新形势下重点经济功能区发展支撑建议

2020-11-11 15:28王婷婷
市场周刊·市场版 2020年5期
关键词:措施分析

摘 要:建设重点经济功能区是实现国家战略功能,加快转变经济发展方式,发挥龙头带动作用的战略选择。应多维度支持重点经济功能区转型升级,激发其发展活力,带动区域经济发展。

关键词:经济功能;区域管理;措施分析

一、 形势背景

随着我国经济发展进入新阶段,原有开发区发展空间趋于饱和,政策效应弱化,新的经济功能区必须在整合提升基础上,集聚产业、科技、人才及各类要素资源,争取政策突破,向生产、研发、服务多功能开发区转型,建设集生产、生活、生态于一体的大功能组团;同时,加快培育战略性新兴产业,构建有序、高效、集約开发新格局,推进产业集群向产业基地转变,为产业链延伸、大项目落地提供载体。

二、 发展的基本原则

(一)高端定位

积极对接国家产业发展战略,集聚大企业、大项目,打造大集群、大基地,高起点确定目标,高标准制订规划,高效能推进发展。

(二)统筹协调

功能区开发与城市空间布局有机衔接,基础设施和生活配套设施共建共享,工业化、城镇化和农业现代化协调并进。主导产业突出特色,融合发展,形成优势互补、互动发展格局。

(三)创新驱动

增强自主创新能力,促进产业升级。加强开发方式和管理模式创新,建立集中统一、精简高效的管理体制和建设推进机制。推进重点领域和关键环节改革,争取政策先行先试。

(四)集约高效

提高土地投资强度和集约利用水平,加大基础设施、公共服务平台投入力度,促进要素集聚,优化资源配置,推进产业集群化、基地化、板块化发展,实现高密度、高产出、高效益。

三、 支撑保障

(一)创新开发体制

1. 完善规划体系

组织编制各总体发展规划、控制性详细规划、空间分区规划和基础设施配套建设计划,形成规划体系。坚持以规划引导建设、以城市设计指导地块开发,增强规划执行的权威性与强制性。

2. 健全运行机制

成立建设领导小组、建立联席会议制度等协调解决重大问题。可设立管委会,作为本级政府派出机构,负责综合协调、规划建设、招商引资,统筹衔接招商、土地、财政、税收政策,放大组合政策效应。引进公司制开发模式,吸引国内外大企业和民营资本进入。授予相应审批权限,重大项目落地按功能区定位进行区域平衡。建立信息交流和定期报告制度,完善统计监测评价体系。

3. 创新招商机制

倡导择商选资,建立健全招商引资准入机制、评价机制和退出机制。建立招商政策联动机制,实施总部企业及重大项目“一事一议”。研究在欧美、日韩等地区新兴国家等设立工商中心。修编外商投资导向和产业指导目录,开展定向招商、产业链招商,加强招商网络建设。

(二)加强要素支撑

1. 土地保障

开展土地利用总规修编,实现规划与土地利用总体规划衔接。建设用地指标优先保障重点经济功能区建设。加强区内土地节约集约利用和批后监管工作,加大对转而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度,并与下一年度新增建设用地计划安排挂钩。

2. 科技引领

推动优质科技资源集聚,支持企业通过科技合作等方式,引进高层次创新人才和关键核心技术,开展成果引进和转化工作。支持企业建立研发中心和技术创新团队,引导企业与高校、科研院所联合共建企业研究院等。支持组建产业技术创新联盟,在关键技术和工艺上联合创新,通过契约形式形成共同投入、利益共享、风险共担的内生创新机制。支持建设一批跨单位整合、市场化运作、企业化管理的区域创新服务平台,提供公共科技创新服务。优化落实科技创新人员参与股权和收益分配政策。

3. 人才支持

改善公共服务,营造宜业宜居环境,吸引人才聚集。加强人才需求研究、评估,实施有吸引力的人才安家创业政策。注重人才结构调整,建立与产业需求相适应的人才布局结构,突出重要领域人才引进培育,设立高级人才服务中心,促进专门人才、顶尖人才聚集。加强职业教育与企业合作,实行定向培养,打造一批高技能人才培训和公共实训基地。

(三)投融资支持

创新融资模式,鼓励采取市场化、企业化方式进行基础设施配套,积极引进战略投资者成片开发,吸引更多民间资本参与基础设施建设。放大政府扶持资金效应,综合实施以政府投资为引导,银行贷款、股权融资等多种社会资本为主体的融资模式,实现由主要依靠政府投入向自我滚动发展转变。

发挥银行等金融机构在间接融资中的主渠道功能,鼓励金融机构加大支持力度。拓宽直接融资渠道,对于建设周期长、开发前景好的项目,争取发行中长期基础设施债券;对规模较小但具有稳定现金流的项目,通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。大力发展股权投资基金,引入境内外知名股权投资管理机构,参与重点项目投资。

探索和运用PPP等投融资模式,参与区内公共事业、基础设施等建设。鼓励民间资本设立或参股村镇银行、贷款公司等新型金融组织,为基础设施建设提供资金支持。规范发展融资性担保机构,鼓励组建国有或国有控股融资性担保公司。

四、 结语

综上所述,为有效促进重点经济功能区发展,管理部门应创新健全运行机制,加强人才和科技引领,创新投融资模式,不断促进优质资源向重点经济功能区集聚,实现引领区域经济发展。

参考文献:

[1]朱虹,王淑敏.我国经济功能区类型及编码标准化研究[J].标准科学,2018,534(11):55-60.

[2]张耕田.落实主体功能区规划促进经济生态协调发展[J].环境保护,2011(13):14-16.

[3]刘云达.重点生态功能区县域经济发展问题研究[J].经济纵横,2019(12).

作者简介:

王婷婷,青岛中德生态园置业有限公司。

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