的完全解放，结束了反法殖民侵略战争，为世界民族解放运动树立了榜样。世界上第一次在一个殖民地出现一个装备简陋的弱小军队打败了一个殖民帝国的专业军队。

北方恢复和平之后，“建设雄壮的，逐步正规化、现代化的人民军队”被大力推动。越南准确揣测帝国主义的意图，预判早晚都要与强大的美军直接较量，将军队建设得日益强大，具有较高的战斗力。在全民、全军的努力下和兄弟社会主义国家的帮助下，越南人民军队在各方面都实现了飞跃，成为斗争保卫北越、解放南方、统一国家的坚强支柱。在这种历史的碰撞中，越南在党和胡志明主席的领导下，不仅敢战决战，而且知道胜战。越南人民军队越打越强大，逐步使敌无法突显自身实力，无法发挥现代武器装备的优势，被拉入各种战场，战争越长越陷入“无法逃脱的隧道”之中。

经过战役、战略和战术实践，越南人民军的作战艺术日益锋锐、完善，挫败了敌人包含“直升机运输”“装甲车运输”战术在内的战争战略。北方军民和南方军民一道，接连挫败了美国海空军的进攻和最大限度战争意图。越南炮兵、导弹和空军力量在战争史上获得前所未有的作战效率，消灭了敌人各类现代飞机和战舰。

南北两地军民的伟大胜利，特别是北方军民于1972年12月挫败了美国B-52轰炸机在河内上空连续12日夜的战略袭击，迫使美国政府签署《巴黎协定》，中止战争，恢复和平；承认越南民主共和国的独立、主权、统一和领土完整；为越南军民进行历史性的胡志明战役，完全解放南方，实现国家统一，使全国步入社会主义，开创民族新纪元创造条件。

越南人民军也与老挝和柬埔寨人民并肩作战抵御共同敌人，实现国家的独立和自由。落实胡伯伯“帮助友国人民就是帮助自己”①胡志明：《胡志明全集》，第8集，河内：越南真理国家政治出版社，2011年，第105页。的教导，在30年抗法抗美侵略战争中，越南人民军与老挝和柬埔寨革命力量在印度支那战场上共同战斗。越南志愿军战士在艰苦抗战岁月中的形象，永远是上百万老挝和柬埔寨人民心中不可磨灭的印记。

在抗美救国战争胜利后，越南人民军走上新的长征，在西南和北部边界保卫祖国战争中取得作战胜利，并履行国际义务，帮助老挝人民牢固捍卫革命成果，帮助柬埔寨人民摆脱种族灭绝危机，开展民族复苏事业。

步入革新时期，在国内和国际形势的复杂变化面前，越南人民军发挥党和民族革命事业绝对忠诚的传统，在党的绝对、直接和全面领导下，时刻坚持越南共产党、胡志明主席和越南人民选择的民族独立和社会主义目标。“胡伯伯部队”传统本质在两次抗战和之后的保卫祖国战争中受到了锤炼，在建设和保卫越南社会主义国家事业中永放光芒。

越南人民军队贯彻落实越南共产党的主张，积极参与经济建设，巩固和增强国防，提高战备水平，与全民共同牢固保卫祖国。国防企业一边确保完成国防任务，一边参加经济社会发展。人民军队积极、主动开展报恩答义活动，克服战争后果，预防洪水、自然灾害，参与救护救难等。

在过去的75年里，越南人民军队日益壮大、成长，与全体人民一道战胜一切困难和挑战，取得显赫战功，打败所有侵略者，为民族解放斗争、建设和保卫祖国事业作出巨大贡献，不辜负胡志明主席“我们的军队忠于党、孝于民，随时为祖国独立自由和共产主义战斗和牺牲；什么任务都能完成，什么困难都能战胜，什么敌人都能打败”①胡志明：《胡志明全集》，第14集，河内：越南真理国家政治出版社，2011年，第435页。的褒奖。越南人民军队的历史是一支革命军队激烈战斗和光荣胜利的历史，具有工人阶级的本质，从人民中来，到人民中去，为人民而战斗。

（三）越南人民军的职能和任务

越南共产党和胡志明主席认为，越南人民军队是一支革命军队，是“战斗队、工作队和生产队”②越南共产党：《党的文件全集》，第24集，河内：国家政治出版社，2003年，第847页。。越南人民军队的基本职能在过去75年里得到肯定和发挥。

为履行战斗队的职能，越南人民军队朝着革命、正规、精锐、逐步现代化，一些力量直接步入现代化的方向建设；政治、思想和组织牢固，对党、祖国和人民绝对忠诚；组织精、简、强、机动、灵活、高效；装备各类现代武器和器械；推动越南军事艺术研究发展；经常开展训练和演习，提高综合质量、战斗力和战备水平；在全民国防建设中发挥核心作用；有效处理各种国防情况，随时打赢一切形态的侵略战争，牢固捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整，为国家建设和发展营造和平、稳定的环境。

为履行工作队的职能，越南人民军队维护与人民的血肉关系，是参与群众动员工作、建设基层政治系统的核心力量，军队各单位积极开展民运工作，在偏远、边境和海岛地区带头建设和发展经济社会；积极参加抗洪、救护救难、克服灾害后果以及保护资源与环境等工作；密切配合军队驻地参加减贫除饿、发展经济社会工作，帮助提高人民的物质和精神生活。国防对外工作取得很多重大成就，通过积极参加联合国维和等活动，为国家建设发展，提高国家和越南人民军队在国际上的威信和地位营造和平、稳定的环境；参加人道主义互助、灾难救助、救援救难方面训练和演习，在克服战争后果等方面开展国际合作。

为履行生产劳动队的职能，经济—国防单位始终保持稳定发展的节奏，为十万劳动者提供工作保障，履行好对国家的财政预算义务，生产出许多价值高的两用产品和工艺产品，为国民经济增长、完成好增强国防与经济社会发展相结合任务作贡献。

（四）越南人民军队的组织机构

越南人民军队包括主力部队、地方部队，各军区、军种、边防部队、集团军、兵种，后勤、技术保障单位以及各院校、研究院和经济—国防单位。

1.陆军

陆军包括7个军区（1、2、3、4、5、7、9）、河内首都司令部、4个集团军（1、2、3、4）和特工、炮兵、坦克装甲兵、工兵、通信联络兵和化学兵6个兵种。各军区、集团军和兵种有司令、政委、副司令、副政委，以及负责参谋、政治、后勤、技术工作的职能机关和一些直属单位。

各军区按战略方向和地域分布建立，包括各师、旅、团和直属单位。军区对职责范围内单位，省、县的部队单位，以及军区驻地民兵自卫队进行指挥。

集团军是陆军的最大机动单位，具有保护国家重要战略地域的任务。集团军下辖各师、旅、团和直属单位。

各兵种具有参与军兵种协同作战、为全军提供专项领域技术、训练和培训保障任务。各兵种下辖各直属战斗单位、专项领域军官学校和专业技术学校。

陆军按照现代化方向装备武器和设备，有较高的机动能力、突击力和强大的火力，以及与越南人民战争艺术相符的在各种地形、气候条件下开展作战的能力。目前，越南已为陆军生产和装备一些比较现代的步兵武器。

经过解放和保卫祖国战争，陆军逐步成长，经常出色完成各项任务。许多单位被党、国家授予“英雄人民武装力量”称号和许多其他高贵称号。

2.防空-空军

防空-空军成立于1963年10月22日，担负国家防空和空军任务；是管理、保卫祖国空域，保卫国家重点目标，保卫人民和参加祖国海岛保卫工作的核心力量；为国防部指导各军兵种、行业等下辖的陆军、空军防空力量建设出谋划策。防空-空军可以独立执行任务，或参与军兵种联合作战。空军运输力量除了执行服务于战斗和战备的运输任务外，还参加救护救难、灾害救助和经济发展活动。

防空-空军的组织包括军种司令部、战斗和保障单位，以及各院校和经济-国防单位。该军种司令部设有司令、政委、副司令、副政委，参谋、政治、后勤、技术、人民防空机关，以及各直属单位。该军种下辖空军师、防空师和一些作为主要战斗单位的直属空军单位。

防空-空军装备有Su-30 MK2、Su-27、Su-22飞机，C-295中型运输机和MiG-21轻型歼击机，S-300MPU1远程导弹和“蜘蛛”导弹组合，36D6M1-2远程雷达，各类高射炮等。目前在研发、生产一些新技术武器装备和现代雷达，同时对防空导弹组合等进行改造。

在解放战争中，防空-空军力量出色完成被交付的任务，打赢美空军、海军破坏北方的战争，保卫支援南方的交通运输线，为保卫北方、解放南方、统一国家作贡献。防空-空军力量被党、国家授予“英雄人民武装力量”称号和许多其他高贵称号。

3.海军

海军成立于1955年5月7日，是保卫越南海岛地区主权、主权权利、统一和领土完整，以及建设海上全民国防阵势的核心力量。主要任务有稳固管理、捍卫国家主权范围内的海岛，随时战斗，独立或协同作战，打败海上方向侵略进攻；维护安全、秩序，与一切侵犯或违反越南海上主权、主权权利、管辖权和国家利益的行为作斗争；参与预防抗击自然灾害和救援救难工作；根据越南法律和国际法规定，保障海上经济活动和海岛上其他活动。

海军的组织包括司令部和各直属单位。司令部设有司令、政委、副司令、副政委和参谋、政治、后勤、技术机关。直属单位包括海区司令部（1、2、3、4、5海区司令部）以及一些旅、院校、经济—国防单位和技术院。在每个海区，海军设有海区司令部，各中心、旅和保障服务单位等直属单位。

海军朝着革命、正规、精锐和现代化的方向建设和发展，含有5个军种，即水面舰艇、潜艇，海军航空兵，海岸炮兵—导弹，海军陆战队和海军特工兵；此外还有通信、雷达、电子作战、工兵、化学等保障服务单位。上述力量编有“基洛”636潜艇、“猎豹”3.9导弹护卫舰、12418型导弹艇、TT-400TP炮艇、10412型巡逻艇，“堡垒”海岸导弹，EC-225、DHC-6飞机和Score-3000预警雷达。部队加强技术武器装备自主性训练，以此提高战备水平和战斗能力，满足捍卫祖国海岛主权任务的要求。

历经战斗、建设和成长过程，海军两次被党、国家授予“英雄人民武装力量”称号和许多其他高贵称号。

4.边防部队

边防部队成立于1959年3月3日，是党、越南社会主义共和国的人民武装力量；作为越南人民军队的一部分，在按照法律规定的职责范围内管理、捍卫国家陆地、海岛、海域和口岸边界的主权、领土完整和安全秩序上发挥核心作用，同时是边界省、县防御区的一支成员力量。

边防部队根据越南社会主义共和国法律，以及越南社会主义共和国签订的与国家在陆地、海岛、海域和口岸边界主权、安全有关的国际条约开展活动。

边防部队的任务有管理、保护国家边境线和国家界碑标志系统；斗争阻止侵犯边界领土、越界、非法移居、非法开采资源和其他侵犯主权、国家利益、安全、秩序，破坏边界区域环境的行为；主持配合各行业、各地方管理、保卫国家边界，维护陆地、海岛、海域和口岸边界地区的安全和社会秩序。

边防部队从国防部到基层单位进行统一组织指挥，包括边防部队司令部、各省市边防部队指挥部、边防海团、边防屯和边防海队。边防部队司令部设有司令、政委、副司令、副政委，参谋、政治、后勤、技术、侦察、毒品与犯罪预防、口岸机关，以及各院校和直属单位。边防部队力量日益强大，专业、业务水平高，掌握越南法律、国际法和国际通例，装备有用于完成好任务的日益现代的业务技术工具和战斗武器。

历经战斗、建设和成长过程，边防部队立下许多战功，取得光荣成绩，两次被党和国家授予“英雄人民武装力量”称号和许多其他高贵称号。

5.网络空间作战司令部

网络空间作战司令部成立于2017年8月15日，是越南人民军队的战斗力量，在捍卫国家网络空间主权，预防抗击信息战、网络空间战和在网络空间保卫祖国方面发挥核心作用；是参与保卫国家重要信息系统、确保网络信息安全，以及保卫国家网络安全、预防反击网络空间上的“和平演变”的重要力量；为与全党、全民、全军共同牢固捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整贡献力量。

网络空间作战司令部的组织包括司令部、各旅和中心。司令部设有司令、政委、副司令、副政委，参谋、政治、后勤、技术、业务机关和直属单位。

6.越南维和局

越南维和局（前身是越南维和中心）成立于2014年5月27日，是国防部常驻机关，其职能有：为中央军事党委、国防部长、国防部指导委员会领导、指导、调配、指挥军队力量参加联合国维和行动出谋划策；对联合国维和全部准备过程进行管理、指挥和调节，并参与到维和行动中；协助国防部长对军队中联合国维和领域实施国家层面的管理。

7.地方部队

地方部队成立于1949年4月7日，是“三种军”人民武装力量之一，在各省、中央直辖市和各郡、县、乡组织建设；是地方人民战争中的核心力量和作战中各地域的主要机动力量；平时配合民兵自卫队和人民公安开展作战，维护地方政治安全。地方部队根据形势特点和各地方，各边界、沿海、海岛地区领土国防安全任务的需求组织建设；装备有相应的武器、工具，并在防御区中发挥作用。

地方部队由地方军事机关直接指挥，地方党委、政府领导和指导；经常性组织训练，以提高警惕意识和军事、政治、后勤、技术和业务专业水平；提高战备能力；随时配合、协同民兵自卫队参加作战，保卫人民和地方政权；密切配合民兵自卫队维护当地安全秩序，协助训练民兵自卫队，助力完成动员预备役力量建设任务。

8.动员预备役力量

动员预备役力量是越南人民军队的一部分；是全民国防阵势和人民战争阵势建设的重要力量之一；在有需求时，随时补充到常备力量中；满足新时期建设和保卫越南社会主义共和国任务的需要。

越南主张建立一支数量足、质量高、机构成分合理、军事和专业水平高，在需要时随时发展队伍的雄厚的动员预备役力量。动员预备役力量包括预备役军人和国民经济中的技术手段；被选入和安排补充到军队常备力量的动员计划中。动员预备役力量按照军队统一编制组织建设，有与各军兵种、主力部队和地方部队常备力量相对应的成分。

动员预备役力量来源于服役期满或根据法律规定从民事行业中培训出来的军人。每年，预备役单位根据统一章程，对动员能力和训练水平进行检查。预备役军人可担任预备役单位指挥员职务并根据规定享受相应补助。国防部指导检查、督促各地方、单位根据法律规定建设和调动动员预备役力量；对动员预备役单位的训练安排进行直接指导。各部委以及省、中央直辖市人民委员会配合军队常备力量下辖单位按照政府赋予的动员指标，组织将预备役军人和技术工具安排到预备役单位。

9.各院校

越南人民军队具有完整的院校系统，能够满足为军队培养军官、士官和技术人员，以及开展研究生和民事技术人员培训的要求。各院校同时是军队科研单位；为各对象培训国防安全知识；开展政治理论高级知识培训。

国防部直接对国防学院、陆军学院、政治学院、后勤学院、军事技术学院、军医学院，第一陆军军官学校、第二陆军军官学校和政治军官学校进行管理。

国防学院是党和国家高级干部的培训中心，其任务有开展政治理论高级知识培训；为军队培养战役、战略级干部；为中央和地方各委员会、部门、行业主要干部培训国防安全知识；开展科学研究；培养军事研究生；与一些国家开展国防领域军事、民事干部培训方面的国际合作。

陆军学院的任务有开展培训和科研工作；开展政治理论高级知识培训；培训军事领域研究生；培养步兵团、步兵师、兵种旅指挥参谋干部，步兵师侦察主任以及县和相关同级单位军事指挥参谋干部；为步兵团指挥参谋干部、地方军事干部和团、师战术级教员开展短期培训。

政治学院的任务有开展政治理论高级知识培训；培养团、师级政治干部；培养人文社会科学教员；开展政治理论培训；培养人文社会科学领域研究生；开展党的工作、政治工作业务知识和国防安全知识培训。

后勤学院的任务有培养大学分队级（排、连、营）后勤军官；培养战术、战役级后勤干部；培养军事后勤和军队财政领域研究生；培养后勤技术专业人员。

军事技术学院的任务有培养军事技术领域大学生和研究生，技术类指挥参谋和工程师；开展科学研究和军事技术开发，参加发展经济。

军医学院是为军队培养中级技术医生、药剂师和大学生、研究生的单位，也是军事医学研究中心。

第一陆军军官学校、第二陆军军官学校的任务有培养大学分队级（排、连、营）陆军指挥军官；培养军事研究生；培养基础军事领域大学生、大专生和军事教员、国防安全培训教员。

政治军官学校的任务有培养大学水平政治干部；培养军事人文社会科学教员；培养国防安全知识教员、讲师；培养分队级军官和一些领域的研究生。

剩余的其他院校由各总局、军种和兵种实施管理，具有培养大学分队级指挥军官、战术战役级指挥参谋军官，开展在职培训和参加军事科学研究的任务。

10.主要的研究院

国防战略院是军事、国防方面的研究机构，受中央军事党委的领导和国防部长的指挥，具有开展国防、军事问题研究、谋划、咨询和对外国防的职能。国防战略院的任务有开展国际、地区和国内形势研究；分析预判越南国防的危机和对象；研究军事思想、路线、学说和军事艺术、战争形态问题；研究经济—国防问题，提出组织建设武装力量和人民军队领导、指挥系统的方向；研究谋划对外国防战略，并按照国防部规定参加对外活动。

军事人文社会科学院具有研究人文社会知识并将之运用到军事领域的职能，具有研究保卫祖国、建设越南全民国防和人民武装力量等任务中的理论和实践问题的任务。

军事科学工艺院是军事科学技术研究机构，其任务是研发满足现代战争需要的军队装备、武器，同时研究服务民生的科学技术和工艺。

越南军队历史院是军队历史研究机构，其任务是研究越南和世界军事历史，从中吸取经验教训，服务当前和未来建设和保卫祖国任务。

国防国际关系院是国防部常驻战略研究机构，其职能和任务有研究各国国防关系政策，谋划并参与多方国防安全对外活动和双边安全对话，建立、巩固和发展同国内外各组织、研究院的关系，以交流学术和共同关心的问题。

11.经济-国防单位

越南人民军队经济-国防单位是经济与国防相结合的首要力量。各集团、总公司和经济-国防团为国家工业化、现代化事业作出应有贡献，同时作为最困难地区的主要力量，参加发展地方经济社会，在祖国重要地域建立牢固的国防阵势。

经济-国防团已落实有关将巩固国防安全与发展经济、文化社会相结合的基本目标，助力维护政治稳定，巩固全民大团结，在国家重点地域建立“民心阵势”和全民国防阵势。经济-国防团的效果体现在落实发展经济和文化社会任务，助力维护偏远、边界、海岛地区社会稳定，提高人民物质精神生活水平，保障国防安全。各力量密切配合地方政府和政治社会组织，在当地驻军，动员人民贯彻落实党的路线主张和国家政策法律，发展文化、医疗、教育，参与培养地方干部队伍等。近年来，经济-国防团积极参与建设新农村；组织移民，建立上百个新村落；组织上万户民众定耕定居，为广大少数民族创造工作岗位。

（五）越南人民军队建设方向

越南主张建设革命、正规、精锐、逐步现代化、一些力量直接步入现代化，逐步建立陆军军种机关，满足防御和保卫祖国任务、应对高工艺战争需要的人民军队。在当前祖国潜力、条件的基础上和保卫祖国任务要求面前，奋斗到2030年建立组织、编制方面都现代化的军队，不断提高军事、政治、业务专业水平，改善军事艺术、作战方略、技术性武器装备和保障工作。集中建设政治过硬的军队，为提高综合质量和战备水平奠定基础；完善方法、机制，提高军队党委的全面领导能力和战斗力。

调整军队组织编制，使之符合军事艺术和武器装备特点，满足一切情况下的战备和作战任务；优先保障重点地域、边境线和海岛单位的人员数量充足，以完成这些地区的战备任务。朝着精简方向组织规划、调整各院校；革新内容、计划和物质基础，推动信息工艺的应用；提高训练、培训质量，将之与实践活动和战备紧密结合起来。

1.政治-精神建设

建设政治-精神强大的越南人民军队是军队运行和开展活动的原则；体现注重人是战场胜败决定性因素的观点；旨在增强党的领导和国家的管理，维护军队的工人阶级本质、民族性和人民性。

建设政治、思想、组织强大，对党、祖国和人民无限忠诚，对党的领导和国家管理绝对信任的军队；坚信越南革新事业和社会主义道路；提高警惕，挫败敌对势力“和平演变”战略、颠覆暴乱活动和军队“非政治化”阴谋；与人民密切联系起来；随时为祖国的独立、自由和人民的幸福而战斗、牺牲。

建立并发挥各级政治机关系统和政治干部队伍的作用；革新、提高党的工作和政治工作的质量和效果；关心建设干部队伍，尤其是战略、战役级干部队伍；经常性做好内部政治保卫工作和检查监察工作，不让敌对势力入侵、窃取、破坏、泄露军事秘密。

2.组织编制和人力资源建设

越南人民军队按照党的全民国防、人民战争观点路线进行建设；搞好主力部队、地方部队与动员预备役力量，作战力量与保障力量，陆军与各军兵种，军队总人数与武器装备保障能力之间的平衡。

投入人力落实军队建设目标和重点计划、项目，提高人才资源和物质技术基础设施质量；开展先进科学工艺研究应用；自主研发陆军和各军兵种一些先进武器装备的制造工艺；进而设计、生产一些具有战略意义的国防武器装备。

3.培训、训练和演习

在进行政治-精神建设的同时，越南人民军队时刻注重培训、训练和演习工作；经常性全面革新培训、训练和演习工作，使之符合组织编制、装备特点和越南军事艺术的发展。

集中培养优秀领导、指挥干部：具有牢固政治本领、良好道德品质；掌握军事艺术，军兵种、行业作战以及主力兵团作战和地方人民战争（省市防御区作战）艺术，在各类作战中保卫祖国；具有领导、指挥、管理、训练，以及开展党的工作和政治工作的全面能力；对军事科学工艺有基本了解；具有信息工艺、外语水平和满足各级要求的法理、社会知识。

注重训练个人战斗力和军兵种、行业协同作战能力；按照“基本、切实、牢固”的方针，借助越南军事艺术开发、发挥现有各类武器装备的性能和效果。革新训练内容、计划和方案，使之符合各单位的组织、装备特点和实际条件，满足新形势下战备和保卫祖国的要求和任务。

经常性组织演习，以锤炼各力量机关指挥人员领导、指挥、协调方面的全面能力；提升组织指挥、作战协同保障和战略情况处置水平；补充完善作战方案，满足新形势要求。

越南主张在尊重各国独立、领土主权，维护国家民族利益，尊重国际法和越南法律、条件和能力，通过增强合作助力维护区域和世界和平稳定的基础上，与一些国家共同开展应对非传统安全形势、救援救难、克服灾害灾难后果、人道救助等方面的训练和演习。

4.科学研究

科学研究包括军事艺术科学、军事人文社会科学、后勤科学和军事技术等方面的研究。具体为：

巩固提高对马克思列宁主义、胡志明思想以及越南共产党的观点、主张和路线的认识；教育培养对党、国家、人民的忠诚之心和随时为祖国的独立、自由而战斗、牺牲的精神。

促进研究发展新条件下的越南军事艺术和人民战争理论，随时在各种新的战争形态中取得胜利。注重研究战争的组织准备和实施，战争、战略作战和武装力量建设的指导思想和指导方针、方法、艺术，为战争等服务的国家潜力的调动和开发，保卫祖国战争中各战役（战斗）准备和实施的理论和实践。

研究调动潜力，提高机动、运输能力，提供生活、军医、油料等保障等专项领域的理论和实践；研究信息和自动化工艺应用，自主研发高工艺和现代武器装备；改进、升级、制造能满足新工艺战争要求的各类武器、军事工具和装备设备；提高战备和战斗水平，确保在一切情况下都取得胜利，满足新形势下保卫祖国的要求。

5.技术性武器装备和后勤

技术性武器装备和后勤在现代战争中具有非常重要的作用。虽然作为发展中国家，科学工艺水平还有局限，但越南非常注重为军队保障各类用于保卫祖国的必要的现代技术性武器装备。

注重维护、保管和有选择地改进现有的一些武器装备；适当投资生产一些与工艺水平相符的工具和武器；同时购买一些现代技术性武器装备，满足提升军队战斗力的要求。继续革新后勤技术保障的组织和方法；建立各地域核心保障单位；推动后勤技术保障社会化；有效使用、集中资源投资发展国防潜力；积极参与到国家经济发展中。

6.国防工业

国防工业是国家工业的组成部分，按照逐步融入国家工业、促进国家工业化的方向建设和发展。越南主张建设和发展达到先进、现代科学工艺水平的国防工业，推进越南人民军队逐步现代化，提高越南人民军队的战备水平和能力，满足提升国家国防安全潜力的要求。促进先进、现代科学工艺成就和第四次工业革命成就的应用；提高具有高技术、战术性能的各类技术性武器装备的研究、设计、制造、维修、改进和现代化水平。

越南主张建设和发展有适当规模、组织和管理机构，确保国家集中统一管理的国防工业；发挥国防工业单位的作用、责任，并让各国民经济成分积极、有效参与。按照军地两用的方向促进国防工业发展，使之真正成为国家工业的先锋。奋斗到2030年，国防工业具有国际竞争力，深入参与全球价值链；完成国防工业企业规划；根据国家战略防御阵势，将核心国防工业单位部署到北、中、南部地区。推动国防产品培训、研究、制造、消费方面的国际合作；促进合作多方化、多样化，以购买武器和军事工具、设备，确保质量、成本和工艺自主；满足保卫祖国各种战争形态中战备任务和作战形式的要求。

7.军事技术研发

随着军事科学的发展，军事技术行业正在发挥“主动、创造、自立、自强”传统研发和应用新工艺；应用信息和自动化工艺，自主研发新工艺和现代武器装备；在对方使用高工艺武器的条件下，确保能够有效防范并取得胜利，满足进行保卫祖国人民战争的要求。集中投入人才资源，实现建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的越南人民军队的目标。

二、民兵自卫队

（一）民兵自卫队的形成和发展历史

1935年3月28日，印度支那共产党第三次大会形成“有关自卫队的决议”，这被视为民兵自卫力量的传统日。80多年来，民兵自卫队与民族独立斗争和建设保卫祖国事业紧密相连。从1935年到1945年，农村和城市的自卫队诞生，在群众开展武装起义、实施游击战以及建立、扩大革命根据地中发挥核心作用。1945年8月，民兵自卫队与全民一起取得了夺取政权总起义的胜利。1945年9月2日后，民兵自卫队作为人民武装力量“三种军”之一，在全国广泛组织建立，真正成为保卫年轻革命政权、保卫革命成果的工具。

在抗击法国殖民主义侵略作战中，在社队、县队、省队的指导、指挥和各级党委的直接领导下，民兵自卫队在组织方面逐步统一。即使只装备有简陋武器，但民兵自卫力量和人民一起建立战斗村，坚强依附土地和人民，消耗敌军，破邪除奸；积极配合部队反击敌人的扫荡和包围。民兵自卫队凭借智慧、灵活和创新的作战方式，摧毁拆除了许多敌人据点，扩大游击根据地；通过控制、延伸力量，迫使敌人需分散应付，为与主力部队进行大的战役，取得奠边府战役的决定性胜利创造条件。

在抗美救国战争中，北方民兵自卫队广泛发展到乡村、工农场、工厂和企业，装备有许多相对现代的武器，构成射击或击落敌人飞机、活捉美飞行员、消灭十来支别动队、击沉击毁多艘敌人战舰的网络。民兵自卫力量做好基层人民防空工作，建设许多防御工程，克服敌人突袭后果，排除地雷、水雷，反击海上封锁等。共动用上千万人次参加交通保障，服务战斗，进行疏散预防，克服战争后果，为南方战争提供有效的人力物力支援。

南方民兵和游击队运用各种武器和丰富、创新的作战形式，在3个战略性地域英勇抗敌；将政治斗争和武装斗争紧密结合起来，形成与敌人的卷牙交错阵势，迫使敌人需分散力量应付。自1975年冬春总进攻中，民兵、游击队与主力部队、地方部队和南方全体人民一道，纷纷实施进攻和崛起，完全解放南方，统一国家。

1975年冬春战役胜利后，民兵自卫力量被调用参加建设边界防御线；直接参战或者为参加西南边界和北部边界卫国战争的作战部队提供配合和服务。许多民兵自卫单位取得了出色成绩，消灭了敌人生力军，保卫了在乡村、工农场和企业的人民；配合人民军队坚强战斗，击败敌人的进攻，为取得卫国战争的胜利作出重要贡献。

当前，民兵自卫队在数量、质量、编制和装备上都有了发展；组织编制精简；综合质量得到提高，满足新形势下建设和保卫祖国的要求；继续充当基层人民克服战争后果的核心力量，积极配合各力量排除战后还存留的地雷和爆炸物，解放上百万公顷耕地以恢复生产。

经过80多年的建设、战斗和成长，民兵自卫队干部和战士始终对祖国、人民和党的革命事业忠诚；坚强、智慧、英勇战斗；有效、创造性地开展劳动、学习和工作，立下许多巨大战功；被党、国家授予“英雄人民武装力量”称号。

（二）民兵自卫队的职能和任务

民兵自卫队是越南社会主义共和国人民武装力量的一部分；是不脱离生产、工作的群众性武装力量；是保卫党以及地方和基层政权、人民生命财产和国家财产的力量，搞好战备，参加作战，服务作战，在有战争时，作为核心力量与地方、基层全体人民共同战胜敌人。

民兵自卫队既是劳动生产和工作中的核心力量，也是保卫生产，预防、克服灾难、灾害、疾病后果，救护救难，保护和防范森林火灾以及保护环境中的突击力量；参与建设全民国防和防御区，开展民事防御，保卫国家安全，维护社会秩序、安全，积极斗争预防犯罪。

平时，民兵自卫队与人民军队一道建设牢固的全民国防阵势，配合人民公安和各力量维护各地域政治安全和社会秩序安全，配合边防部队、海军、海警维护祖国的主权、领土完整和边界安宁。

战时，民兵自卫队是保卫祖国人民战争中的战略力量，在全民抗敌中发挥核心作用，直接参与作战，服务作战，根据防御区的作战计划配合其他力量击敌、保卫地方。

（三）民兵自卫队的组织

民兵力量在乡、坊、镇（简称乡级）组建，自卫力量在政治和政治—社会组织、国家机关、事业单位和经济组织（简称机关组织）组建。民兵自卫队设有核心力量和广泛力量。核心力量包括步兵、防空兵、炮兵、工兵、侦察兵、通信兵、防化兵、医疗兵民兵自卫队和海上民兵自卫队；机动、就地和值班类民兵自卫队被组织成各组、班（小队）、排、连（海队）、营（海团），装备相应武器装备。它们按照规定程序接受政治教育和开展军事训练。

民兵自卫队的组织、指挥和活动依据宪法和法律进行；依靠人民，发挥全民和政治系统的综合力量来完成任务。国防部长和各级军事机关指挥员根据《国防法》规定，对民兵自卫力量进行指挥。民兵自卫队根据乡级军事指挥员和机关组织军事指挥委员会的计划，在基层党委、政府的直接领导、指导下开展活动。

（四）民兵自卫队建设方向

民兵自卫队按照“强大、广泛”的方向建设，具有适当的数量、较高的综合质量，以及坚定民族独立和社会主义目标的牢固的政治本领；组织编制精、简、紧凑，武器装备日益现代化；不断提高乡级军事指挥委员会军事干部培训质量，开展干部培训、集训和民兵自卫队训练。同时，不断增强各级党委、党团、党干事组，以及地方政府和机关组织负责人根据法律规定，对民兵自卫队和民兵自卫队工作的领导、指导作用和效果，确保该力量能够完成好各项任务，成为保卫党、国家和人民的核心、重要力量。

结论

《2019年越南国防》白皮书体现了对与越南国防挑战有关的世界、区域和国内形势的观点、评价和预测，提供了越南国防政策以及人民军队和民兵自卫队组织、装备变化等基本问题。所公布的信息体现越南共产党、国家国防政策的透明化主张，以增强越南军民与世界各国军民之间的了解并建立互信，为提高越南与区域和国际各国、各组织之间的国防合作，解决突出的安全问题，促进和平稳定与合作发展创造条件。

在世界与区域安全形势复杂变化、难以预测其对越南国防安全的巨大影响面前，《2019年越南国防》白皮书体现了维持越南共产党和国家具有和平、自卫性质的国防政策，以及坚决、坚持在国际法基础上采取和平办法解决争端分歧的决心。同时，越南主张巩固和发展以军事为核心的国防力量，确保有足够能力震慑和战胜一切侵略和战争行动。未来，将继续向越南人民军队投资必要人才，使其在全民国防中发挥核心作用，有足够能力捍卫独立、主权、统一、领土完整、国家民族利益和越南社会主义制度。越南继续加强融入国际和推动对外国防；寻求采取和平办法解决争端分歧的长远措施，为维护区域与世界的和平稳定和繁荣发展作贡献。

《2019年越南国防》白皮书的出版，体现了越南在互相尊重，维护和平、民族独立、民主和社会进步的基础上，与各国发展友好、合作、平等关系的愿望和决心。

附 录

附录1

附录2 越南社会主义共和国与邻国的边界协定名册

Ⅰ.越中陆地边界线

1.1991年11月7日签订的《越南社会主义共和国政府和中华人民共和国政府解决两国边界事务临时协定》。

2.1993年10月19日签订的《关于指导解决越南社会主义共和国和中华人民共和国海上问题基本原则协议》。

3.1999年12月30日签订、2000年7月6日正式生效的《越南社会主义共和国和中华人民共和国陆地边界条约》。

4.2009年11月19日签订的《越中陆地边界勘界议定书》《越中陆地边界管理制度协定》《越中陆地边境口岸及其管理制度协定》（简称越中独立边界三部文件，于2010年7月14日生效）。

5.2015年11月5日签订、2016年6月16日正式生效的《越南社会主义共和国政府和中华人民共和国政府关于北仑河口自由航行区航行协定》。

6.2015年11月5日签订、2016年6月正式生效的《越南社会主义共和国政府和中华人民共和国政府板约①中国德天。——译者注瀑布地区旅游资源共同开发和保护协定》。

Ⅱ.越老边界线

1.1977年7月18日签订的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国国家边界划定条约》。

2.1986年1月24日签订的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国边界划定补充条约》《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国实地划界和国界立碑议定书》。

3.1986年1月签订的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国实地划界和国界立碑补充议定书》。

4.1990年3月1日签订的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国国家边界制度协定》。

5.1997年8月31日签订的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国国家边界制度协定修订和补充议定书》。

6.2007年6月签订的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国国家边界划定条约关于越老国家边界线起点修订的补充条约》。

7.2008年8月26日签订《越南社会主义共和国、柬埔寨王国和老挝人民民主共和国边界交界点确定条约》。

8.2016年3月16日签订、2017年9月5日生效的《越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国边界线和国界界碑议定书》。

9.2016年3月16日签订的《越南社会主义共和国政府和老挝人民民主共和国政府关于陆地边境及其口岸管理制度协定》。

Ⅲ.越柬陆地边界线

1.1979年2月18日签订的《越南社会主义共和国和柬埔寨王国和平、友好、合作条约》。

2.1983年7月20日签订的《关于解决越南社会主义共和国和柬埔寨王国边界问题原则协议》《越南社会主义共和国和柬埔寨王国边界制度协定》。

3.1985年12月27日签订的《越南社会主义共和国和柬埔寨王国国界划定条约》。

4.2005年10月10日签订的《越柬国界划定补充条约》。

5.2011年4月23日签订的《越南社会主义共和国政府和柬埔寨王国政府关于陆地边界调整谅解备忘录》。

Ⅳ.越老中陆地边界线

2006年10月10日签订的《越南社会主义共和国、老挝人民民主共和国和中华人民共和国国界交界点确定条约》。

Ⅴ.越老柬陆地边界线

2008年8月26日签订的《越南社会主义共和国、柬埔寨王国和老挝人民民主共和国国界交界点确定条约》。

Ⅵ.海上边界线

1.1982年7月7日签订的《越南社会主义共和国和柬埔寨王国历史性水域协定》。

2.1992年6月5日签订的《越南和马来西亚合作共同勘探开发重叠区协议》。

3.1995年签订的《越菲处理长沙群岛（译者注：中国南沙群岛，下同）区域原则协议》。

4.1997年8月9日签订的《越南社会主义民主共和国政府和泰国王国政府关于两国海上划界协定》。

5.2005年3月14日签订的《越南社会主义共和国、中华人民共和国和菲律宾共和国在长沙群岛的地质勘探协议》。

6.2009年2月27日签订的《越南社会主义共和国与马来西亚关于根据1982年〈联合国海洋法公约〉第76条和共同考察完成共同报告的谅解备忘录》。

7.2000年12月25日签订的《越南社会主义共和国与中华人民共和国北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》。

8.2000年12月25日签订的《越南社会主义共和国政府与中华人民共和国政府关于北部湾渔业合作协定》。

9.2011年10月11日签订的《关于解决越南社会主义共和国与中华人民共和国海上问题基本原则协议》。

10.2003年6月26日签订的《越南社会主义共和国政府与印度尼西亚共和国政府大陆架划界协定》。

附录3 越南参加的与国防有关的国际公约

附录4 国防部一些直属机关单位的传统日

附录5 国防经济区和国防经济团名册

附录6 多方国防对外活动数据统计

1.东盟国防会议(ADMM/ADMM+)

2.东盟军事合作

3.东盟地区论坛框架内的国防合作

4.其他多方论坛