农村公路管养的现状分析及改进建议

王佳佳 付海雷

摘 要：对目前的农村公路管养现状进行客观描述，从中发现农村公路管养所存在的问题，针对这些问题对农村公路管养提出一些改进措施和建议。

关键词：农村公路;养护管理;改进措施

一、 引言

一直以来，农村发展问题都是党中央高度重视的“三农”问题之一。“四好农村路”建设作为“乡村振兴”发展战略的主要着力点，农村公路管养已成为当今的一个热点。

二、 农村公路管养现状

（一）农村公路管养的制度及机构建设方面

《农村公路养护管理办法》指出，全国各地应因地制宜，结合各地区实际情况建立和健全农村公路的养护的管理体制，同时落实农村公路相关管理机构。修订的《公路法》更清晰的明确了各地区相关部门对农村公路管养的责任。一些地区结合本地实地情况颁布的《推进“四好农村路”建设工作方案》《农村公路管理养护实施意见》和《农村公路管理养护体制改革实施办法》等文件，通过建立一系列农村公路管理养护的各种规章制度来深入贯彻和落实国家关于农村公路管养的相关要求以及加大对“四好农村路”的推进和建设，同时也落实了各地区对农村公路管养的责任。

（二）农村公路管养资金投入方面

国家以及各级政府为农村公路的养护加大资金投入力度。近年来，国家还投入资金用于农村公路安全保障工程中。除了政府专项补助资金外，各地区根据实际情况进行相应资金配套筹集，将上述款项存入设立的农村公路养护专项资金的专用账户中，并安排相应人员管理和登记资金的使用情况，合理开支，收支透明。

（三）农村公路管养水平提升方面

对于农村公路的管養，部分地区已经推进实施现代化科技化的管理模式，通过网络化管理、常态化管理以及信息化的管理模式，坚持“有路必养，养必到位”和“养护也是发展”的理念，建立农村公路的管养长效机制，有效提高了各地区的农村公路管养水平。

三、 农村公路管养存在的问题

虽然全国的农村公路养护现状大体良好，但仍然存在区域发展不协调不平衡、部分地区农村公路养护力量薄弱、责任主体落实不到位等问题。

（一）部分地区

如山西黄土高原地区，广西山地多坡地区，由于受各地区的地形地势的影响，农村公路依山而建，公路平纵面路线状况较差，防护设施及交通安全设施缺失，由此出现的地域差异以及建设技术低，严重影响路网的养护以及综合效益的发挥。部分路段除主体路基路面达标外，农村公路附属设施、安全防护设施缺失，同时部分农村公路超龄服役，农村公路性能下降，损坏现象严重，难以满足农村经济发展。

（二）农村公路的养护技术薄弱

如上所述，山西省、广西壮族自治区等地的地形条件复杂，农村公路大多依山而建，技术等级偏低。部分地区实施油路大中修的公路已严重损坏，受养护资金的制约，农村公路的养护里程少，难以满足地区的实际需求。同时，养护技术水平有待进一步提高，农村公路养护机械设备匮乏，养护人员掌握新材料、新工艺的能力差，人员养护经验欠缺，公路养护科技含量不高，养护管理水平低等因素在很大程度上降低了养护效率和质量，制约了养护工作的正常开展。

（三）配套资金落实难度大

由于部分农村公路的超期服役，其破损比较严重，因此，对于此类农村公路的养护成本不断上涨，国家拨付的专项资金不足以支付此类公路的养护费用。对于各地区自行配套的资金，由于受各地区经济发展水平的差异影响，个别地区的配套资金落实较困难。

四、 农村公路管养的改进措施

（一）农村公路组织机构保障方面

建议各个地区根据需要组建成立农村公路管养领导小组，尤其是市级地区。

（二）农村公路管养模式

对于市区县道，采取委托公路站养护的管理养护模式，并且成立农村路政大队负责相关地区的路政管理。该农村公路的管养模式通过交通局向下委托地方公路站进行区域负责，并将该管理模式纳入省级管理。该统一管理平台有高水平的农村公路养护技术，保证养护工作的成效。对于乡道，组建乡镇公路管养站，具体路段的路政巡查等事项则交由乡镇交管所负责。同时加强个部门之间的工作衔接以及协调配合，从根本上解决权责不一致等问题，组建协调统一的高效运转模式。

（三）建立可靠的资金保障体系

其一，根据地区农村公路管养的需要，提前列出需要扶持的农村公路项目科目，积极主动向上争取资金扶持，同时推动地区差异化的投资政策，一定程度上减轻地区政府对于农村公路管养的资金筹集方面的压力。其二，采取创新的改革的方式，利用地方交通方面的投资和融资平台，吸引国有金融市场闲散的资金投入，争取在一定程度上缓解农村公路养护方面的资金紧缺问题。其三，鼓励和充分调动道路受益村民对所受益道管理和养护的日常工作中，由此降低对农村道路养护与管理的资金投入。其四，对农村公路专项资金的使用进行合理的监督，如果有条件，可引进电子平台的管理与监督，对该专项资金的使用环节全程跟踪，避免违规挪用等不良事项的发生。

五、 结语

文章分析了我国农村公路管养的现状以及存在的问题，针对这些问题提出了一些改进建议，对我国农村道路管养工作的高效有序开展意义重大。

参考文献：

[1]李军发.山西省“十三五”农村公路建设养护管理对策研究[D].西安：长安大学，2016.

[2]陈家安.农村公路建设与养护管理体制改革[J].住宅与房地产，2016（18）：190，216.

作者简介：

王佳佳，安阳市北关区交通运输局;

付海雷，安阳市致志工程勘察设计有限公司。